13 лютого 2025 року ЛуцькСправа № 140/551/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Волдінера Ф.А.,
розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
До суду надійшла заява ОСОБА_1 (далі також - заявник, ОСОБА_1 ) про встановлення судового контролю за виконанням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року у справі № 140/551/23.
Заяву обґрунтовано тим, що вказане рішення суду набрало законної сили 28.11.2023, однак станом на 03.02.2025 не виконано.
На підставі виконавчих листів № 17277/2024 від 08.10.2024, № 17278/2024 від 03.10.2024 головним державним виконавцем Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Шиман І. П. відкрито виконавчі провадження № 76310454 від 15.10.2024, № 76310565 від 15.10.2024.
В межах виконавчих проваджень, державним виконавцем неодноразово здійснювався виїзд за адресою Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області. Встановлено, що питання про включення ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до складу виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради за посадами вносилось до порядків денних 43 (01.11.2024) та 44 (15.11.2024) позачергових сесій Підгайцівської сільської ради 8-го скликання. Дані питання ставились на голосування, за результатами яких рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі № 140/551/23 не виконано, а саме, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до складу виконавчого комітету не включено.
В подальшому, за невиконання рішення суду, державним виконавцем накладено штрафи на Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області постановами від 18.11.2024.
Зважаючи на наведене, просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі № 140/551/23 та зобов'язати Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області, депутатів та сільського голову Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області ХІІІ скликання: ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 подати звіти про виконання рішення суду.
Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений новелами статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України).
Так, відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частиною першою статті 382-1 визначено, що суд розглядає заяву про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п'ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.
Зважаючи на відсутність клопотання про розгляд заяви в судовому засіданні, її розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
Розглянувши заяву, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Судом встановлено такі фактичні обставини.
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в якому просила суд:
1) визнати протиправною бездіяльність Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області щодо не включення заступників сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради Гроголя Леоніда Івановича та ОСОБА_3 до складу виконавчого комітету, шляхом неприйняття рішення «Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому»;
2) зобов'язати Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою ОСОБА_2 , шляхом прийняття рішення «Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому»;
3) зобов'язати Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою ОСОБА_3 , шляхом прийняття рішення «Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому».
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі № 140/551/23 (далі - рішення суду від 26.04.2023) адміністративний позов задоволено частково, вирішено:
· визнати протиправною бездіяльність Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області щодо не включення заступників сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради Гроголя Леоніда Івановича та Бляшука Олександра Володимировича до складу виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області.
· зобов'язати Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою Гроголя Леоніда Івановича.
· зобов'язати Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою Бляшука Олександра Володимировича.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2023 апеляційну скаргу Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області залишено без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі №140/551/23 без змін.
В касаційному порядку рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 не переглядалось, а відтак набрало законної сили 28.11.2023.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 відмовлено в задоволенні заяви Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області про роз'яснення рішення суду від 26.04.2023.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 відмовлено в задоволенні заяви Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області про ухвалення додаткового рішення в даній адміністративній справі.
03.10.2024 Волинським окружним адміністративним судом на виконання рішення суду від 26.04.2023 видано виконавчі листи:
· 17277/2024р. в частині зобов'язання Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою Гроголя Леоніда Івановича;
· 17278/2024р. в частині зобов'язання Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою Бляшука Олександра Володимировича.
05.11.2024 до Волинського окружного адміністративного суду надійшов лист від Восьмого апеляційного адміністративного суду про витребування витребування в зв'язку із оскарженням Підгайцівською сільською радою Луцького району Волинської області ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 02.10.2024.
11.11.2024 дану адміністративну справу надіслано до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Відповідно до частини третьої статті 382 КАС України, якщо судове рішення набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв'язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.
Зважаючи на набрання рішенням суду від 26.04.2023 законної сили та відсутність відомостей про зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження, заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 26.04.2023 у справі № 140/551/23 підлягає розгляду за відсутності матеріалів судової справи.
Крім того, з доданих до заяви доказів судом встановлено, що постановами 15.10.2024 Головного державного виконавця Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавчі провадження:
· ВП № 76310454 з примусового виконання рішення суду від 26.04.2023 в частині зобов'язання Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою ОСОБА_2 ;
· ВП № 76310565 з примусового виконання рішення суду від 26.04.2023 в частині зобов'язання Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою Бляшука Олександра Володимировича.
18.11.2024 у вказаних виконавчих провадженнях державним виконавцем винесено постанови про накладення штрафу на Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області за невиконання рішення суду без поважних причин.
З інформації про персональний склад виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради VIII скликання розміщеної на офіційному сайті Підгайцівської громади (https://pidgayci-gromada.gov.ua/) вбачається, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не входять до складу виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області.
