10 лютого 2025 року справа № 580/7562/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу №580/7562/24 за позовом ОСОБА_1 в особі представника Мандрика Владислава Володимировича до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання нарахувати і виплатити додаткову винагороду,
встановив:
31.07.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі позивач) в особі представника адвоката Мандрика В. В. з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 70 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 24.02.2022 по 14.04.2022, з урахуванням фактично виплачених сум;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 70 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 24.02.2022 по 14.04.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, у період з 24.02.2022 по 14.04.2022 приймала безпосердню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, що підтверджується довідкою від 01.09.2022 №1904/Д та довідкою від 25.11.2022 №2278/Д, у зв'язку з чим відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 має право на виплату додаткової винагороди у розрахунку до 100 000 грн на місяць. Позивачу у вказаний період була виплачена додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн щомісячно, проте у задоволенні виплати 70 000 грн щомісячно відмовлено. На підставі вказаного просить позов задовольнити.
Відповідач відзиву не надав.
З'ясувавши доводи сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази суд встановив такі фактичні обставини.
Позивач у справі ОСОБА_1 з 30.01.2020 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді кухаря.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 01.09.2022 №1904/Д (Додаток 4 до порядку) солдат ОСОБА_1 дійсно у період з 06.06.2020 по 27.11.2020 та з 21.01.2022 по 14.04.2022 брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та луганській областях, забезпечуючи їх здійснення перебуваючи в районах та в період здійснення зазначених заходів.
Довідка видана на підставі витягу із наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 23.06.2020 №81/ДСК, від 23.11.2020 №157/ДСК, витягу із наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 24.06.2020 №150, від 27.11.2020 №282, оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 02.02.2022 №29, від 14.04.2022 №80.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2022 №2278/Д (Додаток 4 до порядку) солдат ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 по 14.11.2022 приймала безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.
Довідка видана на підставі витягу із наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 21.01.2022 №14/ДСК, оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 02.02.2022 №29, від 14.04.2022 №80.
Наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 21.01.2022 №14/ДСК передбачено залучити до складу сил і засобів об'єднаних сил для здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях особовий склад Збройних сил України з 21 січня 2022 року - солдата ОСОБА_1 .
Наказом командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) ( АДРЕСА_1 ) від 02.02.2022 №29 вважається такою, що прибула до складу сил і засобів об'єднаних сил для здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях солдата ОСОБА_1 , кухаря їдальні роти матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 .
Наказом командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) ( АДРЕСА_2 ) від 14.04.2022 №80 вважається такою, що прибула до складу сил і засобів об'єднаних сил для здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях солдата ОСОБА_1 , кухаря їдальні роти матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 .
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
У зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжений до цього часу.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-XII).
Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов'язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).
Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
За правилом ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Грошове забезпечення військовослужбовців на час розгляду справи визначено постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ № 704), котра набула чинності з 01.03.2018.
28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» № 168, якою було запроваджено виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн та до 100 000,00 грн.
Пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції станом на 24.02.2022, відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно з п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Порядок №260),
Відповідно до п. 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Щодо позовних вимог за період з 23.05.2022 по 31.05.2022, то виплата додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн на місяць була врегульована телеграмою Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217.
Згідно пункту 1 телеграми від 07.03.2022 №248/1217 під терміном «Безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії і заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцями, зокрема, бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.
Згідно пункту 3 телеграми від 07.03.2022 №248/1217 райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угрупувань військ (сил) оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі із доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних)
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Згідно пункту 4 телеграми від 07.03.2022 №248/1217 командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ) щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цієї телеграми.
Згідно пункту 5 телеграми від 07.03.2022 №248/1217 виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн або 30 000 грн здійснювати на підставі наказів командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини.
Судом встановлено, що на підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів позивач надала довідку військової частини НОМЕР_1 від 01.09.2022 №1904/Д (Додаток 4 до порядку), згідно якої солдат ОСОБА_1 дійсно у період з 06.06.2020 по 27.11.2020 та з 21.01.2022 по 14.04.2022 брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та луганській областях, забезпечуючи їх здійснення перебуваючи в районах та в період здійснення зазначених заходів.
Довідка видана на підставі витягу із наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 23.06.2020 №81/ДСК, від 23.11.2020 №157/ДСК, витягу із наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 24.06.2020 №150, від 27.11.2020 №282, оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 02.02.2022 №29, від 14.04.2022 №80.
Проте як вбачається зі змісту вказаної довідки, вона є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій, а отже не є доказом безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2022 №2278/Д (Додаток 4 до порядку) солдат ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 по 14.11.2022 приймала безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії. У довідці вказано, що вона видана на підставі витягу із наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 21.01.2022 №14/ДСК, оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 02.02.2022 №29, від 14.04.2022 №80.
Як вбачається з наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 21.01.2022 №14/ДСК, передбачено залучити до складу сил і засобів об'єднаних сил для здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях особовий склад Збройних сил України з 21 січня 2022 року - солдата ОСОБА_1 .
Також відповідно до наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 02.02.2022 №29 позивач вважається такою, що прибула до складу сил і засобів об'єднаних сил у АДРЕСА_1 для здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, а відповідно до наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 14.04.2022 №80 вважається такою, що прибула до складу сил і засобів об'єднаних сил у АДРЕСА_2 для здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, на посаді кухаря їдальні роти матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 .
Отже вказаними наказами не підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів з 24.02.2022 по 14.11.2022, а бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі із доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) у довідці військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2022 №2278/Д не зазначені.
Враховуючи зазначене суд вважає, що довідка військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2022 №2278/Д не є належним доказом на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів з 24.02.2022 по 14.11.2022.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги.
Надавши оцінку наявним в матеріалах справи письмовим доказам суд дійшов висновку, що позивач не надала доказів на підтвердження її безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів з 24.02.2022 по 14.11.2022, а тому позовні вимоги є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. 5, 9, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
вирішив:
У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.
Повний текст рішення складений 10 лютого 2025 року.
Суддя Алла РУДЕНКО