Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
30 січня 2025 р. № 520/29916/24
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_2 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Донецькій області та поновити право на страховий стаж в пільговому обчисленні;
- зобов'язати Головне управління Національної Поліції України в Донецькій області обчислити вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням часу служби в період з 07.04.2014 по 24.04.2014; з 19.05.2014 по 09.06.2014; з 11.07.2014 року по 06.02.2015 рік; з 17.02.2015 року по 06.11.2015 рік; з 07.11.2015 року по 05.01.2016 рік; з 15.01.2016 року по 14.09.2016 рік; з 27.09.2016 року по 13.12.2016 рік; з 15.01.2017 року по 01.06.2017 рік; з 14.06.2017 року по 28.09.2017 рік; з 10.10.2017 року по 01.05.2018 рік, в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці служби відповідно до пункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», а також з урахуванням часу служби в період з 25.12.2009 року по 31.12.2010 рік та з 31.12.2010 року по 26.07.2011 рік в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць за півтора місяці служби відповідно підпункту «В» пункту 3 Постанови Кабміну України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції чинній на час проходження служби).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вона з 25.12.2009 по 06.11.2015 проходила службу в органах внутрішніх справ України та з 07.11.2015 по 31.03.2023 проходила службу в органах Національної поліції України. Під час проходження служби з 07.04.2014 по 24.04.2014, з 19.05.2014 по 09.06.2014, з 11.07.2014 по 06.02.2015, з 17.02.2015 по 06.11.2015, з 07.11.2015 по 05.01.2016, з 15.01.2016 по 14.09.2016, з 27.09.2016 по 13.12.2016, з 15.01.2017 по 01.06.2017, з 14.06.2017 по 28.09.2017, з 10.10.2017 по 01.05.2018 позивач приймала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності країни в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області. Крім того під час проходження служби з 25.12.2009 по 31.12.2010 та з 31.12.2010 по 26.07.2011 позивач виконувала обов'язки у кримінальній міліції у справах дітей, у зв'язку з чим, відповідно до підпункту «В» пункту 3 «Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» затвердженого КМУ від 17 липня 1992 р. N 393 (в редакції чинній на час проходження служби), час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ обраховується як один місяць за півтора місяця. Однак, за доводами позивача, відповідачем розраховано вислугу позивача без пільгового обчислення такої вислуги. Позивач вважає свої права порушеними, тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою судді від 11.11.2024 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження відповідно до статті 262 КАС України. Запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати до суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п'яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів. Витребувано в Головного управління Національної поліції України в Донецькій області та у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області копію подання (тощо), на підставі якого позивачу була призначена пенсія.
Копія ухвали про відкриття провадження доставлена відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
Ухвалою суду від 04.12.2024 продовжено Головному управлінню Національної поліції в Донецькій області строк для подання відзиву на десять календарних днів з дня отримання копії даної ухвали.
Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що до пільгової вислуги років ОСОБА_1 було зараховано: із розрахунку один місяць служби за півтора місяця на підставі постанови КМУ від 19.09.2007 № 1144 та наказу МВС «Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків, боротьби зі злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми, органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця» - час проходження служби на посадах начальницького складу підрозділу кримінальної міліції у справах дітей з 25.12.2009 до 26.07.2011; із розрахунку один місяць служби за три місяці, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 - час безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Донецької області у періоди з 07.04.2014 до 24.04.2014, з 19.05.2014 до 09.06.2014, з 11.07.2014 до 06.02.2015, з 17.02.2015 до 06.11.2015, з 07.11.2015 до 05.01.2016, з 15.01.2016 до 14.09.2016, з 27.09.2016 до 13.12.2016, з 15.01.2017 до 01.06.2017, з 14.06.2017 до 28.09.2017 та з 10.10.2017 до 01.05.2018 за вирахуванням часу перебування у відпустках та на лікарняному. Відтак, наказом ГУНП в Донецькій області від 14.04.2023 № 154 о/с позивачці було оголошено вислугу років у пільговому обчисленні яка склала 21 рік 04 місяці 14 днів. Відповідач вважає позовну заяву необґрунтованою, а права позивача не порушеними відповідачем. Просить відмовити в задоволенні позову.
Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Оскільки в період з 30.12.2024 по 12.01.2025 включно та з 14.01.2025 по 21.01.2025 включно суддя перебував у щорічній відпустці, розгляд справи здійснюється з урахуванням днів відпустки.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.
ОСОБА_2 з 25.12.2009 року по 06.11.2015 рік проходила службу в органах внутрішніх справ України та з 07.11.2015 року по 31.03.2023 рік проходила службу в органах Національної поліції України, що не заперечується сторонами.
Під час проходження служби з 07.04.2014 року по 24.04.2014 рік; з 19.05.2014 року по 09.06.2014 рік; з 11.07.2014 року по 06.02.2015 рік; з 17.02.2015 року по 06.11.2015 рік; з 07.11.2015 року по 05.01.2016 рік; з 15.01.2016 року по 14.09.2016 рік; з 27.09.2016 року по 13.12.2016 рік; з 15.01.2017 року по 01.06.2017 рік; з 14.06.2017 року по 28.09.2017 рік; з 10.10.2017 року по 01.05.2018 рік позивач приймала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності країни в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області, що підтверджується розрахунком вислуги років капітана поліції ОСОБА_1 від 12.04.2023.
Крім того, під час проходження служби з 25.12.2009 року по 31.12.2010 рік та з 31.12.2010 року по 26.07.2011 рік позивач виконувала обов'язки у кримінальній міліції у справах дітей, у зв'язку з чим, відповідно до підпункту «В» пункту 3 «Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» затвердженого КМУ від 17 липня 1992 р. N 393 (в редакції чинній на час проходження служби), час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ обраховується як один місяць за півтора місяця.
За доводами позивача, на день звільнення зі служби її вислуга років з урахуванням вислуги років в пільговому обчисленні для призначення пенсії складає: 21 років 04 місяців 14 днів, однак відповідач, Головне управління Національної поліції в Донецькій області, невірно обрахував вислугу років позивача, незастосувавши пільгове обчислення, тому позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить суд зобов'язати Головне управління Національної Поліції України в Донецькій області обчислити вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням часу служби в період з 07.04.2014 по 24.04.2014; з 19.05.2014 по 09.06.2014; з 11.07.2014 року по 06.02.2015 рік; з 17.02.2015 року по 06.11.2015 рік; з 07.11.2015 року по 05.01.2016 рік; з 15.01.2016 року по 14.09.2016 рік; з 27.09.2016 року по 13.12.2016 рік; з 15.01.2017 року по 01.06.2017 рік; з 14.06.2017 року по 28.09.2017 рік; з 10.10.2017 року по 01.05.2018 рік, в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці служби відповідно до пункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», а також з урахуванням часу служби в період з 25.12.2009 року по 31.12.2010 рік та з 31.12.2010 року по 26.07.2011 рік в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць за півтора місяці служби відповідно підпункту «В» пункту 3 Постанови Кабміну України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції чинній на час проходження служби).
Надаючи правову оцінку спірним відносинам суд виходить з наступного.
Так, позовні вимоги вмотивовано неправильним обчисленням відповідачем вислуги років позивача, а саме, без урахування періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Донецької області та періодів проходження служби на посадах начальницького складу підрозділу кримінальної міліції у справах дітей.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національної поліції України, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до статті 17-1 цього Закону порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Порядок № 393) (в редакції, чинній на момент звільнення позивача зі служби).
Пунктом 1 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 визначено перелік періодів проходження служби, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» і «з» статті 12 цього Закону.
Пунктом 3 Порядку № 393 визначено перелік періодів проходження служби, які зараховуються до вислуги років у пільговому обчисленні для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.
Згідно з підпунктом «а» пункту 3 Порядку № 393, до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови з розрахунку один місяць служби за три місяці зараховується: період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 жовтня 2007 року № 366 (далі - наказ МВС № 366) затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків, боротьби зі злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми, органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (далі - Перелік).
Відповідно до пункту 2 наказу МВС № 366, вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 року № 1144 «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Постанова № 1144), при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.
За змістом Переліку, затвердженого наказом МВС № 366, до посад начальницького складу підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків, боротьби зі злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми, органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця віднесено посади, зокрема, старший оперуповноважений; оперуповноважений.
