07 лютого 2025 року ЛуцькСправа № 140/11753/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Костюкевича С.Ф., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ГУ ПФУ у Київській області, відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області від 16.07.2024 №18/1317 про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2; визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Київській області від 03.09.2024 №032350028346 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV); зобов'язання призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 вказаного Закону з дня звернення із заявою про призначення пенсії (з 24.07.2024), зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 16.02.1988 по 19.09.1988, з 01.01.1993 по 31.12.1995 на Луцькому заводі синтетичних шкір, яке реорганізоване у Відкрите акціонерне товариство «Синтетика».
Позов обґрунтований тим, що позивач в періоди з 16.02.1988 по 19.09.1988 та з 01.01.1993 по 31.12.1995 працював на Луцькому заводі синтетичних шкір (згодом перейменований у ВАТ «Синтетика»). 12.01.2006 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи за судовим рішенням. Позивач подав до ГУ ПФУ у Волинській області заяву про підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, та відповідні документи. Однак рішенням Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області від 16.07.2024 №18/1317 відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу період роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, у зв'язку з відсутністю атестації робочих місць.
Вказав, що 24.07.2024 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, оскільки вважає, що має достатній пільговий стаж роботи та досяг відповідного пенсійного віку (57 років) для призначення пільгової пенсії, яка відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ у Київській області. Рішенням ГУ ПФУ у Київській області від 03.09.2024 №032350028346 відмовлено у призначенні пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах за списком №2.
Вважаючи вищевказані рішення протиправними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
У відзиві на позовну заяву представник відповідача 1 позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити. В обґрунтування цієї позиції вказав, що згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058 пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими та важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим- двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Зазначив, що за матеріалами електронної пенсійної справи страховий стаж становить 33 роки 04 місяця 14 день, стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 - 05 років 08 місяців 03 дні.
Зауважив, що до загального страхового стажу зараховані усі періоди згідно наданих документів. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно Рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУ ПФУ у Волинській області від 16.07.2024 №18/1317 з 16.02.1998 по 19.09.1988, в зв'язку з відсутністю посади «водій електропогрузчика» в Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 розділі ХІ, пункту 5 та з 01.01.1993 по 31.12.1995, в зв'язку з відсутністю інформації у наданих позивачем документах, щодо виконуваних робіт на посаді «апаратника».
Вважає, що ГУ ПФУ у Київській області 03.09.2024 правомірно прийнято рішення № 032350028346 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
У відзиві на позов представник відповідача 2 позовні вимоги заперечила та просить відмовити у позові. Вказала, що Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені: постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 (з 1 січня 1992 року); постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 (з 11 березня 1994 року); постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (з 16 січня 2003 року). Порядок застосування Списків затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок), а згідно п. 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992.
Зазначила, що відповідно до п. 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.93 № 637.
Зауважила, що Рішенням ГУ ПФУ у Київській області від 03.09.2024 № 032350028346 було розглянуто заяву ОСОБА_1 , яким було відмовлено в призначені пенсії, оскільки останній не набув необхідного пільгового стажу (вік заявника 57 років, страховий стаж особи - 33 роки 4 місяці 14 дні; пільговий стаж - 5 років 8 місяців 3 дні).
Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.
Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.
У липні 2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії.
Заяву ОСОБА_1 розглянула Комісія при ГУ ПФУ у Волинській області, яка встановила, що відповідно до записів трудової книжки від 25.07.1985 серії НОМЕР_1 , довідок від 22.02.2024 № 388/1-11-№ 391/1-11, копій наказів по Луцькому заводу синтетичних шкір від 01.04.1990 № 116-к, від 12.06.1990 № 313-к, від 25.06..1990 № 369-к, від 03.01.1991 № 14-к, від 18.02.1991 № 92-к, від 04.04.1991 № 181-к, від 09.04.1991 № 192-к, від 12.04.1991 № 205-к, від 26.07.1991 № 410-к, № 411-к, від 02.09.1991 № 497-к, від 30.09.1999 № 534, виданих комунальною установою Луцький міський трудовий архів, позивач працював з 16.02.1988 по 19.09.1988 - водієм електропогрузчика в транспортному цеху дільниці синтетичних шкір, з 08.12.1988 по 30.09.1999 - машиністом фарбувального та вулканізаційного устаткування 4 розряду цеху синтетичних шкір на Луцькому заводі синтетичних шкір, який відповідно до наказу від 28,06.1994 №143 перейменовано у ВАТ «Синтетика». Згідно з довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №1000571357 12.01.2006 проведено державну реєстрацію припинений юридичної особи у зв'язку з визнанням її банкрутом. Рішенням Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області від 16.07.2024 №18/1317 ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2, а саме: з 16.02.1998 по 19.09.1988, в зв'язку з відсутністю посади «водій електропогрузчика» в Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 розділі ХІ, пункту 5 та з 01.01.1993 по 31.12.1995, через відсутність інформації у наданих позивачем документах, щодо виконуваних робіт на посаді «апаратника».
