31 січня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/8278/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 р. відповідно до вимог ст.ст.43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» без врахування визначеного розрахунку 80% від суми грошового забезпечення для обчислення основного розміру пенсії протиправними;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести новий перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2024 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі оновленої довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1344 від 26.04.2024 р. з урахуванням усіх видів грошового забезпечення (основного і додаткових) виходячи з 80% грошового забезпечення (з урахуванням раніше виплачених сум) починаючи з 01.02.2023 р.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вказує, що йому була призначена пенсія у розмірі 80% грошового забезпечення. З січня 2018 року пенсія позивача була перерахована у розмірі 70%. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 р. у справі №340/2983/20пенсію позивача перераховано, виходячи з 80% грошового забезпечення. Позивач вказує, що у грудні 2024 року він отримав пенсію, виходячи з 70% грошового забезпечення. На заяву позивача відповідачем поінформовано, що у зобов'язальній частині судового рішення відсутнє зобов'язання щодо перерахунку пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, а тому перерахунок пенсії здійснено на виконання рішення суду від 114.08.2024 р. у справі №340/3791/24 з урахуванням норм чинного законодавства у розмірі 70% грошового забезпечення. Позивач вважає дії відповідача протиправними.
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.38-39). Представник відповідача зазначає щодо пропуску строку звернення до суду. Представник відповідача вказує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з 01.01.2007 р. (пенсію призначено 14.05.2001) і одержує пенсію за вислугу років по лінії Державного департаменту з питань виконання покарань відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відсоток грошового забезпечення ОСОБА_1 на момент призначення пенсії становив 80%. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 р. №340/3791/24 зобов'язано Головне управління провести перерахунок пенсії з 01.02.2023 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Департаменту з питань виконання кримінальних покарань станом на 01.01.2023 р. від 26.04.2024 р. №9/3-1344. У зобов'язальній частині судового рішення по справі №340/3791/24 відсутнє зобов'язання щодо перерахунку пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення. Оскільки на момент набрання законної сили судовим рішенням та в період з якого рішенням визначено здійснити перерахунок пенсії позивача, діючими є норми ст.13 Закону №2262-ХІІ, відповідно до якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Також зазначено, що з квітня 2021 року головне управління позбавлене функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат. Фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано - Пенсійним фондом України.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (а.с.34).
29.01.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.71).
Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ОСОБА_1 з 14.05.2001 р. призначено пенсію за вислугу років (30 років) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ у розмірі 80% грошового забезпечення (а.с.48).
У зв'язку з підвищенням грошового забезпечення Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку №3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 р., за прирівняною посадою 10 222,50 грн (а.с.52. зі зворотного боку).
Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.51, зі зворотного боку).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 р. у справі №340/2983/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, яким зменшено розмір пенсії за вислугу років з 80% до 70% відповідного грошового забезпечення, та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.01.2018 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року з 80% відповідного грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії (а.с.72-75).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 р. у справі №340/2983/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та обчислено її основний розмір, виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.34-35).
Департаментом з питань виконання кримінальних покарань видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення від 13.02.2024 р. №9/3-431. Відповідно до зазначеної довідки розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та окремих видів грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 р., за посадою становить 16 383,85 грн (а.с.61).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 р. у справі №340/1604/24 адміністративний позов - задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 13.02.2024 року №9/3-431; зобов'язано Головне управління ПФУ в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 13.02.2024 року №9/3-431, з урахуванням виплачених сум (а.с.76-77).
Департаментом з питань виконання кримінальних покарань видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення від 26.04.2024 р. №9/3-1344. Відповідно до зазначеної довідки розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та окремих видів грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 р., за посадою становить 23 410,23 грн.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 р. у справі №340/3791/24 адміністративний позов - задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення з 01.02.2023 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 26.04.2024 №9/3-1344; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 26.04.2024 №9/3-1344, з урахуванням раніше виплачених сум та із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.02.2023 (а.с.78-80).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 р. у справі №340/3791/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перераховано пенсію позивача з 01.12.2019 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.64).
Листом №10578-11116/Л-03/8-1100/24 від 16.12.2024 р. Головне управління Пенсійного фонду України повідомило ОСОБА_1 , що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 р. №340/3791/24 зобов'язано Головне управління провести перерахунок пенсії з 01.02.2023 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Департаменту з питань виконання кримінальних покарань станом на 01.01.2023 р. від 26.04.2024 р. №9/3-1344. В зобов'язальній частині судового рішення по справі №340/3791/24 відсутнє зобов'язання щодо перерахунку пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення. Оскільки на момент набрання законної сили судовим рішенням та в період з якого рішенням визначено здійснити перерахунок пенсії позивача, діючими є норми ст.13 Закону №2262-ХІІ, відповідно до якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Отже, перерахунок пенсії на виконання рішення суду було проведено з 01.02.2023 р. з урахуванням 70% грошового забезпечення (а.с.13).
Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду суд враховує наступне.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У постанові від 24.12.2020 р. у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) Велика Палата Верховного Суду вказала, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суд, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов'язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз'яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.
Оскільки про перерахунок пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення під час виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 р. у справі №340/3791/24 позивач дізнався із листа від 16.12.2024 р., а позовна заява здана до відділення поштового зв'язку 24.12.2024 р., тобто з дотриманням строку встановленого ч.2 ст.122 КАС України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262).
Згідно з п.а ч.1 ст.13 Закону №2262 пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Частиною 2 статті 13 Закону №2262 встановлювалося, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 р. №3591-IV у статті 13 частину другу викладено в такій редакції: «Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів».
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80».
У подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. №1166-VII, чинним з 01.04.2014 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 80» замінено цифрами « 70».
Таким чином, зміна законодавчо встановленого максимального розміру пенсії (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення пенсії ОСОБА_1 .
У рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 р. у справі №340/2983/20 суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість, відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним (а.с.74).
Таким чином, спір між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення вирішено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 р. у справі №340/2983/20.
Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Натомість рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 р. у справі №340/3791/24 стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 26.04.2024 №9/3-1344. Зазначене рішення за своїм змістом не суперечить рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 р. у справі №340/2983/20 та жодним чином не спростовує висновків суду, викладених у рішенні по справі №340/2983/20.
Більш того, після винесення рішення у справі №340/2983/20, до законодавства України не вносилися зміни, які б по-іншому врегульовували спірні правовідносини та зумовлювали інші висновки суду щодо відсоткового співвідношення пенсії ОСОБА_1 до грошового забезпечення.
Таким чином, під час під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 р. у справі №340/3791/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області безпідставно не враховано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду 07.09.2020 р. у справі №340/2983/20 та, як наслідок, протиправно проведено перерахунок пенсії позивача виходячи з 70% грошового забезпечення, замість 85%, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.28), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 1 211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1344 від 26 квітня 2024 року.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) здійснити з 01 лютого 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.
Дата складання повного рішення суду - 31 січня 2025 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