06 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/25457/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),
суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року (суддя Златін Станіслав Вікторович ) в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати «Рішення про відмову у перерахунку пенсії» від 22.08.2024, о/р 912230123047, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування до стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 , що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання за денною формою навчання в юридичному вузі з 01 вересня 1972 року по 11 квітня 1976 року включно, що становить 1 рік 9 місяців 21 день, а також календарний період проходження строкової військової служби в армії з 22 травня 1969 року по 29 червня 1971 року, що становить 2 роки 1 місяць 8 днів. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 , що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання за денною формою навчання в юридичному вузі з 01 вересня 1972 року по 11 квітня 1976 року включно, що становить 1 рік 9 місяців 21 день, а також календарний період проходження строкової військової служби в армії з 22 травня 1969 року по 29 червня 1971 року, що становить 2 роки 1 місяць 8 днів. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці ОСОБА_1 , з урахуванням 98 відсотків сум суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, визначених на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 від 05.08.2024 № Б-с - 1063, починаючи з 01 січня 2021 року; на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 від 05.08.2024 № Б-с - 1064, починаючи з 01 січня 2022 року; на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 від 05.08.2024 № Б-с - 1065, починаючи з 01 січня 2023 року; на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 від 05.08.2024 № Б-с - 1066, починаючи з 01 січня 2024 року, та здійснити виплату перерахованого щомісячного довічного утримання судді у відставці ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Вказує, що розмір прожиткового мінімуму працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, становить 2 102,00 грн.
Відзив на апеляційну скаргу не надходив.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 у справі №160/9317/24, яке набрало законної сили відповідно до ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2024 року, зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області направити ОСОБА_1 та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , з урахуванням доплати за перебування на адміністративній посаді голови суду, станом: на 01.01.2021 - виходячи з базового посадового окладу судді місцевого суду, визначеного на підставі частини другої статті 130 Конституції України, частини третьої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та абзацу 4 статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік», з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2270 гривень; на 01.01.2022 - виходячи з базового посадового окладу судді місцевого суду, визначеного на підставі частини другої статті 130 Конституції України, частини третьої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та абзацу 4 статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2022 рік», з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2481 гривня; на 01.01.2023 року - виходячи з базового посадового окладу судді місцевого суду, визначеного на підставі частини другої статті 130 Конституції України, частини третьої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та абзацу 4 статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2023 рік», з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684 гривні; на 01.01.2024 року - виходячи з базового посадового окладу судді місцевого суду, визначеного на підставі частини другої статті 130 Конституції України, частини третьої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та абзацу 4 статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік», з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі - 3028 гривень.
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою № 1378 від 15.08.2024 про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці.
За принципом екстериторіальності ця заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким, за результатом розгляду заяви, прийнято рішення про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 22.08.2024 № 912230123047.
У вказаному рішенні зазначено: до заяви про перерахунок пенсії надано наступні скановані оригінали документів: паспорт; довідка про суддівську винагороду судді у відставці від 05.08.2024 № Б-с - 1063, видана Державною судовою адміністрацією України територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області; довідка про суддівську винагороду судді у відставці від 05.08.2024 № Б-с - 1064, видана Державною судовою адміністрацією України територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області; довідка про суддівську винагороду судді у відставці від 05.08.2024 № Б-с - 1065, видана Державною судовою адміністрацією України територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області; довідка про суддівську винагороду судді у відставці від 05.08.2024 № Б-с - 1066, видана Державною судовою адміністрацією України територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області. У 2024 році відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» від 09.11.2023 № 3460-ІХ встановлено прожитковий мінімум для визначення базового розміру посадового окладу судді з 1 січня 2024 року в розмірі 2102 гривні, тобто на рівні січня 2020 року. Так як базовий розмір посадового окладу судді залежить від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то з 2021 року перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді не проводиться.
Вважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо відмови у проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції виходить з приписів ч. 3 та 4 ст. 135 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (Закон № 1402-VIII), згідно з якими щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1.
Пунктом 2 розділу І названого Порядку встановлено, що заява про призначення / перерахунок щомісячного довічного грошового утримання (додаток 1) подається до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання) суддею особисто або через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи.
Згідно з п. 1 р. IV Порядку № 3-1, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини другої статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 135 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
Разом з цим, статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» установлено, що у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня - 2270 гривень.
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» установлено у 2022 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня - 2481 гривня.
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб - 2684 гривні.
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» установлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум для працездатних осіб - 3028 гривень.
Колегія суддів зазначає, Верховного Суду у цій категорії спорів висловлено сталу правову позицію, згідно з якою Законом України «Про судоустрій і статус суддів» закріплено, що для визначення розміру суддівської винагороди до уваги може братися лише прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Оскільки указана конституційна гарантія незалежності суддів не може порушуватися і змінюватися без внесення відповідних змін до закону про судоустрій, суддівська винагорода не може обчислюватися із застосуванням величини, відмінної від тієї, що визначена Законом України «Про судоустрій і статус суддів» (постанови від 10 листопада 2021 року у справі № 400/2031/21, від 30 листопада 2021 року у справі №36 0/503/21, від 02 червня 2023 року в справі № 400/4904/21, від 13 липня 2023 року в справі № 280/1233/22, від 24 липня 2023 року в справі № 280/9563/21, від 25 липня 2023 року в справі № 120/2006/22-а та від 26 липня 2023 року в справі № 240/2978/22).
Верховний Суд підкреслює, що виплата суддівської винагороди регулюється статтею 130 Конституції України та статтею 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» й норми інших законодавчих актів до цих правовідносин (щодо виплати суддівської винагороди) застосовуватися не можуть.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що призначене позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці підлягає перерахунку на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 від 05.08.2024 № Б-с - 1063 станом на 01.01.2021, обчислену з урахуванням доплати за перебування на адміністративній посаді голови суду та виходячи з базового посадового окладу судді місцевого суду, визначеного з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2270 гривень; довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 від 05.08.2024 № Б-с - 1064 станом на 01.01.2022, обчислену з урахуванням доплати за перебування на адміністративній посаді голови суду та виходячи з базового посадового окладу судді місцевого суду, визначеного з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2481 гривня; довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 від 05.08.2024 № Б-с - 1065 станом на 01.01.2023, обчислену з урахуванням доплати за перебування на адміністративній посаді голови суду та виходячи з базового посадового окладу судді місцевого суду, визначеного з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684 гривні; довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 від 05.08.2024 № Б-с - 1066 станом на 01.01.2024, обчислену з урахуванням доплати за перебування на адміністративній посаді голови суду та виходячи з базового посадового окладу судді місцевого суду, визначеного з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі - 3028 гривень.
Доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують.
Водночас, апеляційна скарга взагалі не містить доводи відповідача щодо неправильності висновків суду першої інстанції або невірне застосування норм матеріального права в іншій частині позовних вимог.
Статтею 308 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відтак, в іншій частині рішення суду першої інстанції не перевіряється в межах апеляційного розгляду справи.
В оскаржуваній частині рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року в адміністративній справі № 160/25457/24 залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з 06 лютого 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.
Повна постанова складена 06 лютого 2025 року.
Головуючий - суддя О.В. Головко
суддя Т.І. Ясенова
суддя А.В. Суховаров