24.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV.
Після реєстрації заяви та формування електронної пенсійної справи працівниками ГУ ПФУ у Волинській області заява позивача відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ у Київській області, рішенням якого від 03.09.2024 № 032350028346 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах з підстав відсутності необхідного стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах за списком №2
Не погоджуючись з рішеннями відповідачів про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умова, позивач звернувся із даним позовом до суду.
При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон №1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.
Відповідно до пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Частиною першою статті 114 Закону України №1058-ІV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Таким чином, необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність її професії, посади до Списку №2 та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця.
Статтею 62 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» обумовлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 62 зазначеного Закону Кабінет Міністрів України затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів (далі - Порядок №637). Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку №637. За змістом цього пункту у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
З наведеного слідує, що право на пенсію на пільгових умовах потребує підтвердження або записами трудової книжки, у якій вказано про характер (умови) виконуваної роботи за відповідною професією, посадою, виробництвом, або уточнюючою довідкою підприємств, установ, організацій, їх правонаступників, яка містить такі відомості про особу. Відсутність правонаступника, який може видати уточнюючу довідку, не є перешкодою для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах для окремих категорій працівників.
У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється Комісією з питань підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в області (далі - Комісія), відповідно до затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за №1231/13105, далі - Порядок №18-1).
Згідно з пунктом 2 Порядку №18-1 його дія поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.
За приписами пункту 6 Порядку №18-1 основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.
Відповідно до пунктів 11-15 Порядку №18-1 із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)), може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу. Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати. Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.
Заява про підтвердження стажу роботи разом з документами, визначеними у пункті 11, абзаці дев'ятому пункту 12 цього Порядку, протягом п'яти робочих днів передаються на розгляд Комісії.
Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.
Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.
Відповідно до відомостей трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 16.02.1988 по 19.09.1988, з 01.01.1993 по 31.12.1995 працював на Луцькому заводі синтетичних шкір (відповідно до наказу від 28 червня 1994 року №143 перейменований у ВАТ «Синтетика»). Не є спірною та обставина, що ВАТ «Синтетика» припинило свою діяльність у зв'язку із визнанням його банкрутом із 12 січня 2006 року.
Розглянувши відповідно до Порядку №18-1 заяву ОСОБА_1 , Комісія при ГУ ПФУ у Волинській області відмовила у зарахуванні до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2, періодів його роботи з 16.02.1988 по 19.09.1988, з 01.01.1993 по 31.12.1995 на Луцькому заводі синтетичних шкір (ВАТ «Синтетика»), у зв'язку в зв'язку з відсутністю посади «водій електропогрузчика» в Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 розділі ХІ, пункту 5 та через відсутність інформації у наданих позивачем документах, щодо виконуваних робіт на посаді «апаратника».
Однак суд не погоджується з таким висновком.
На підтвердження пільгового стажу позивач надав Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області трудову книжку серії НОМЕР_1 , довідки від 22.02.2024 № 388/1-11-№ 391/1-11, копій наказів по Луцькому заводу синтетичних шкір від 01.04.1990 № 116-к, від 12.06.1990 № 313-к, від 25.06.1990 № 369-к, від 03.01.1991 № 14-к, від 18.02.1991 № 92-к, від 04.04.1991 № 181-к, від 09.04.1991 № 192-к, від 12.04.1991 № 205-к, від 26.07.1991 № 410-к, № 411-к, від 02.09.1991 № 497-к, від 30.09.1999 № 534, видані комунальною установою Луцький міський трудовий архів.
Із записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 25.07.1985 слідує, що:
- 16.02.1998 відповідно до наказу № 17 від 15.02.1988 позивача прийнято в транспортний цех синтетичних шкір Луцького заводу синтетичних шкір на посаду водія електронавантажувача (запис № 6);
- 19.09.1988 наказом № 147 від 08.09.1988 ОСОБА_1 переведено учнем машиніста фарбувальної машини цеху синтетичних шкір (запис № 7);
- 18.12.1988 згідно наказу № 644-к від 08.12.1988 присвоєно кваліфікацію машиніст фарбувального устаткування 3 розряду цеху синтетичних шкір (запис № 8);
- 01.04.1990 відповідно до наказу № 116-к від 01.04.1990 позивачу присвоєно 4 розряд машиніста фарбувального устаткування цеху синтетичних шкір (запис № 9);
- 03.05.1996 наказом № 194 від 03.05.1996 ОСОБА_1 для приведення у відповідність назв професій з Державним класифікатором України присвоєна професія машиніста фарбувального та вулканізаційного устаткування 4 розряду цеху синтетичних шкір (запис № 10).
Матеріали справи містять копії наказів, на підставі яких внесені записи до трудової книжки: від № 17 від 15.02.1988 (запис №6), від № 147 від 08.09.1988 (запис №7), від № 644-к від 08.12.1988 (запис №8), від № 116-к від 01.04.1990 (запис №9), від № 194 від 03.05.1996 (запис №10). В особовій картці позивача наявні записи про призначення та присвоєння кваліфікацій у межах підприємства, які узгоджуються із записами у трудовій книжці.
Отже, трудовою книжкою підтверджується факт роботи позивача в період з 16.02.1998 по 19.09.1988 на посаді водія електронавантажувача транспортний цех синтетичних шкір Луцького заводу синтетичних шкір (запис №№ 6, 7 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 25.07.1985), з 01.01.1993 по 31.12.1995 на посаді машиніста фарбувального устаткування цеху синтетичних шкір Луцького заводу синтетичних шкір (запис № 9, 10 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 25.07.1985).
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, далі - Порядок №383).
За приписами пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до пункту 4.2 цього Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Пунктом 4.3 Порядку № 383 обумовлено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
У період роботи ОСОБА_1 з 1988 року по 1999 рік застосовувались Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162.
Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, у підпункті 5 пункту 1 розділу ХІ «Хімічне виробництво» передбачені посади робітників та інженерно-технічних працівників, безпосередньо зайнятих в цехах, на виробництвах (на правах цехів) і окремих установках, зокрема на виробництві штучних шкір на волокнистій основі.
Списком №2 виробництв, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, також визначено перелік робітників, керівників та спеціалістів, зайнятих повний робочий день у виробництві штучних шкір на волокнистій основі (позиція 2110А010 розділу Х «Хімічне виробництво»).
До розділу Х «Хімічне виробництво» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, включено посади робітників, керівників і спеціалістів підприємств хімічної та нафтохімічної галузі промисловості, зайнятих повний робочий день, зокрема на виробництвах і роботах штучних шкір на волокнистій основі (позиція 2110А010).
Судом встановлено, що наказом ВАТ «Синтетика» від 11.10.1994 №131 про результати атестації робочих місць за умовами праці, проведеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» і наказу по заводу від 28 жовтня 1993 року №291 «Про атестацію робочих місць за умовами праці», на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» до переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам, яких підтверджено право на пенсійне пільгове забезпечення згідно з додатком 1 віднесено такі посади: машиніст фарбувального устаткування.
Крім того, відповідно до витягу з наказу ВАТ «Синтетика» від 11.04.1996 №167 за результатами проведеної атестації робочих місць станом на 01.04.1996 затверджено новий Перелік виробництв, робіт, робочих місць, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах, серед них - машиніст фарбувального устаткування.
Наказом ВАТ «Синтетика» від 25.11.1998 №414 у зв'язку із закінченням термінів дії періодичності проведення атестації робочих місць за умовами праці та на підставі наказу по заводу від 22 жовтня 1998 року №368 цеховим атестаційним комісіям наказано провести атестацію робочих місць за умовами праці, в тому числі і за посадою машиніст фарбувального устаткування.
Тобто, робоче місце позивача відповідно до правил, установлених пунктом 4 Порядку №383 атестоване.
Згідно з пунктом 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, атестація робочих місць передбачає, серед іншого, установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
За змістом пункту 10 зазначеного Порядку результати атестації використовуються, зокрема під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.
Отже, наданими документами підтверджується факт роботи ОСОБА_1 в період з 01.01.1993 по 31.12.1995 на посаді машиніста фарбувального устаткування цеху синтетичних шкір Луцького заводу синтетичних шкір згідно зі Списком №2, а тому вказаний період повинен бути зарахований до його пільгового стажу роботи.
Щодо періоду його роботи на посаді водія електронавантажувача транспортного цеху синтетичних шкір Луцького заводу синтетичних шкір з 16.02.1998 по 19.09.1988, то такий до зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 не підлягає, оскільки посада «водій електронавантажувача» відсутня в Списку №2, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 розділі ХІ, пункту 5 та в наказах ВАТ «Синтетика» від 11.10.1994 №131, від 11.04.1996 №167, а відтак, не відноситься до переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам, яких підтверджено право на пенсійне пільгове забезпечення.
