Україна
Донецький окружний адміністративний суд
03 лютого 2025 року Справа №200/6940/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення в справі № 200/6940/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
У грудні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі - ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач) з урахуванням уточнених позовних вимог, про:
- визнання протиправними дій щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності за період з 01.12.2019 року по 30.04.2023 року в розмірі 60%, а з 01.05.2023 року в розмірі 80% від загального розміру грошового забезпечення, вказаного в довідці №49/8856 від 13 листопада 2023 року виданої Департаментом з пенсійних питань та соціального захисту МВС України;
- зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності за період з 01.12.2019 року по 30.04.2023 року в розмірі 60%, а з 01.05.2023 року в розмірі 80% від загального розміру грошового забезпечення, вказаного в довідці №49/8856 від 13 листопада 2023 року виданої Департаментом з пенсійних питань та соціального захисту МВС України без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2024 року, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.12.2019 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.
15 квітня 2024 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області подати суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі №200/6940/23 та встановлення строку на подання звіту про повне виконання рішення суду в продовж 10 днів з моменту постановлення ухвали суду.
Заява обґрунтована тим, що фактично на теперішній час є невиконаним в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі №200/6940/23 в частині перерахунку і виплати пенсії позивача з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки, оскільки відповідач відмовився його виконувати посилаючись на недоцільність виконання судового рішення у зв'язку з тим, що розмір пенсії буде обмеженим її максимальним розміром, тому позивачу необхідно надати до Головного управління письмової згоди/відмови на проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 29.12.2023 по справі №200/6940/23. Однак, право позивача на отримання пенсії без обмеження максимальним розміром вже було підтверджено судом, а тому повторне застосування Головним управлінням обмеження загального розміру пенсії в результаті перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 є протиправним.
Ухвалою суду від 19 квітня 2024 року прийнято до провадження заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.
01 травня 2024 року до суду надійшов відзив на заяву позивача, в якому представник відповідача зазначив, що грошове забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення №200/6940/23 складатиме 24554,97 грн. На 01.04.2024 основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складатиме 19643,98 грн. (24554,97 х 80%).
- 4911,00 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%);
- 3437,70 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2022;
- 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023;
- 1500,00 грн.- індексація пенсії базового ОСНП 2024;
- 944,40 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;
- 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ
групи.
Основний розмір пенсії з 01.04.2024 з урахуванням щомісячної доплати з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії становитиме 31987,08 грн.
З квітня 2024 року у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2361,00 грн., максимальний розмір пенсії відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону №2262 складає 23610,00 грн. (2361,00 грн. х 10).
Враховуючи, що в рішенні по справі №200/6940/23 відсутні зобов'язання відповідача щодо виплати пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром, розмір пенсійної виплати складатиме 23610,00 грн. та буде менше за отримуваний заявником розміром пенсії 26569,06 грн. на 2959,06 грн.
В результаті зменшення розміру пенсії, управлінням передано службову записку від 28.03.2024 №6599/03-16 до управління обслуговування громадян, для подальшого направлення заявнику.
Після письмової згоди ОСОБА_1 зі зменшенням розміру пенсії, управлінням буде проведено перерахунок на виконання рішення №200/6940/23.
У додаткових поясненнях та запереченнях на відзив позивач зазначив, що відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 протиправно взято до розрахунку не весь розмір грошового забезпечення, який вказаний в довідці виданій Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856. Відповідач обрахував пенсію позивача з розміру грошового забезпечення 24554,97грн, тоді як в довідці вказано розмір грошового забезпечення з урахування індексації 25442,06 грн, про що безпосередньо вказано в описовій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023року в справі №200/6940/23. Крім того, у зв'язку з тим, що відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду в іншій справі (№200/3111/23) знову було обмежено загальний розмір пенсії станом на 01.05.2024 року, визначений на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі №200/6940/23, у зв'язку з чим судом за заявою позивача було застосовано судовий контроль за виконанням рішення суду в іншій справі - №200/3111/23, про що свідчить ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 року в справі №200/3111/23.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2024 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року у справі № 200/6940/23 - задоволено частково. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року у справі № 200/6940/23 - скасовано. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - задоволено частково. Встановлено судовий контроль за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 200/6940/23. Зобов'язано Головне управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт до Донецького окружного адміністративного суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 200/6940/23 в строк три місяці з дня отримання даної постанови.
