вул. В'ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006,
тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,
e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua
12 лютого 2025 рокуСправа № 912/3049/24
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кузьміної Б.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу № 912/3049/24
за позовом Кіровоградського обласного центру зайнятості (25015, м. Кропивницький, вул. Леоніда Куценка, 12)
до відповідача Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Шевченка, 132)
про стягнення 13 525,38 грн,
До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Кіровоградського обласного центру зайнятості до Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області про стягнення коштів у розмірі 13 525,38 грн, з покладенням на відповідача витрат із сплати судового збору.
На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що під час перебування на обліку у Світловодській філії Кіровоградського обласного центру зайнятості в статусі безробітної ОСОБА_1 за період з 29.02.2020 по 19.05.2020 отримала матеріальне забезпечення - допомогу по безробіттю в сумі 13 525,38 грн, яка підлягає відшкодуванню роботодавцем Олександрійською районною державною адміністрацією у зв'язку з поновленням ОСОБА_1 на роботі за рішенням суду.
Ухвалою від 19.12.2024 (після усунення позивачем недоліків позовної заяви) суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі № 912/3049/24, постановив справу №912/3049/24 розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними матеріалами.
Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позов та не повідомив суд про наявність у нього заперечень з приводу заявлених позовних вимог, хоча був належним чином повідомлений про розгляд справи судом, про що свідчить довідка Господарського суду Кіровоградської області про доставку електронного листа (а.с. 79).
Згідно з положеннями частини 9 статті 165, частини 2 статті 178 Господарського процесуального кодексу України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відповідно до частини 4 статті 240 Господарського процесуального кодексу України у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи суд підписує рішення без його проголошення.
За частиною 2 статті 252 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи по суті в порядку спрощеного провадження починається з відкриття першого судового засідання або через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, якщо судове засідання не проводиться.
Дослідивши пояснення позивача, наведені в позовній заяві, та наявні у справі докази, господарський суд встановив обставини, які є предметом доказування у справі.
18.02.2020 до Світловодської міськрайонної філії Кіровоградського обласного центру зайнятості для реєстрації як безробітного та нарахування і виплати допомоги по безробіттю звернулася ОСОБА_1 (а.с. 70-71).
До настання страхового випадку ОСОБА_1 працювала на посаді головного спеціаліста відділу агропромислового розвитку управління економічного розвитку і торгівлі Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області.
ОСОБА_1 була звільнена з посади наказом керівника апарату Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 12к від 28.01.2020 на підставі пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України "Про державну службу" та пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України у зв'язку із скороченням чисельності та штату працівників Світловодської районної державної адміністрації.
Наказом Світловодської міськрайонної філії Кіровоградського обласного центру зайнятості від 18.02.2020 №НТ200218 ОСОБА_1 надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю (а.с. 43).
Відповідно до довідки №9 від 17.12.2024 Кіровоградського обласного центру зайнятості ОСОБА_1 у період з 29.02.2020 по 19.05.2020 отримала допомогу по безробіттю у розмірі 13 525,38 грн (а.с.50).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 у справі №340/703/20, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.11.2020, визнано протиправним та скасовано наказ керівника апарату Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 28 січня 2020 року №12-к "Про звільнення ОСОБА_1 "; поновлено ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу агропромислового розвитку управління економічного розвитку і торгівлі Світловодської районної державної адміністрації з 29 січня 2020 року; стягнуто з Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 24 852,96 грн.
Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IХ "Про утворення та ліквідацію районів", розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 31.12.2020 № 915-р "Про реорганізацію районних державних адміністрацій в Олександрійському районі", Олександрійська районна державна адміністрація є правонаступником Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області.
Згідно з пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 "Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються", перехід майна, майнових прав та обов'язків райдержадміністрацій, що припиняються, до держадміністрацій новоутворених районів, у разі існування райдержадміністрацій в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів, здійснюється з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації.
На підставі розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 08.04.2021 № 294-р "Про затвердження передавальних актів передачі-приймання майна з балансу Онуфріївської, Петрівської, Світловодської районних державних адміністрацій на баланс Олександрійської районної державної адміністрації" відповідні передавальні акти затверджено, тобто до Олександрійської районної державної адміністрації як правонаступника перейшли права та обов'язки Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області (боржника за виконавчим документом у справі № 340/703/20).
Вищевказане свідчить про те, що повноваження Світловодської районної державної адміністрації перешли до Олександрійської районної державної адміністрації.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 у справі №340/703/20 замінено сторону у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа №340/703/20, виданого 04.02.2021 Кіровоградським окружним адміністративним судом про поновлення ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу агропромислового розвитку управління економічного розвитку і торгівлі Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області з 29 січня 2020 року, а саме боржника його правонаступником: з Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області (код - 04055162) на Олександрійську районну державну адміністрацію Кіровоградської області (код - 04055144) (а.с. 67-68).
Наказом керівника апарату Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області №146-к від 20.09.2021 наказ керівника апарату Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 28.01.2020 №12к "Про звільнення ОСОБА_1 " скасовано, поновлено ОСОБА_1 , з 29.01.2020 на посаді головного спеціаліста відділу агропромислового розвитку управління економічного розвитку і торгівлі Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області (а.с.20). Підставою видачі наказу вказано: рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 у справі №340/703/20, ухвала про заміну сторони правонаступником Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 у справі №340/703/20.
Наказом Світловодської міськрайонної філії Кіровоградського обласного центру зайнятості від 01.06.2020 №НТ200601 припинено виплату допомоги по безробіттю з 20.05.2020 (а.с. 72).