З урахуванням наведеного Комісія при ГУ ПФУ у Волинській області протиправно рішенням від 16.07.2024 №18/1317 відмовила ОСОБА_1 в частині незарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2, періоду роботи з 01.01.1993 по 31.12.1995, а тому таке рішення підлягає скасуванню в цій частині. Зазначений період роботи позивача на Луцькому заводі синтетичних шкір (ВАТ «Синтетика») з урахуванням висновків суду має бути зарахований до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Рішення ГУ ПФУ у Київській області від 03.09.2024 №032350028346 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV за заявою від 24.07.2024 прийняте на підставі рішення Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області від 16.07.2024 №14/1314, тобто у зв'язку із незарахуванням позивачу до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2, періоду роботи з 01.01.1993 по 31.12.1995. Жодних інших обставин відповідач 2 не досліджував (доказів протилежного не надано).
За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ у Київській області від 03.09.2024 №032350028346, яке було прийняте на підставі протиправного рішення Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області від 16.07.2024 №18/1317 в частині зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2, періоду роботи з 01.01.1993 по 31.12.1995, також є протиправним та підлягає скасуванню.
При вирішенні спору в частині позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання призначити та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV з дня звернення із заявою про призначення пенсії (з 24.07.2024) суд зазначає таке.
Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року у справі №204/362/17 вказано, що єдиним органом, до повноважень якого належить вирішення питання щодо наявності чи відсутності у особи права на призначення пенсії, є територіальний орган Пенсійного фонду, до якого особа звернулася із відповідною заявою. При цьому за наслідками розгляду заяви пенсійний орган повинен прийняти відповідне рішення, яке повинно бути вмотивованим. У цій же справі Верховний Суд вказав, що суд як орган, уповноважений виключно на перевірку законності та обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень, позбавлений можливості приймати таке рішення, оскільки це буде свідчити про перебирання на себе судом повноважень, наданим виключно органам Пенсійного фонду.
Тобто, повноважним органом для обрахунку та призначення пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого і входить розгляд документів. Суд не може перебирати компетенцію суб'єктів владних повноважень та досліджувати документи, яким не надана оцінка, встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права та встановлювати наявний стаж на призначення пенсії.
Таким чином, оскільки пенсійним органом при розгляді заяви позивача не вирішено питання щодо врахування спірних періодів роботи до пільгового стажу, не проведено обрахунок цього стажу, а отже не перевірено усі умови, з якими пункт 2 частини першої статті 114 Закону №1058-ІV пов'язує наявність в особи права на пенсію за віком, то суд не може перебирати на себе функції Пенсійного фонду щодо призначення їй пенсії. Суд лише здійснює контроль правомірності рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень (відповідача) щодо вказаних питань.
Аналогічна позиція про необхідність повторного розгляду зави про призначення пенсії у випадку недослідження пенсійним органом наявності пільгового стажу позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 викладена у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2023 у справі № 500/3384/22.
З огляду на встановлені обставини у справі та наведені норми чинного законодавства України, що врегульовують спірні правовідносини, виходячи із наданих суду частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково шляхом прийняття рішення про визнання протиправними та скасування рішення Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області від 16.07.2024 №18/1317 в частині зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2, періоду роботи з 01.01.1993 по 31.12.1995 та рішення ГУ ПФУ у Київській області від 03.09.2024 №032350028346 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV та зобов'язання ГУ ПФУ у Київській області повторно розглянути заяву позивача від 24.07.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 вказаного Закону та прийняти відповідне рішення, зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 01.01.1993 по 31.12.1995 на Луцькому заводі синтетичних шкір (реорганізоване у ВАТ «Синтетика»).
При цьому, зобов'язати повторно розглянути заяву позивача від 24.07.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 вказаного Закону та прийняти відповідне рішення, зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 01.01.1993 по 31.12.1995, необхідно саме ГУ ПФУ у Київській області, як належного відповідача за цією позовною вимогою, як орган, що вирішував питання призначення пенсії. Відтак, позовні вимоги до відповідача 1 ГУ ПФУ у Волинській області до задоволення не підлягають.
Аналогічна правова позиція про вчинення дій зобов'язального характеру саме тим територіальним органом Пенсійного фонду України по екстериторіальності, який приймав спірне рішення, визначена в постанові КАС ВС від 08.02.2024 в справі № 500/1216/23.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 необхідно стягнути судовий збір в сумі 2 422,40 грн, сплачений квитанціями від 16.10.2024 та від 01.11.2024.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 16.07.2024 №18/1317 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 в частині незарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2, періоду роботи з 01.01.1993 по 31.12.1995.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 03.09.2024 №032350028346 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути з врахуванням висновків суду заяву ОСОБА_1 від 24.07.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 01.01.1993 по 31.12.1995 на Луцькому заводі синтетичних шкір, яке реорганізоване у Відкрите акціонерне товариство «Синтетика».
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області судові витрати у сумі 2 422,40 (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).
Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, 6, код ЄДРПОУ 13358826)
Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська область, м. Фастів, вул. А.Саєнка, 10; код ЄДРПОУ 22933548).
Суддя С.Ф. Костюкевич