31 січня 2025 року Справа № 480/6998/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Воловика С.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/6998/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), у якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування на спеціальний військовий облік та не оформлення відстрочки позивачу на підставі наказу Міністерства економіки України № 12127 від 10.05.2024;
- зобов'язати відповідача зарахувати позивача на спеціальний військовий облік та оформити йому відстрочку від призову на підставі наказу Міністерства економіки України № 12127 від 10.05.2024
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що згідно з наказом № 12127 від 10.05.2024 був заброньований за ТОВ «ПРОКСІМА РІСЕРЧ ІНТЕРНЕШНЛ» у зв'язку з чим отримав відстрочку від призову на 6 місяців, проте, як стало відомо під час уточнення даних, відомості щодо відстрочки у Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів внесені не були.
Позивач вважає, що з огляду на приписи Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», постанови Кабінету Міністрів України № 76 від 27.01.2023, отримавши рішення про бронювання, відповідач зобов'язаний був протягом п'яти робочих днів зарахувати його на спеціальний військовий облік.
На переконання ОСОБА_1 , не здійснення такого зарахування, свідчить про протиправну бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 та про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Ухвалою суду від 09.08.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/6998/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб, встановлені строки для подання заяв по суті справи.
Ухвалою суду від 09.08.2024 у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову відмовлено.
Не погоджуючись з позовними вимогами, ІНФОРМАЦІЯ_2 у відзиві (а.с. 55-57) зазначив, що відповідно до абзацу 2 пункту 11 Порядку бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, зазначення в рішенні Мінекономіки про бронювання військовозобов'язаного неправильної інформації про його прізвище, ім'я та по батькові (за наявності), рік народження, військово-облікову спеціальність (профіль), найменування (повне та скорочене) та місцезнаходження органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, код згідно з ЄДРПОУ (за наявності) може бути підставою для відмови у зарахуванні такого військовозобов'язаного на спеціальний військовий облік.
Враховуючи те, що під час розгляду документів ОСОБА_1 була встановлена необхідність заміни його військово-облікової спеціальності « 957032» на іншу відповідно до диплому та інших документів про закінчення навчальних закладів, 28.06.2024 у військовий квиток позивача внесено запис актуальної військово-облікової спеціальності « 600543» та надано час для усунення розбіжності у повідомленні про бронювання та наказі про бронювання.
За таких обставин, відповідач вважає, що позивач був правомірно не зарахований на спеціальний військовий облік, у зв'язку з чим, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд встановив наступне.
Громадянин України ОСОБА_1 є військовозобов'язаним та підлягає призову на військову службу під час мобілізації.
Відповідно до наказу Міністерства економіки України № 12127 від 10.05.2024, позивач був заброньований за ТОВ «ПРОКСІМА РІСЕРЧ ІНТЕРНЕШНЛ», у зв'язку з чим, йому була надана відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації строком на 6 місяців.
Враховуючи бронювання позивача, 13.05.2024 ТОВ «ПРОКСІМА РІСЕРЧ ІНТЕРНЕШНЛ» направило ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомлення про бронювання військовозобов'язаного, втім, незважаючи на бронювання, ОСОБА_1 на спеціальний військовий облік відповідачем зарахований не був.
Надаючи правову оцінку правовідносинам які виникли між сторонами, суд зазначає, що на виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов'язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов'язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів, визначені Законом України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543-XII від 21.10.1993 (далі - Закон № 3543-ХІІ)
Відповідно до статті 4 Закону № 3543-ХІІ, організація і порядок проведення мобілізаційної підготовки та мобілізації визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.
Вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення.
Статтею 22 Закону № 3543-ХІІ передбачено, що під час мобілізації громадяни зобов'язані з'явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин.
Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов'язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин
На виконання статті 23 Закону № 3543-ХІІ, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов'язані:
заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
визнані в установленому порядку особами з інвалідністю або відповідно до висновку військово-лікарської комісії тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров'я на термін до шести місяців (з наступним проходженням військово-лікарської комісії);
жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років;
жінки та чоловіки, які самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років;
жінки та чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, які виховують дитину з інвалідністю віком до 18 років;
жінки та чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, які виховують дитину, хвору на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що підтверджується документом, виданим лікарсько-консультативною комісією закладу охорони здоров'я в порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, але якій не встановлено інвалідність;
жінки та чоловіки, на утриманні яких перебуває повнолітня дитина, яка є особою з інвалідністю I чи II групи;
усиновителі, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, на утриманні яких перебувають діти-сироти або діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років;
зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я потребують постійного догляду;
які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи за умови, що такі особи з інвалідністю не мають інших працездатних осіб, зобов'язаних відповідно до закону їх утримувати;
опікуни особи з інвалідністю, визнаної судом недієздатною; особи, зайняті постійним доглядом за особою з інвалідністю I групи; особи, зайняті постійним доглядом за особою з інвалідністю II групи або за особою, яка за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я потребує постійного догляду, у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд;
жінки та чоловіки, які мають неповнолітню дитину (дітей) і чоловіка (дружину), який (яка) проходить військову службу за одним із видів військової служби, визначених частиною шостою статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу";
народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим;
працівники органів військового управління (органів управління), військових частин (підрозділів), підприємств, установ та організацій Міністерства оборони України, Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, Бюро економічної безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, Державного бюро розслідувань, Державної виконавчої служби України, Управління державної охорони України;
інші військовозобов'язані або окремі категорії громадян у передбачених законом випадках.
Отже, за змістом вказаних норм, не підлягають призову під час мобілізації, зокрема, військовозобов'язані, які заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Механізм бронювання під час дії воєнного стану військовозобов'язаних за списками військовозобов'язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час, визначається Порядком бронювання військовозобов'язаних за списком військовозобов'язаних під час дії воєнного стану, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 76 від 27.01.2023 (далі - Порядок)
Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), бронювання військовозобов'язаних, зазначених у пункті 1 цього Порядку, здійснюється згідно з рішенням Мінекономіки за списками військовозобов'язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час (далі - список), погодженими Міноборони (військовозобов'язаних, які перебувають на військовому обліку в СБУ, Службі зовнішньої розвідки, - за списками, погодженими СБУ, Службою зовнішньої розвідки).
Заброньованим військовозобов'язаним надається відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації. У рішенні Мінекономіки зазначається строк дії відстрочки, який не може перевищувати: строку проведення мобілізації - для військовозобов'язаних, зазначених в абзаці другому пункту 1 цього Порядку; шість місяців - для військовозобов'язаних, зазначених в абзацах третьому - п'ятому пункту 1 цього Порядку.
Відповідно до пункту 8 Порядку (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), підприємства, установи і організації, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, подають список до центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у відповідній сфері, або відповідної обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації, або відповідної обласної, Київської та Севастопольської міської військової/військово-цивільної адміністрації (у разі її утворення), на території юрисдикції якої вони розташовані.
Центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у відповідній сфері, або обласна, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, або обласна, Київська та Севастопольська міські військові/військово-цивільні адміністрації (у разі їх утворення), МЗС, Секретаріат Кабінету Міністрів України проводять перевірку повноти заповнення списку, наявності наданого до нього обґрунтування, дотримання вимог щодо кількості військовозобов'язаних, які підлягають бронюванню, та подають його у строк не більше ніж п'ять робочих днів з дня отримання списку на погодження Міноборони (СБУ, Службі зовнішньої розвідки).
Пунктом 9 Порядку (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що з метою погодження списки, подані відповідно до пунктів 4-8 цього Порядку, розглядаються щодо повноти заповнення та наявності обґрунтувань Міноборони (СБУ, Службою зовнішньої розвідки) у строк не більше ніж 10 робочих днів з дня їх отримання.
Міноборони (СБУ, Служба зовнішньої розвідки) подає погоджені відповідно до абзацу першого цього пункту списки до Мінекономіки.
За результатами перевірки поданих списків щодо повноти їх заповнення, наявності обґрунтувань та погодження Міноборони (СБУ, Службою зовнішньої розвідки) Мінекономіки приймає у строк не більше ніж п'ять робочих днів з дня отримання зазначених списків рішення про бронювання військовозобов'язаних.
Зазначення в рішенні Мінекономіки про бронювання військовозобов'язаного неправильної інформації про його прізвище, ім'я та по батькові (за наявності), рік народження, військово-облікову спеціальність (профіль), найменування (повне та скорочене) та місцезнаходження органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, код згідно з ЄДРПОУ (за наявності) може бути підставою для відмови у зарахуванні такого військовозобов'язаного на спеціальний військовий облік. (пункт 10 Порядку)
На виконання пункту 11 Порядку, з метою оформлення військовозобов'язаним відстрочок Мінекономіки надсилає рішення про бронювання військовозобов'язаних органам державної влади, іншим державним органам, якими подано списки, а також Міноборони (СБУ, Службі зовнішньої розвідки).
Міноборони (СБУ, Служба зовнішньої розвідки) у триденний строк доводить зазначене рішення до відома відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу Центрального управління та/або регіональних органів СБУ, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки).