Наказом керівника апарату Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області №147-к від 20.09.2021 "Про призначення ОСОБА_1 " призначено ОСОБА_1 , 21.09.2021 на посаду головного спеціаліста відділу економіки Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області, шляхом переведення з посади головного спеціаліста агропромислового розвитку управління економічного розвитку і торгівлі Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області. Підставою видачі наказу вказано: заява ОСОБА_1 , розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 31.12.2020 №915 "Про реорганізацію районних державних адміністрацій по Олександрійському районі" (а.с. 21).
Наказом Кіровоградського обласного центру зайнятості від 21.06.2024 №262-Д-20 "Про відшкодування коштів, виплачених як допомога по безробіттю ОСОБА_1 " доручено виконуючій обов'язки директора Олександрійської філії Кіровоградського обласного центру зайнятості Мукієнко Ірині, начальнику Світловодського управління Олександрійської філії Кіровоградського обласного центру зайнятості Шевченко Ларисі вжити заходів щодо стягнення коштів з Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області в сумі 13 525,38 грн, виплачених безробітній ОСОБА_1 як допомоги по безробіттю (а.с. 19).
25.06.2024 Олександрійська філія Кіровоградського обласного центру зайнятості надіслала відповідачу претензію від 25.06.2024 №05-13/261/05 про необхідність відшкодування коштів, виплачених ОСОБА_1 , як допомога по безробіттю (а.с. 22).
Листом від 11.07.2024 №01-33/223/1 відповідач вказав про відсутність підстав для сплати коштів, у зв'язку з тим, що не є правонаступником відділу агропромислового розвитку управління економічного розвитку і торгівлі Світловодської районної державної адміністрації (а.с. 23).
04.10.2024 позивачем була направлена повторна претензія №07-32/626/09 від 04.10.2024 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю в зв'язку з поновленням на роботі за рішенням суду ОСОБА_1 (а.с. 24-25).
08.11.2024 відповідач надав аналогічну відповідь на претензію позивача (а.с. 26).
У зв'язку з нездійсненням відповідачем відшкодування виплаченої допомоги в добровільному порядку, Кіровоградський обласний центр зайнятості звернувся до суду з позовом про стягнення з Олександрійської районної державної адміністрації 13 525,38 грн допомоги по безробіттю, виплаченої ОСОБА_1 .
Вирішуючи спір, господарський суд виходить з такого.
Згідно з частинами 1, 3 статті 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 43 Закону України "Про зайнятість населення" статус безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема, на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
Пунктами 2, 6, 8 частини 1 статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" визначено, що:
- суб'єктами страхування на випадок безробіття є застраховані особи, а у випадках, передбачених цим Законом, також члени їх сімей та інші особи, страхувальники та страховик;
- об'єктом страхування на випадок безробіття є страховий випадок, із настанням якого у застрахованої особи (члена її сім'ї, іншої особи) виникає право на отримання матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг, передбачених статтею 7 цього Закону;
- страховий випадок - це, зокрема, подія, через яку застраховані особи втратили заробітну плату (грошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи внаслідок втрати роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані в установленому порядку як безробітні, готові та здатні приступити до підходящої роботи і дійсно шукають роботу.
Частиною 1 статті 6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що застраховані особи мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття.
Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 44 Закону України "Про зайнятість населення" зареєстровані безробітні мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та цього Закону.
Приписами статті 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі припинення реєстрації безробітного відповідно до статті 45 Закону України "Про зайнятість населення".
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 45 Закону України "Про зайнятість населення" реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі поновлення на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили.
Частиною 1 статті 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" визначено право Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, а також незаконно виплачені безробітному суми матеріального забезпечення в разі неповідомлення роботодавцем Фонду про прийняття його на роботу.
Згідно з частиною 4 статті 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" із роботодавця утримується, зокрема, сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Вказане утримання є мірою відповідальності роботодавця, покладенням грошової компенсації, яку в законному порядку від органів соціального страхування отримала особа, яка була незаконно звільнена, оскільки право на отримання оплати праці є невід'ємним правом особи, що гарантовано Конституцією України.
Суд установив, що наказом керівника апарату Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 146-к від 20.09.2021 ОСОБА_1 , з 29.01.2020 поновлено на посаді головного спеціаліста відділу агропромислового розвитку управління економічного розвитку і торгівлі Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області (а.с. 20).
Підставою поновлення на посаді вказано: рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 у справі №340/703/20, ухвала про заміну сторони правонаступником Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 у справі №340/703/20.
ОСОБА_1 21.09.2021 призначено на посаду головного спеціаліста відділу економіки Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області шляхом переведення з посади головного спеціаліста агропромислового розвитку управління економічного розвитку і торгівлі Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області (наказ керівника апарату Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 20.09.2021 №147-к, а.с. 21).
Отже, оскільки ОСОБА_1 на посаді була поновлена саме за рішенням суду, сума виплаченої ОСОБА_1 допомоги по безробіттю у розмірі 13 525,38 грн в період перебування на обліку в центрі зайнятості як безробітної підлягає відшкодуванню відповідачем на підставі частини 4 статті 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку про задоволення позову.
Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України, сплачений позивачем судовий збір у сумі 2 422,40 грн покладається на відповідача.
Керуючись статтями 74, 76-77, 129, 233, 236-241, 326-327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Стягнути з Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Шевченка, 132, код ЄДРПОУ 04055144) на користь Кіровоградського обласного центру зайнятості (25015, м. Кропивницький, вул. Леоніда Куценка, 12, код ЄДРПОУ 02771569) 13 525,38 грн, а також 2 422,40 грн судового збору.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Центрального апеляційного господарського суду.
Копії рішення направити до електронних кабінетів позивача, представника позивача Смолькіної В.А., відповідача.
Повне рішення складено 12.02.2025.
Суддя Б.М. Кузьміна