Справа: № 2а-476/10 Головуючий у 1-й інстанції: Бондаренко І.А.
Суддя-доповідач: Данилова М. В.
"18" листопада 2010 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Данилової М. В.,
суддів: Бистрик Г.М., Кучми А.Ю.
при секретарі судового засідання Горбачовій Ю.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області та Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 01 червня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області та Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області про зобов'язання вчинити дії , -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов'язати:
- Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області виключити його з Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги на 100 % знижку плати за користуванням газом і тепловою енергією відповідно до п.5 ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за місцем його реєстрації в АДРЕСА_1 та повідомити про це Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області;
- Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області внести його до Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги на 100 % знижку плати за користуванням газом і тепловою енергією відповідно до п.5 ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за місцем його фактичного проживання в АДРЕСА_3
Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 01 червня 2010 року позовні вимоги задоволено.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просять дану постанову суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги слід задовольнити, оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду та приймає нову постанову з підстав, передбачених ст.202 КАС України
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що послуга користування газом є самостійною послугою та не ніяким чином не пов'язана з іншими комунальними послугами.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до п.5 ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.
Як вбачається з матеріалів справи позивач є ветераном війни та інвалідом 2-ої групи та має право на пільгу у вигляді 100-процентної знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області.
Як встановлено колегією суддів, позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області з проханням виключити його з Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги на 100 % знижку плати за користуванням газом і тепловою енергією за місцем його реєстрації в АДРЕСА_2, але тільки що стосується пільги по оплаті газу. Інші пільги позивач просив залишити за вказаною адресою.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. № 117 затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі -«Положення»).
Відповідно до п.1 Положення єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України (далі - пільговики).
Згідно п.3 Положення Управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад (далі - уповноважені органи): організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної у пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю за відомостями, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1-пільга", в якій використовується індивідуальний ідентифікаційний номер пільговика у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів; вносять до Реєстру відповідні уточнення у разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги; надають консультації пільговикам, підприємствам та організаціям, що
надають послуги.
У разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган (п.7 Положення), пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово. У разі зміни зареєстрованого місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім зареєстрованим місцем проживання та стає на облік за новим зареєстрованим місцем проживання. Уповноважені органи за попереднім зареєстрованим місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим зареєстрованим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика.
З наведено вбачається, що чинним законодавством передбачено право особи, що має пільги, передбачені п.5 ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»зареєструватись тільки за одним місцем проживання. Таким чином, пільговик не може перебувати на обліку в двох управліннях та користуватися пільгами за двома адресами.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що висновки суду першої інстанції про задоволення позовних вимог є помилковими та такими, що зробленими з порушенням норм матеріального права, тому оскаржувану постанову суду слід скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області та Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області -задовольнити.
Постанову Бориспільського міськрайонного суду київської області від 01 червня 2010 року -скасувати.
Прийняти нову постанову.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області та Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області про зобов'язання включити його до Єдиного держаного реєстру осіб, які мають право на пільги - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий:
Судді: