06 лютого 2025 рокум. Ужгород№ 260/7886/24
16:26
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Скраль Т.В.
при секретарі Симканич Ю.В.,
за участю сторін:
позивача: ОСОБА_1 - не з'явився,
представник позивача: адвокат Жук Юрій Миколайович,
відповідач 1: Державна міграційна служба України - представник Радь Олександр Іванович,
відповідач 2: Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області - представник Радь Олександр Іванович,
відповідач 3: Державне підприємство "Документ" - представник Грабчак Єлизавета Вікторівна,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі представника Жука Юрія Миколайовича (01032, м. Київ, бул. Тараса Шевченка, 33 «б», оф. 23) до Державної міграційної служби України (01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9, код ЄДРПОУ 37508470), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, 12 «а», код ЄДРПОУ 37809328), Державного підприємства «Документ» ( 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8, код ЄДРПОУ 32735236) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 06 лютого 2025 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі складено 11 лютого 2025 року.
27 листопада 2024 року ОСОБА_1 , в особі представника Жука Юрія Миколайовича звернувся до суду з позовною заявою до Державної міграційної служби України, Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ», якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Польщі щодо відмови та несвоєчасної передачі, доставки та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), який оформлений на ім'я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ); 2) зобов'язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім'я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110) від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області; 3) зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім'я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ»; 4) зобов'язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім'я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії в Польщі; 5) зобов'язати Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, видати ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 04.04.2024, тобто без пред'явлення будь-яких військово-облікових документів.
06 грудня 2024 року ухвалою суду відкрито провадження в даній адміністративній справі та призначено судове засідання.
1. Позиції сторін.
Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що у строк до 3 місяців з дня прийняття відповідного рішення про оформлення закордонного паспорта Позивача, тобто до 18.07.2024, ДМС України мала б вжити заходів із забезпечення доставки персоналізованого бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім'я Позивача від ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до ГУ ДМС України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1, яке мало б, в свою чергу, передати оформлений на ім'я Позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП «Документ», яке в свою чергу, мало б здійснити доставку вказаного паспорту до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу - філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, а службові особи останньої мали б видати Позивачу закордонний паспорт, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення Позивача з заявою про його оформлення, тобто без пред'явлення будь-яких військово-облікових документів. Однак, протиправна бездіяльність ДМС України, ГУ ДМС України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1, а також ДП «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, унеможливила своєчасну передачу, доставку та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім'я Позивача, у строк до 3 місяців з дня прийняття відповідного рішення про його оформлення, тобто до 18.07.2024. За таких обставин, протиправна бездіяльність ДМС України, ГУ ДМС України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1, а також ДП «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, призвели до порушення гарантованого права Позивача на отримання оформленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон, у строк до 3 місяців з дня прийняття відповідного рішення про його оформлення, тобто до 18.07.2024, а також завдала йому матеріальної шкоди в розмірі 5 300, 68 грн за сплачений та фактично неотриманий закордонний паспорт, чим було порушено його інтереси, як громадянина України.
24 грудня 2024 року представником відповідача 1 до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просять відмовити у задоволенні позову в зв'язку з тим, що як вбачається з позовної заяви та підтверджується даними інформаційно-комунікаційної системи ДМС, 04.04.2024 року позивач звернувся до ДП «Документ» Філія в Польщі у м. Гданськ із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. На підставі поданих позивачем документів, працівником ДП «Документ» сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України у формі картки та паспорта громадянина України для виїзду за кордон. 17.04.2024 Ужгородським відділом № 1 здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та передано персональні дані позивача до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів 01.05.2024 року Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 від 18.04.2024, орган видачі - 2110. 15.05.2024 до Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС в Закарпатській області доставлено бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон оформлений на ім'я позивача для його передачі до ДП «Документ». 05.07.2024 ГУ ДМС у Закарпатській області оформлений на ім'я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон, відправлено до ДП «Документ» м. Київ для подальшого пересилання до ДП «Документ» філія в Польщі. Отже, ДМС та відповідним територіальним органом виконано свої повноваження і відповідності до визначеної законодавством процедури.
24 грудня 2024 року позивачем подано до суду відповідь на відзив відповідача 1, в якій зазначає, що з моменту прийняття рішення про оформлення паспортів на ім'я Позивача пройшло більше ніж 8 місяців, а паспорти йому досі не видано, що прямо порушує його право на їх отримання у строк до 3 місяців, як це передбачено п. 11 Порядку № 678.