10 жовтня 2024 року, на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2024 року, від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі № 200/6940/23, в якому зазначено, що у червні 2024 року Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення №200/6940/23 гр. ОСОБА_1 з 01.12.2019. Грошове забезпечення станом на 01.07.2024 гр. ОСОБА_1 на виконання рішення суду №200/6940/23 складає 24554,97 грн.
Основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складає 19643,98 грн. (24554,97 х 80%).
- 2750.16 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2022;
- 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023;
- 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2024;
- 6348.54 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%) (25394,14х0,25);
- 944,40 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (40% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01.03.2024 - 2361,00 грн.);
- 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи.
Основний розмір пенсії з 01.07.2024 з урахуванням щомісячної доплати з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії становить 32737,08 грн. Враховуючи, що в рішенні суду №200/6940/23 відсутні зобов'язання щодо виплати пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром, розмір пенсійної виплати складає 23610,00 грн. Оскільки, розмір пенсії не може виплачуватися в меншому розмірі, гр. ОСОБА_1 нараховано пенсію з урахуванням попереднього розміру пенсії, а саме: за період з 01.03.2023 по 30.04.2023 на виконання рішення №200/1788/23 у розмірі 21199,32, за період з 01.05.2023 по 30.06.2024 на виконання рішення №200/3111/23 у розмірі 27905,93 грн. Таким чином, доплата на виконання рішення №200/6940/23 за період з 01.03.2023 по 30.06.2024 відсутня. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення №200/6940/23 з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 склала 117519,30 грн., яка має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Станом на теперішній час бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік ще не є затвердженим. З метою забезпечення своєчасних розрахунків по боргових зобов'язаннях та виділення коштів на означені цілі Головним управлінням було спрямовано до Пенсійного фонду України 3 звернення з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному бюджетному році розрахунків: від 11 липня 2024 року №0500-0508-5/70837; від 09 серпня 2024 року №0500-0508-5/80538; від 13 вересня 2024 року №0500-0508-5/91595. Станом на теперішній час отримані відповіді від Пенсійного фонду України щодо виплати заборгованості в межах бюджетних асигнувань: від 16 вересня 2024 року №2800-030203-9/55944.
Отже, Головне управління рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі №200/6940/23 виконало в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства.
11 жовтня 2024 року до суду надійшло клопотання позивача, в якому він просив відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області в прийнятті звіту від 10.10.2024р, оскільки пенсію позивачу на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 обраховано з розміру грошового забезпечення вказаного в довідці виданої Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856 і розпочато виплату лише у серпні 2024 року, при цьому, як вказує відповідач у звіті, нарахована сума доплати за результатами перерахунку відповідачем була здійснена лише за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 року. Тобто фактично нарахована сума доплати за результатами перерахунку пенсії на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 значно зменшена, оскільки за період з 01.03.2023 по 30.07.2024 відповідач фактично не виконав рішення суду та не здійснив нарахування доплати. Крім того, не можна стверджувати, що відповідач виконав всі передбачені законодавством вимоги для отримання коштів на виплату заборгованості за вищевказаним рішенням суду, а відтак не можна стверджувати що дане рішення суду є виконаним.
Ухвалою суду від 08.11.2024 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №200/6940/23 протягом двох місяців з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.
06 січня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі № 200/6940/23, в якому зазначено, що у червні 2024 року Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії на виконання Рішення №200/6940/23 гр. ОСОБА_1 з 01.12.2019.
Грошове забезпечення станом на 01.07.2024 гр. ОСОБА_1 на виконання Рішення суду №200/6940/23 складає 24554,97 грн.
Основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складає 19643,98 грн. (24554,97 х 80%).
- 2750.16 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2022;
- 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023;
- 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2024;
- 6348.54 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%) (25394,14х0,25);
- 944,40 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (40% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01.03.2024 - 2361,00 грн.);
- 50,00 грн. - доплата особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи.