Наведені фактичні обставини свідчать про невиконання відповідачем Підгайцівською сільською радою Луцького району Волинської області рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі № 140/551/23, яке набрало законної сили.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
За приписами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Конституційний Суд України у рішенні від 30.06.2009 № 16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.
Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15 звернув увагу, що статті 382, 383 КАС України, мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Відповідно до частини другої статті 385-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Приписами частини четвертої статті 382-1 КАС України визначено, що суд може зобов'язати подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення особисто керівника суб'єкта владних повноважень; якщо суб'єктом владних повноважень є колегіальний орган і судовим рішенням такого суб'єкта владних повноважень зобов'язано вчинити певні дії, суд може зобов'язати подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення кожного з членів такого колегіального органу, до чиїх повноважень, завдань чи функцій належить забезпечення виконання такого судового рішення.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97).
Згідно визначення основних термінів, використаних в Законі № 280/97 (стаття 1), представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 280/97, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами
Частиною першою статті 11 Закону № 280/97 визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
В силу приписів частини першої статті 26 Закону № 280/97 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск (пункт 3).
В свою чергу, згідно з приписами частини четвертої статті 42 Закону № 280/97 сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради (пункт 5).
Наведене регулювання узагальнене в положеннях статті 51 Закону № 280/97.
Так, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень (частина перша)
Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради (частина друга).
Зважаючи на наведене, слід дійти висновку, що відповідальним суб'єктом за виконання рішення суду від 26 квітня 2023 року у справі № 140/551/23 є Підгайцівська сільська рада Луцького району Волинської області, яка є представницьким колегіальним органом до виключної компетенції якого належить утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.
Відповідно до частини першої статті 46 Закону № 280/97, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Частиною четвертою статті 49 Закону № 280/97 визначено, що депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.
Частиною шостою тієї ж норми передбачено, що депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.
Відтак, практичною формою роботи відповідної ради є реалізація кожним її депутатом свого права ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, зокрема, щодо утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету.
Таким чином, всі депутати Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області несуть персональну відповідальність за виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року у справі № 140/551/23.
З інформації розміщеної на офіційному сайті Підгайцівської громади (https://pidgayci-gromada.gov.ua/) вбачається, що Підгайцівської сільської ради VIII скликання входить 27 (двадцять сім) депутатів, а саме: ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 .
Підсумовуючи наведене, суд зазначає таке.
Судом встановлено факт невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року у справі № 140/551/23 за змістом якого Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області, яка є колегіальним органом, зобов'язано вчинити певні дії.
Забезпечення виконання вказаного рішення суду належить до повноважень, завдань та функцій депутатів Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області.
Таким чином, заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю належить до задоволення шляхом зобов'язання кожного депутата Підгайцівської сільської ради VIII скликання подати звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року у справі № 140/551/23.
Щодо визначення строку на подання звіту суд виходить з такого.
Частиною третьою статті 382-1 КАС України визначено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Відповідно до частини п'ятої статті 46 Закону № 280/97, сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Зважаючи на наведене та враховуючи те, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 набрало законної сили 28.11.2023 та більше року є невиконаним, суд вважає строк 30 календарних днів достатнім та виправданим.
Керуючись статтями 243, 248, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.
Встановити судовий контроль за виконанням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року в адміністративній справі № 140/551/23 за позовом ОСОБА_1 до Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії в частині зобов'язання Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області:
· включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою ОСОБА_2 ;
· включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою Бляшука Олександра Володимировича.
Зобов'язати депутатів Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області, а саме:
ОСОБА_4 ,
ОСОБА_3 ,
ОСОБА_5 ,
ОСОБА_2 ,
ОСОБА_6 ,
ОСОБА_7 ,
ОСОБА_8 ,
ОСОБА_9 ,
ОСОБА_10 ,
ОСОБА_11 ,
ОСОБА_12 ,
ОСОБА_13 ,
ОСОБА_14 ,
ОСОБА_15 ,
ОСОБА_16 ,
ОСОБА_17 ,
ОСОБА_18 ,
ОСОБА_19 ,
ОСОБА_20 ,
ОСОБА_21 ,
ОСОБА_22 ,
ОСОБА_23 ,
ОСОБА_24 ,
ОСОБА_25 ,
ОСОБА_26 ,
ОСОБА_27 ,
ОСОБА_28
у строк 30 (тридцять) календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року в адміністративній справі № 140/551/23 за позовом ОСОБА_1 до Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії в частині зобов'язання Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області:
· включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою Гроголя Леоніда Івановича;
· включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою Бляшука Олександра Володимировича.
Копію даної ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя Ф. А. Волдінер