про витребування доказів
29 січня 2025 рокум.ПолтаваСправа № 440/525/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бойка С.С. розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України в якій просить:
визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо розрахунку ОСОБА_1 розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди.
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та здійснити виплату донарахованих сум, з урахуванням раніше виплачених сум.
визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо розрахунку ОСОБА_1 розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань за 2017 рік без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди. Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань за 2017 рік з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та здійснити виплату донарахованих сум, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.
22.01.2025 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява Військової частини НОМЕР_1 про неможливість подання доказів.
В обгрунтування заяви зазначено, що відповідно до вимог спільної директиви Міністерства оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.12.2020 № Д-321/10дск військова частина НОМЕР_2 підлягає розформуванню до 31.03.2021. Правонаступником вищезазначеної частини визначена військова частина НОМЕР_1 .
Відповідно до абзацу 2 пункту 2.8.1.23 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 31 січня 2024 № 40 (надалі - Інструкція № 40), оригінали наказів і директив розформованої військової частини (установи) здаються архіву Міністерства оборони України встановленим порядком.
Пунктом 9.3 Інструкції № 40 встановлено, що документи розформованих (ліквідованих) військових частин (установ) здаються до архіву Міністерства оборони України без включення до Плану-графіка здавання документів, але термін здавання погоджується з архівом.
Відповідно до пункту 9.4 Інструкції № 40 документи зі строком зберігання до 10 років включно передаються правонаступнику. До архіву передаються тільки справи постійного та тривалого строку зберігання, з питань особового складу. Передавати такі документи до інших військових частин (установ) забороняється.
Відповідно до Порядку користування Переліком документів, що утворюються в діяльності Міністерства оборони України та Збройних Сил України, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 28 серпня 2019 року № 474, накази, директиви, розпорядження командувачів (начальників, начальників штабів) органів військового управління, керівників структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, командирів військових частин, військових комендантів, військових комісарів, начальників (директорів) установ, організацій, підприємств, гарнізонів, а також документи з обліку нарахованого грошового забезпечення (заробітної плати), а саме: картки особового рахунку військовослужбовців зберігаються протягом 75 років.
Оскільки витребувані Судом документи передані військовою частиною НОМЕР_2 до галузевого державного архіву Міністерства оборони України та відсутні у відповідача, то останній позбавлений можливості виконати вимоги ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 20.01.2025.
Таким чином, позивач не надав жодних доказів щодо проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 (правонаступником якої з 31.03.2021 є НОМЕР_1 ) та доказів нарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік, а відповідач не може реалізувати право надання відзиву на позовну заяву без підтвердження належності відповідача у даній справі.
Ознайомившись з матеріалами справи та позицією позивача, суд дійшов висновку про неможливість ухвалення законного та обґрунтованого рішення у цій справі без витребування додаткових доказів.
Так, відповідно до статті 129 Конституції України основними засадами судочинства є, серед іншого, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
З метою дотримання цього конституційного принципу в частині третій статті 2 та статті 9 КАС України закріплено, що до основних засад (принципів) адміністративного судочинства належить, зокрема, змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Крім того, в силу положень частини четвертої статті 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
При цьому, як визначено статтею 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами.
За усталеною практикою Верховного Суду (зокрема постанови від 24.04.2019 у справі №806/2958/14, від 07.07.2020 у справі №824/717/16-а, від 21.09.2021 у справі №520/525/20, від 22.12.2022 у справі №320/6736/18, від 26.10.2023 у справі №160/6307/20) принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі полягає насамперед у активній ролі суду при розгляді справи. В адміністративному процесі, на відміну від суто змагального процесу, де суд оперує виключно тим, на що посилаються сторони, мають бути повністю встановлені обставин справи з метою ухвалення справедливого та об'єктивного рішення. Принцип офіційності, зокрема, виявляється у тому, що суд визначає обставини, які необхідно встановити для вирішення спору; з'ясовує якими доказами сторони можуть обґрунтовувати свої доводи чи заперечення щодо цих обставин; а у разі необхідності суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, доповнити чи пояснити певні обставини, а також надати суду додаткові докази.
Згідно з частиною третьою статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З урахуванням наведеного, суд вважає за доцільне витребувати з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України доказів проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_2 та належним чином засвідчені копії карток особового рахунку ОСОБА_1 за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 .
Керуючись статтями 2, 9, 77, 80, 241, 243, 248, 256, 262 КАС України, суд
Витребувати з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України належним чином засвідчені копії:
- доказів проходження ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , м. Карлівка, Полтавська область) військової служби у військовій частині НОМЕР_2 ,
- карток особового рахунку ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , м. Карлівка, Полтавська область) за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 за 2016 - 2017 роки.
Визначити строк для виконання вимог ухвали суду упродовж п'яти (5) календарних днів з дня отримання її копії.
Роз'яснити відповідальній особі, що відповідно до частини шостої статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду, а відповідно до частини восьмої цієї статті у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та окремо не оскаржується.
Суддя С.С. Бойко