24 грудня 2024 року представником відповідача 3 до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просять відмовити у задоволенні позову в зв'язку з тим, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім'я Позивача був доставлений ДП «Документ» до відокремленого підрозділу - філія в Республіці Польща, м. Гданськ - 30 жовтня 2024 року. Тобто, на момент подання Позивачем цього позову його паспорт для виїзду за кордон вже знаходився у відокремленому підрозділі ДП «Документ» - філії в Республіці Польща. Однак, Позивач з невідомих причин не з'явився до філії ДП «Документ» в Республіці Польща для особистого отримання паспорта. Враховуючи, що Позивач особисто не звертався за отриманням, виготовлених на його ім'я паспортів, у ДП «Документ» не було можливості видати йому такі паспорти. Зазначене, на думку ДП «Документ», підтверджує відсутність належних дій з боку Позивача для отримання паспортів. Водночас, з наявних у матеріалах позовної заяви документів, не вбачається жодних доказів того, що Позивач особисто звертався до відповідачів та, зокрема, до Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Польщі та останніми було відмовлено Позивачу у видачі йому паспорта. Також, слід зауважити на тому, що Позивачу не було відмовлено в реалізації права на оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки таке рішення про відмову не приймалось уповноваженим на це суб'єктом.
24 грудня 2024 року позивачем подано до суду відповідь на відзив відповідача 3, в якій зазначає, що протиправна бездіяльність ДМС України, ГУ ДМС України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1, а також ДП «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, унеможливила своєчасну передачу, доставку та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім'я Позивача, у строк до 3 місяців з дня прийняття відповідного рішення про його оформлення, тобто до 18.07.2024.
2. Обставини, встановлені судом.
Судом встановлено, що 04 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, (т.1. а.с. 43).
18 квітня 2024 року в Єдиному державному веб-порталі електронних послуг «Дія» з'явилася інформація про наявний «Закордонний паспорт» НОМЕР_2 , (дата видачі: 18.04.2024 року, дійсний до: 18.04.2034), який оформлено на ім'я ОСОБА_1 , (т.1, а.с. 47).
20 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Державної міграційної служби України із заявою в якій просить вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім'я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110) від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, для його подальшої відправки до філії ДП «Документ» в Польщі, з місцерозташуванням у м. Гданськ, та видачі, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення, тобто без пред'явлення будь-яких військових документів, (т.1. а.с. 50).
20 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області із заявою в якій просить передати оформлений на ім'я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ», для його подальшої відправки до філії ДП «Документ» в Польщі, з місцерозташуванням у м. Гданськ, та видачі, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент мого звернення, тобто без пред'явлення будь-яких військово-облікових документів, (т.1, а.с. 53).
20 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області із заявою в якій просить передати оформлений на ім'я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.км.п. НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ», для його подальшої відправки до філії ДП «Документ» в Польщі, з місцерозташуванням у м. Гданськ, та видачі, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення, тобто без пред'явлення будь- яких військово-облікових документів, (т.1, а.с. 56).
20 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Державного підприємства «Документ» із заявою в якій просить здійснити доставку оформленого на ім'я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, з місцерозташуванням у м. Гданськ, та видачі, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент мого звернення, тобто без пред'явлення будь-яких військово-облікових документів, (т.1, а.с. 59).
20 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Державного підприємства «Документ» - філія в Польщі із заявою в якій просить видати ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення, тобто без пред'явлення будь-яких військово-облікових документів, (т.1, а.с. 62).
Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідачів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну міграційну службу України (надалі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360 Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
Згідно з пунктом 2 Положення ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Відповідно підпунктів 10, 12, 34 пункту 4 Положення ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках; виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру; вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.
Згідно з пунктом 7 Положення ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні. На утворені територіальні органи та територіальні підрозділи ДМС може покладатися виконання окремих завдань за міжрегіональним принципом.
Відповідно до пункту 1.1. Статуту Державного підприємства «Документ», затвердженого наказом ДМС України від 13 серпня 2014 року № 200, ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України. Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.
Згідно з пунктом 2.2. Статуту одним із основних завдань ДП «Документ» є забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.
Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП «Документ», та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 № 678 (надалі - Порядок № 678).
Згідно з пунктом 3-1, 4 Порядку № 678 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон», з урахуванням вимог цього Порядку.
Подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін або про відмову в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), в обміні паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, персоналізація оформлених паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та організація їх видачі здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, та Порядку реалізації експериментального проекту щодо одночасного оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 541.
Виходячи з положень пункту 10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон № 152 від 07 травня 2014 року ( далі по тексту - Порядок № 152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами/ територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (далі - Центр).
Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон закордонною дипломатичною установою здійснюються у взаємодії з Головним обчислювальним центром Реєстру та Центром.
Відповідно до пункту 69 Порядку № 152 персоналізовані Центром бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.
У разі коли рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон приймалося територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, персоналізований бланк паспорта для виїзду за кордон надсилається до іншого визначеного ДМС територіального органу/територіального підрозділу ДМС для організації видачі.
У разі коли рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон приймалося закордонною дипломатичною установою, яка припинила діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, персоналізований бланк паспорта для виїзду за кордон надсилається до іншої визначеної МЗС закордонної дипломатичної установи для організації видачі.
Згідно з пунктом 6 Порядку № 678 передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.
Персоналізовані бланки паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.
Відповідно до пункту 78-2 Порядку № 152 у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.
Згідно з пунктом 11 Порядку № 678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.
Відповідно до частини 6 статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (у редакції від 18.05.2024) в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.
Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак, дані зміни не можуть бути застосовані у спірних правовідносинах, оскільки такі з врахуванням статті 58 Конституції України не можуть стосуватися правовідносин, що виникли раніше.
Судом встановлено, що звернення ОСОБА_1 до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, мало місце 04 квітня 2024 року.
Отож, враховуючи викладене, у строк до 3 місяців з дня прийняття відповідного рішення про оформлення закордонного паспорта ОСОБА_1 , тобто до 18 липня 2024 року, ДМС України мала б вжити заходів із забезпечення доставки персоналізованого бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім'я ОСОБА_1 від ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до ГУ ДМС України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1, яке мало б, в свою чергу, передати оформлений на ім'я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП «Документ», яке в свою чергу, мало б здійснити доставку вказаного паспорту до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу - філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, а службові особи останньої мали б видати ОСОБА_1 закордонний паспорт, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення ОСОБА_1 з заявою про його оформлення, тобто без пред'явлення будь-яких військово-облікових документів.
Разом з тим, суд констатує, що відповідачами, всупереч вимогам статті 77 КАС України, щодо обов'язку суб'єкта владних повноважень доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не надано належних та допустимих доказів передачі, доставки та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), який оформлений на ім'я ОСОБА_1 .
Враховуючи вищенаведене, судом встановлено протиправну бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Польщі щодо несвоєчасної передачі, доставки та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), який оформлений на ім'я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ).
Позовна вимога щодо відмови у передачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон не підлягає задоволенню, оскільки судом не встановлено, що відповідачами відмовлено у передачі паспорта.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
Відповідно до частини третьої статті 139 КАС Українипри частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Позивач при поданні адміністративного позову сплатив судовий збір у розмірі 2 906,88 грн, що підтверджується квитанціями від 26 листопада 2024 року №9725-2160-3966-2571 та від 03 грудня 2024 року № 6851-1840-8580-0581, (т.1, а.с. 9,83).
Таким чином, вказана сума судових витрат підлягає стягненню на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись статтями 6, 72-77, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
1. Позов ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства “ДОКУМЕНТ» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії- задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Польщі щодо несвоєчасної передачі, доставки та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), який оформлений на ім'я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ).
3. Зобов'язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім'я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110) від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області.
4. Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім'я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110) до Державного підприємства «Документ».
5. Зобов'язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім'я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110) до його відокремленого підрозділу - філії в Польщі.
6. Зобов'язати Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, видати ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення із заявою про оформлення паспорта.
7. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
8. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної міграційної служби України (01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9, код ЄДРПОУ 37508470) на користь позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 968,96 грн (дев'ятсот шістдесят вісім гривень, 96 коп.).
9. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, 12 «а», код ЄДРПОУ 37809328) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 968,96 грн (дев'ятсот шістдесят вісім гривень, 96 коп.).
10. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства «Документ» ( 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8, код ЄДРПОУ 32735236) на користь позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 968,96 грн (дев'ятсот шістдесят вісім гривень, 96 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяТ.В.Скраль