про зупинення провадження у справі
10 лютого 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1464/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., під час розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
27 листопада 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, відповідно до якої позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.08.2023 №5701-3098/5705, виданої ГУ ДСНС у Луганській області;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі виданої ГУ ДСНС у Луганській області довідки від 22.08.2023 №5701-3098/5705 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до ГУ ДСНС у Луганській області із заявою про виготовлення на своє ім'я та направлення до ГУ ПФУ в Луганській області нової довідки про розмір грошового забезпечення.
ГУ ДСНС у Луганській області направило відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення від 22.08.2023 №5701-3098/5705, для обчислення пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії станом на 05.03.2019.
Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив прийняти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення та здійснити проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення та виплатити заборгованість.
Проте, відповідач листом від 22.11.2024 №8882-8676/К-02/8-1200/24 відмовив у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії, у зв'язку із відсутністю правових підстав та відмовився прийняти від позивача оновлену довідку про розмір грошового забезпечення від 22.08.2023 №5701-3098/5705, видану ГУ ДСНС.
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв'язку з чим вимушений звернутись до суду.
Ухвалою суду від 03.12.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, залишено без руху.
Ухвалою від 09 грудня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Від ГУПФУ в Луганській області 24 грудня 2024 року надійшов відзив, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав.
Станом на день подання відзиву у справі № 360/1464/24 довідка про розмір грошового забезпечення від 22.08.2023 № 2701-3098/5705 до відповідача від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області не надходила.
04.11.2024 за вхід. № 8676/К-1200-24 відповідачем зареєстровано заяву позивача від 28.10.2024 довільної форми (сканована копія (в форматі PDF)), що надійшла з електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_1, логін відправника - ОСОБА_2 , щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 22.08.2023 № 2701-3098/5705, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області. До заяви від 28.10.2024 додано скановану копію (в форматі PDF) довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 22.08.2023 № 5701-3098/5705 про розмір грошового забезпечення.
Сканована копія (в форматі PDF) заяви ОСОБА_1 від 28.10.2024 про перерахунок пенсії та додані до неї документи направлені на адресу електронної пошти (e-mail адресу) відповідача без накладення електронного підпису позивача, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Ухвалою суду від 21.01.2025 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, залишено без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків шляхом надання суду:
доказів надіслання ГУ ДСНС у Луганській області відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 22.08.2023 №5701-3098/5705, для обчислення пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії станом на 05.03.2019, як це зазначено в обґрунтування позовних вимог;
письмових пояснень щодо способу подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області заяви від 28.10.2024 про перерахунок пенсії та доданих до неї документів (нарочним, поштою, електронною поштою, через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія)), у разі подання заяви про перерахунок пенсії та доданих до неї документів в електронній формі - документально підтверджену інформацію, з якої адреси електронної пошти відправлена означена заява та чи подана заява про перерахунок пенсії та додані до неї документи з використанням кваліфікованого електронного підпису ОСОБА_1 , що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
03.02.2025 представником позивача на виконання вищевказаної ухвали суду надано заяву, відповідно до якої зазначено, що позивачем подавалася заява від 21.08.2024 про перерахунок його пенсії на підставі довідки від 22.08.2023 №5701-3098/5705 ГУ ДСНС у Луганській області листом по пошті на юридичну адресу відповідача (вул. Шевченка, 59, м.Сєвєродонецьк, Луганська область), однак конверт був повернутий поштою, оскільки м.Сєвєродонецьк є тимчасово окупованою територією. Позивач звернувся із заявою на електронну адресу відповідача gu.lg@pfu.gov.ua з почтової скриньки ІНФОРМАЦІЯ_1. Одночасно зауважив, що позивач не володіє доказами щодо надіслання ГУ ДСНС у Луганській області відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 22.08.2023 №5701-3098/5705, а тому не має можливості їх надати.
Ухвалою суду від 10.02.2025 продовжено розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
Розглянувши питання щодо витребування додаткових доказів по справі, суд виходить з такого.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Статтею 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною третьою статті 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Приписами частин першою, п'ятою - шостою статті 80 КАС України унормовано, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Оскільки матеріали справи не містять доказів надіслання ГУ ДСНС у Луганській області відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 22.08.2023 №5701-3098/5705, для обчислення пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії станом на 05.03.2019, з метою повного та всебічного розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування від ГУ ДСНС у Луганській області вказаної інформації.
Суд зауважує, що підготовка та надсилання витребуваної інформації може зайняти певний час.
Водночас статтею 258 КАС України встановлені строки розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.
Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії. Зупинення провадження можливе за наявності обставин, що перешкоджають або унеможливлюють вирішення спору з дотриманням встановлених принципів адміністративного судочинства.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення. Положення цієї норми передбачає обов'язок суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи до отримання необхідних суду доказів. При цьому зазначена норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Відповідно до частини шостої статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до спірних правовідносин норми закону, яка регламентує подібні відносини.
Зважаючи, що наявних матеріалів недостатньо для з'ясування всіх обставин у справі, суд дійшов висновку про необхідність витребування з власної ініціативи додаткових доказів.
З огляду на викладені обставини, враховуючи необхідність доказів, які суд збирає для повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, дотримання принципів адміністративного судочинства, з метою отримання від ГУ ДСНС у Луганській області витребуваної інформації, що стосується предмету спору, суд дійшов висновку про можливість зупинення провадження у справі.
Керуючись статтями 9, 12, 49, 50, 77, 80, 236, 241-246, 255, 294-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Витребувати від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (вул. Ліщини Богдана, буд. 29, м. Сєвєродонецьк, Сєвєродонецький р-н, Луганська обл., 93400, ел. пошта 112@lg.dsns.gov.ua, kimvalery@ukr.net, vpadz.lg@dsns.gov.ua) належні докази надіслання ГУ ДСНС у Луганській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, а також отримання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 22.08.2023 №5701-3098/5705, для обчислення пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії станом на 05.03.2019. В разі, якщо така довідка не надсилалась, надати відповідну інформацію.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області надати витребувану інформацію через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду (inbox@adm.lg.court.gov.ua) зі скріпленням електронним підписом, протягом 10 (десяти) днів з дня отримання цієї ухвали.
Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, до отримання витребуваних доказів від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.
Копію ухвали направити учасникам справи та Головному управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в частині витребування доказів в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Ухвала суду в частині зупинення провадження по справі може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів з моменту її складення до Першого апеляційного адміністративного суду.
СуддяК.Є. Петросян