Орган державної влади, інший державний орган, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа і організація видає військовозобов'язаному витяг із зазначеного рішення за формою згідно з додатком 3.
Витяг, завірений підписом керівника та печаткою (у разі її наявності) відповідного органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи чи організації, є документом, що підтверджує надання військовозобов'язаному відстрочки.
Витяг видається військовозобов'язаному під розпис у відомості видачі бланків спеціального військового обліку, складеній за формою згідно з додатком 4.
Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації у п'ятиденний строк з дня видачі витягу військовозобов'язаному надсилають до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, де військовозобов'язаний перебуває на військовому обліку (відповідного підрозділу Центрального управління та/або регіональних органів СБУ, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки), повідомлення про бронювання військовозобов'язаного за формою згідно з додатком 5 для зарахування його на спеціальний військовий облік.
Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому військовозобов'язаний перебуває на військовому обліку (відповідний підрозділ Центрального управління та/або регіональний орган СБУ, відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки), на підставі рішення про бронювання військовозобов'язаних зараховує у строк не більше ніж п'ять робочих днів з дня його отримання такого військовозобов'язаного на спеціальний військовий облік.
У цій справі судом встановлено, що на підставі наказу Міністерства економіки України № 12127 від 10.05.2024, ОСОБА_1 був заброньований за ТОВ «ПРОКСІМА РІСЕРЧ ІНТЕРНЕШНЛ» та йому надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на 6 місяців, тобто, до 10.11.2024.
На виконання пункту 11 Порядку бронювання військовозобов'язаних за списком військовозобов'язаних під час дії воєнного стану, ТОВ «ПРОКСІМА РІСЕРЧ ІНТЕРНЕШНЛ» направило ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомлення про бронювання позивача.
Втім, відповідач ОСОБА_1 на спеціальний військовий облік не зарахував з підстав встановлення розбіжності у військово-обліковій спеціальності між даними ІНФОРМАЦІЯ_5 та військовим квитком. При цьому, відповідач зауважив на тому, що військово-облікова спеціальність позивача, вказана у військовому квитку « НОМЕР_1 » була замінена відповідно до наказу Генерального штабу Збройних Сил України № 21/дск від 25.02.2021 та розпорядження начальника штабу - заступника командира військової частини НОМЕР_2 № 502/2/1/6/139дск.
Суд зазначає, що дійсно, за змістом абзацу 2 пункту 10 Порядку бронювання військовозобов'язаних за списком військовозобов'язаних під час дії воєнного стану (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), зазначення в рішенні Мінекономіки про бронювання військовозобов'язаного неправильної військово-облікової спеціальності, могло бути підставою для відмови у зарахуванні такого військовозобов'язаного на спеціальний військовий облік.
Водночас, телеологічне тлумачення приписів вказаної норми, дає підстави дійти висновку про те, що підставою для відмови у зарахуванні військовозобов'язаного на спеціальний облік може бути, зокрема неправильне зазначення у рішенні про бронювання військово-облікової спеціальності, тобто, зазначення спеціальності, відмінної від тієї, яка вказана у військово-облікових документах військовозобов'язаного.
Суд наголошує на тому, що зміна номерів (кодів) військово-облікових спеціальностей, не є підставою для скасування бронювання військовозобов'язаного та відмови у його зарахуванні на спеціальний військовий облік.
Як убачається з матеріалів справи, вказана у наказі Міністерства економіки України № 12127 від 10.05.2004 військово-облікова спеціальність ОСОБА_1 відповідає військово-обліковій спеціальності, зазначеній у військовому квитку позивача.
За таких обставин, суд робить висновок про те, що з моменту отримання документів про бронювання ОСОБА_1 та надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, у ІНФОРМАЦІЯ_5 виник обов'язок зарахувати його на спеціальний військовий облік.
Нездійснення такого зарахування, не відповідає критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, свідчить про допущення відповідачем бездіяльності та є підставою для задоволення позовних вимог в частині визнання цієї бездіяльності протиправною.
Разом з цим, позовні вимоги про зобов'язання відповідача зарахувати позивача на спеціальний військовий облік та оформити йому відстрочку від призову на підставі наказу Міністерства економіки України № 12127 від 10.05.2024, задоволенню не підлягають, оскільки станом на день вирішення справи строк відстрочки, яка надавалася ОСОБА_1 закінчився.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не зарахування на спеціальний військовий облік та не оформлення відстрочки ОСОБА_1 на підставі наказу Міністерства економіки України № 12127 від 10.05.2024.
В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Воловик