Справа №2а-3151
2010 рік
29 жовтня 2010 року суддя Ворошиловського районного суду м Донецька Цукуров В.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
20 вересня 2010 року позивачка звернулася до суду з даним позовом до Управління пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, посилаючись на наступні обставини: 09 липня 2009 року позивачка звернулася з заявою до управління пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька про перерахунок призначеної пенсії.
Після проведеного перерахунку стаж роботи зарахований на 10 червня 2009 року склав 40 років 7 місяців 14 днів. Заробітна плата перерахована з період з 09 липня 2009 року попереднього 01червня 2007 року, середній розмір якої склав 1388.20 грн.
У зв'язку з проведеним перерахунком розмір нової пенсії склав 1293.06 грн.
Вказаний перерахунок пенсії проведений на підставі п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 згідно з яким перерахунки пенсій у 2009 році проводяться з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197.91 грн.).
Тобто перерахунок пенсії позивачки проводився виходячи з середньої заробітної плати за 2007 рік.
З вказаною відповіддю позивачка не погоджується та на підставі викладеного, просить суд визнати неправомірними дії управління пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька щодо перерахунку призначеної пенсії, а також зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецьк здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_3 у відповідності до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування»,згідно з яким при проведенні перерахунку пенсії застосовується показник заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто 2009 рік, який складає 1573.99 грн. починаючи з 09 липня 2009 року.
В судове засідання позивачка не з'явилася, надавши суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала.
В судове засідання представник відповідача не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутність та заперечення в яких позов не визнав та зазначив, що у даній справі виділені наступні періоди дії Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року - дія змін у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до моменту винесення Конституційним судом рішення №10-рп/2008; з 22.05.2008 року і по сьогоднішній день - повернення до дії Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакцій чинній до 01.01.2008 року. Виникнення спірних правовідносин припадає на період після 22.05.2008 року (Закон «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» діє в редакції чинній до 01.01.2008 року). 09.07.2009 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії.
Відповідно до статті ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-IV були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про і загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зазначена стаття була викладена в такій редакції: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту З розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-УІ, 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, положення п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (стосується внесення змін до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Згідно п. 5 резолютивної частини рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
У пункті 6 рішення Конституційного Суду України зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
При розгляді і вирішенні даного спору, зазначив представник відповідача, слід застосовувати норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до внесення змін Законом №107, а саме у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Оскільки в зазначеній редакції Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» взагалі відсутнє таке поняття, як перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону, то і вимоги позивача про перерахунок пенсії із застосуванням вказаного показника середньої заробітної плати працівників за 2009 рік є безпідставними.
Твердження про те, що до спірних відносин мають застосовуватися норми постанови Кабінету міністрів України №530 від 28.05.2010 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» є помилковими. Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має вищу юридичну силу чим постанова Кабінету міністрів України №530 від 28.05.2010 року і саме його норами слід застосовувати при розгляду даного спору. Цей висновок випливає зі змісту ч.4 ст.4 Цивільного кодексу України - якщо постанова Кабінету Міністрів України суперечить положенням цього кодексу або іншому закону, застосовуються відповідні положення цього кодексу або іншого закону. А згідно ч.4ст.8иЦивільно-процесального кодексу України у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.
В ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зазначено: перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька з заявою 09.07.2009 року, тобто право на отримання щомісячної доплати до пенсії може виникнути, відповідно з 01.07.2009 р.
Просив у задоволенні позову відмовити.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком (пенсійне посвідчення НОМЕР_1) (а.с.6).
Продовжуючи працювати ОСОБА_3 звернулася до Управління пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька з заявою про перерахунок пенсії.
Згідно листа №5481/05 від 13.09.2010 року, Управління пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька здійснило перерахунок пенсії на підставі п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 згідно з яким перерахунки пенсій у 2009 році проводяться із застосуванням показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197.91 грн.) (а.с. 7-12).
Згідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислювання розміру пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, за календарний рік, попередній року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії , тобто в даному випадку повинна використовуватися середня заробітна плата за 2008 рік. При відсутності на момент призначення (перерахунку) пенсії даних про середню заробітну плату працівників, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується нова середня заробітна плата працівників, за місяці попереднього року з послідуючим перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середній заробіток працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, попередній року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.
Відповідно до статті ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Ця норма Закону Управлінням Пенсійного Фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька не була дотримана та для перерахунку розміру пенсії була прийнята не середня заробітна плата за 2008 року, а середня заробітна плата за 2007 рік, що суперечить вищевказаному Закону.
Таким чином, є наявними правові підстави для визнання бездіяльності не правомірною в порушенні права на перерахунок пенсії виходячи із середньої плати працівників за 2008 рік відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не перерахунку пенсії виходячи із середньої заробітної плати працівників за 2008 рік відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Враховуючи положення ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись принципом адміністративного судочинства, а саме верховенством права, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивачки на належне соціальне забезпечення, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги і зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м.Донецька здійснити з 09 липня 2009 року перерахунок щомісячного розміру її пенсії, виходячи із середнього заробітку по Україні.
На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року, ст.ст.161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька пр визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька, щодо перерахунку призначеної ОСОБА_3 пенсії.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька зробити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії у відповідності до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 09 липня 2009 року, виходячи із середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через даний суд протягом десяти днів після її проголошення.
Суддя Ворошиловського районного
суду міста Донецька В.П.Цукуров
29 жовтня 2010 року ОСОБА_3,83001, м.Донецьк,
№2а-3151/10 АДРЕСА_1
Копія: Управління Пенсійного фонду України
у Ворошиловському районі
м.Донецька, 83015, м. Донецьк,
пр.Миру,10
Ворошиловський районний суд м. Донецька направляє до Вашої адреси копію постанови суду від 29.10.2010 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про перерахунок пенсії, для відома.
Додаток: копія постанови -кожному адресату.
Суддя Ворошиловського районного
суду міста Донецька В.П.Цукуров