Основний розмір пенсії з 01.07.2024 з урахуванням щомісячної доплати з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії становить 32737,08 грн.
Враховуючи, що в Рішенні суду №200/6940/23 відсутні зобов'язання щодо виплати пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром, розмір пенсійної виплати складає 23610,00 грн. Оскільки, розмір пенсії не може виплачуватися в меншому розмірі, ОСОБА_1 нараховано пенсію з урахуванням попереднього розміру пенсії, а саме: за період з 01.03.2023 по 30.04.2023 на виконання Рішення №200/1788/23 у розмірі 21199,32, за період з 01.05.2023 по 30.06.2024 на виконання Рішення №200/3111/23 у розмірі 27905,93 грн. Таким чином, доплата на виконання Рішення №200/6940/23 за період з 01.03.2023 по 30.06.2024 відсутня.
Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення №200/6940/23 з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 склала 117519,30 грн. З метою забезпечення своєчасних розрахунків по боргових зобов'язаннях та виділення коштів на означені цілі Головним управлінням було спрямовано до Пенсійного фонду України 6 звернень з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному бюджетному році розрахунків: від 11 липня 2024 року №0500-0508-5/70837; від 09 серпня 2024 року №0500-0508-5/80538; від 13 вересня 2024 року №0500-0508-5/91595; від 15 жовтня 2024 року №0500-0508-5/100580; від 11 листопада 2024 року №0500-0508-5/108423; від 06 грудня 2024 року №0500-0408-5/117411.
Станом на теперішній час отримані відповіді від Пенсійного фонду України щодо виплати заборгованості в межах бюджетних асигнувань: від 16 вересня 2024 року №2800-030203-9/55944; від 29 вересня 2024 року №2800-030203-9/58701; від 04 жовтня 2024 року №2800-030201-9/60076; від 14 листопада 2024 року №2800-030201-9/69999.
Отже Головним управлінням вжито всі передбачені законодавством та функціональними повноваженнями державного органу територіального рівня дії з метою виконання зобов'язань, зазначених в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі №200/6940/23.
Враховуючи викладене, представник відповідача просив прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі № 200/6940/23. У разі неприйняття звіту звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу.
07 січня 2025 року до суду надійшло клопотання позивача, в якому він просить суд задовольнити заяву від 06.01.2025 р про визнання звіту Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.01.2025 року таким, що не підтверджує виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі №200/6940/23, а також змінити спосіб і порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі №200/6940/23, встановивши його наступним чином:
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 пенсійні виплати за період з 01.12.2019 по 28.02.2023р в сумі 117519,30 (сто сімнадцять тисяч п'ятсот дев'ятнадцять) грн 30 коп.
Клопотання обґрунтоване тим, що вказане рішення виконано частково, в частині здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, проте, в частині виплати заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.12.2019 по 28.02.2023р, яка становить 117519,30 грн - залишається невиконаним, про що Головним управлінням зазначено у звіті. Та як зазначає Головне управління, єдиною причиною, яка ускладнює виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2024 року у справі № 200/6940/23, є неналежне фінансування державою витрат по виплату заборгованості за рішеннями суду. Отже, відсутність відповідного фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення у справі № 200/6940/23. Зважаючи на тривале (понад рік) невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 200/2940/23 в частині виплати заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.12.2019 по 28.02.2023р в розмірі 117519,30 грн, а також наявність обставин, що істотно ускладнюють його виконання, слід прийти до висновку що є всі підстави для зміни способу виконання цього рішення.
Ухвалою суду від 28.01.2025 року у задоволенні клопотання представника відповідача про участь у судовому засіданні по справі 200/6940/23 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів - відмовлено, враховуючи, що в матеріалах справи відсутні клопотання сторін щодо розгляду звіту про виконання судового рішення у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника, а також те, що суд вважає за можливе розглянути питання щодо зміни способу виконання рішення суду в порядку письмового провадження.
Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та надані сторонами клопотання та заперечення, суд зазначає наступне.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі № 200/6940/23, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.12.2019 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.
Судом встановлено, що на виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області У червні 2024 року Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення №200/6940/23 ОСОБА_1 з 01.12.2019. Грошове забезпечення станом на 01.07.2024 ОСОБА_1 на виконання рішення суду №200/6940/23 складає 24554,97 грн.
Крім того, Головним управлінням нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення №200/6940/23 з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 у розмірі 117519,30 грн, що підтверджується наданим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області витягом з електронної пенсійної справи.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу Пенсійного фонду України направлені листи з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному бюджетному році розрахунків: від 11 липня 2024 року №0500-0508-5/70837; від 09 серпня 2024 року №0500-0508-5/80538; від 13 вересня 2024 року №0500-0508-5/91595; від 15 жовтня 2024 року №0500-0508-5/100580; від 11 листопада 2024 року №0500-0508-5/108423; від 06 грудня 2024 року №0500-0408-5/117411.
У відповідь на листи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Пенсійний фонд України листами від 16 вересня 2024 року №2800-030203-9/55944, від 29 вересня 2024 року №2800-030203-9/58701, від 04 жовтня 2024 року №2800-030201-9/60076, від 14 листопада 2024 року №2800-030201-9/69999, повідомив, що згідно з абзацом третім пункту 4 Порядку № 1165 у разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у передбаченому розмірі, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується.
Отже, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі № 200/6940/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки. Проте, заборгованість за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 у розмірі 117519,30 грн до теперішнього часу не виплачена.
Як вбачається зі звіту, суб'єкт владних повноважень вчинив певні залежні від нього дії для виконання судового рішення, проте таке рішення не виконано у повному обсязі.
Таким чином, за наслідками розгляду поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту та доданих до нього матеріалів, зважаючи на обов'язковість виконання судового рішення, суд дійшов висновку щодо відмови у його прийнятті.
Частиною 3 статті 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (частина 4 статті 382-3 КАС України).
Частиною 5 статті 382-3 КАС України передбачено, що суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Як вбачається зі звіту та доданих до нього документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі № 200/6940/23 здійснювалися запити до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату заборгованості позивачу, проте такі кошти виділені не були.
Наведене свідчить про відсутність коштів у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на виплату позивачу заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі № 200/6940/23, водночас матеріали справи містять докази щодо вжиття відповідачем певних заходів з метою виконання рішення суду в частині виплати цієї заборгованості (запити коштів у розпорядника вищого рівня на виконання рішення у справі № 200/6940/23), і такі докази, на думку суду, є достатніми для звільнення керівника суб'єкта владних, відповідального за виконання рішення суду у справі № 200/6940/23, від накладення штрафу.
Щодо клопотання позивача про зміну способу виконання судового рішення, суд зазначає наступне.
Частиною 3 статті 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу (частина 9 статті 382-3 КАС України).
Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Частиною 3 статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Таким чином, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
З матеріалів справи вбачається, що для відновлення права ОСОБА_1 судом було прийнято рішення про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.12.2019 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.
На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки, нарахована сума доплати за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 складає 117519,30 гривень, яка буде виплачена після збільшення бюджетних асигнувань.
Аналізуючи норми частини третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України у системному зв'язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, можна дійти висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовувалася необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.
Таким чином, зміна на підставі статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні судового рішення способу відновлення порушеного права. Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов'язання боржника здійснити виплату із зобов'язання на стягнення такої виплати є незаконною.
Наведене відповідає правовій позиції Верховного Суду України, викладеній у рішенні цього суду у справі № 21-475а14 від 11 листопада 2014 року.
Отже, за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі № 200/6940/23, суд дійшов висновку про відмову у його прийнятті зі звільненням керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від накладення штрафу, а також відмову у задоволенні клопотання позивача про зміну способу виконання судового рішення.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецької області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №200/6940/23.
2. Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №200/6940/23 протягом трьох місяців з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.
3. Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу.
4. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення - відмовити.
Повний текст ухвали складено 03 лютого 2025 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя В.М. Чучко