06 лютого 2025 року Чернігів Справа № 620/4045/23
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Клопота С.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
29 січня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, а якій просив:
1. Заяву про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року по справі № 620/4045/23 задовольнити;
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року по справі № 620/4045/23 в частині:
Обчислення розміру пенсії з 01.12.2022 не згідно резолютивній частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року і довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 березня 2023 року №ФЧ61655 має бути сума 39593,36 грн. а вчинено обмеження нарахованої пенсії сумою 30918,4 грн.;
Обчислення індексації пенсії з 01.12.2023 не згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року і довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 березня 2023 року №ФЧ61655 має бути 36826,56*0,197 = 7254,83 грн., а не 26151,6*0197 = 5151,86 грн;
Обмеження до виплати індексації пенсії з 01.03.2023 не згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року провести нарахування і виплату індексації пенсії з 01.03.2023 згідно статей 63, 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмежень її максимального розміру, а обмеження розміром 1500 грн;
Невжиття заходів про визначення порядку і способу, строку виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року і виплату заборгованості пенсії за період з 01.02.2022р. по 30.11.2023р. в сумі 164753,44 грн;
3. Зобов'язати суб'єкта владних повноважень (боржника) - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у місячний строк з дня набрання чинності ухвали суду повідомити Чернігівський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року по справі № 620/4045/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.
Заява мотивована тим, що відповідач не виконав обов'язку, який передбачений рішенням суду.
Дослідивши матеріали справи суд враховуює таке.
Судом встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у нарахуванні і виплаті пенсії з 01.02.2022 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 березня 2023 року №ФЧ61655 наданої на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 і ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023 по справі № 620/4650/22.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не нарахування і виплати індексації пенсії з 01.03.2023 згідно статей 63, 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 « Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату нарахованої пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 березня 2023 року №ФЧ61655 наданої на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 і ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023 по справі № 620/4650/22 у розмірі 80% від розміру грошового забезпечення без обмежень її максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії з 01.03.2023 згідно статей 63, 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 « Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмежень її максимального розміру.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами положень статей 129 та 129-1 Конституції України обов'язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до частини 2 та 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Обов'язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
27.07.2023 видані виконавчі листи на виконання судового рішення.
У подальшому, 31.07.2023 виконавчі листи подані до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, за якими 01.08.2023 відкриті виконавчі провадження № 72397960, 72397645, встановлено строк виконання протягом 10 днів.
02.11.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень складені постанови про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн за невиконання рішення суду, а 24.01.2024 складені постанови про накладення штрафу в розмірі 10 200 грн.
23.01.2024 позивач ознайомився із матеріалами ВП 72397645, після чого дізнався, що відповідачем заходи на виконання рішення суду від 20.06.2023 не вживаються.
Отже, з вказаного вбачається, що державним виконавцем продовжуються здійснюватися заходи, спрямовані на забезпечення виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у цій справі.
Тож, після вжиття державним виконавцем заходів щодо примусового виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.06.2023, позивач 23.01.2024 ознайомився з матеріалами виконавчого провадження та дізнався про невиконання відповідачем судового рішення, тому, на переконання колегії суддів, саме з моменту ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження розпочався десятиденний строк для звернення до суду із заявою у порядку ст. 383 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення суду, серед іншого має містити інформацію про день пред'явлення виконавчого листа до виконання та інформацію про хід виконавчого провадження, у випадку, коли таке відкрито (частина 2 статті 383 КАС України).
Частиною третьою статті 383 КАС України передбачено, що на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.
Згідно частини 4 згаданої статті заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
Суд зазначає, що застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України можливе лише у разі встановлення факту невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.
При цьому, виходячи з наведеного вище, звернення до суду із заявою відповідно до статті 383 КАС України можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконані в органах державної виконавчої служби. Звернення рішення суду до примусового виконання є обов'язковою передумовою для подання заяви у порядку статті 383 КАС України, оскільки повноваження щодо вчинення дій щодо примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім до виконавців, а звернення до суду в порядку статті 383 КАС України є виключною мірою, якщо позивачем було вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду.
Згідно положень частини 4 статті 372 КАС України, примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.
Відповідно до частини 1 статті 373 КАС України, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
У свою чергу, виконавчі листи, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, є виконавчими документами, які підлягають примусовому виконанню відповідно до Закону України «Про виконавче провадження №1404-VIII від 02.06.2016 (далі Закон №1404).
Згідно із статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Порядок виконання рішень немайнового (зобов'язального) характеру визначений розділом VIII Закону №1404.
Статтею 18 Закону №1404 передбачено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Зважаючи на положення наведених норм, суд вважає за доцільне задовольнити заяву шляхом визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі № 620/4045/23, та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, копію якої направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі № 620/4045/23.
Керуючись статтями 248, 256, 293-297, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі № 620/4045/23 за позовом за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі № 620/4045/23 , які полягають у неналежному виконанні відповідачем судового рішення у частині здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру пенсії.
Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі № 620/4045/23.
Про результати належного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі № 620/4045/23 повідомити Чернігівський окружний адміністративний суд упродовж 30 днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали.
Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повний текст ухвали суду складено 06.02.2025.
Суддя Сергій КЛОПОТ