Так, судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 у період з 25.12.2009 до 26.07.2011 проходила службу на посадах, час проходження служби на яких, відповідно до постанови № 1144, а також наказу МВС № 366, зараховується на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця. Крім того, позивачка у періоди з 07.04.2014 до 24.04.2014, з 19.05.2014 до 09.06.2014, з 11.07.2014 до 06.02.2015, з 17.02.2015 до 06.11.2015, з 07.11.2015 до 05.01.2016, з 15.01.2016 до 14.09.2016, з 27.09.2016 до 13.12.2016, з 15.01.2017 до 01.06.2017, з 14.06.2017 до 28.09.2017 та з 10.10.2017 до 01.05.2018 брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/ районах проведення антитерористичної операції.
Відповідно до абзаців 8, 9 підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393, вищезазначені періоди зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.
До пільгової вислуги років ОСОБА_1 було зараховано із розрахунку один місяць служби за півтора місяця на підставі постанови КМУ від 19.09.2007 № 1144 та наказу МВС «Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків, боротьби зі злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми, органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця» - час проходження служби на посадах начальницького складу підрозділу кримінальної міліції у справах дітей з 25.12.2009 до 26.07.2011;
Також, до пільгової вислуги років ОСОБА_1 було зараховано із розрахунку один місяць служби за три місяці, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 - час безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Донецької області у періоди з 07.04.2014 до 24.04.2014, з 19.05.2014 до 09.06.2014, з 11.07.2014 до 06.02.2015, з 17.02.2015 до 06.11.2015, з 07.11.2015 до 05.01.2016, з 15.01.2016 до 14.09.2016, з 27.09.2016 до 13.12.2016, з 15.01.2017 до 01.06.2017, з 14.06.2017 до 28.09.2017 та з 10.10.2017 до 01.05.2018 за вирахуванням часу перебування у відпустках та на лікарняному.
Згідно наявних у матеріалах справи документів судом встановлено, що наказом ГУНП в Донецькій області від 14.04.2023 № 154 о/с позивачці було оголошено вислугу років у пільговому обчисленні, яка склала 21 рік 04 місяці 14 днів.
Наказом ГУНП в Донецькій області від 29.11.2024 № 571 о/с було внесено зміни до пункту 5 зазначеного вище наказу в частині оголошення вислуги років у пільговому обчисленні капітану поліції ОСОБА_3 , колишньому старшому інспектору сектору кадрового забезпечення Краматорського районного управління поліції, а саме - вислуга років оголошена ОСОБА_1 як колишньому інспектору сектору кадрового забезпечення Краматорського РУП.
Тобто, витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 01.10.2019 № 154 о/с, до якого внесено зміни наказом ГУНП від 29.11.2024 № 571 о/с, підтверджується врахування відповідачем вказаних положень та зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні періодів проходження служби у підрозділі кримінальної міліції у справах дітей та безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Донецької області.
Відомостей щодо неврахування відповідачем спірних періодів або нездійснення відповідачем зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні періодів проходження позивачем служби у підрозділі кримінальної міліції у справах дітей та безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Донецької області матеріали справи не містять. Судом таких обставин також не встановлено.
Суд звертає увагу, що відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У силу правового висновку постанови Верховного Суду від 25.06.2020 по справі №520/2261/19 визначений статтею 77 КАС України обов'язок відповідача - суб'єкта владних повноважень, довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов'язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Так, позивачем у позовній заяві вказані лише загальні доводи щодо протиправності бездіяльності відповідача, що виразилась у невірному обчисленні вислуги років позивача, однак жодних доказів позивачем до суду не надано. При цьому, доводи позивача щодо наявності протиправної бездіяльності чи протиправних дій з боку позивача спростовуються матеріалами справи.
Суд дійшов висновку, що в даному випадку відсутня протиправність у діях чи бездіяльності відповідача та відсутнє порушене право позивача з боку відповідача, за заявленими у позовній заяві вимогами.
За викладених обставин суд приходить до висновку про залишення без задоволення позовних вимог.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (вул. Мандрика, буд.7, м. Покровськ, Донецька область, 85302, ЄДРПОУ 40109058), третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов.2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Дмитро ВОЛОШИН