< Копія >
Ухвала
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
23.11.10Справа №2а-3529/10/2770
Суддя Окружного адміністративного суду міста Севастополя Дудкіна Т.М., перевіривши матеріали адміністративного позову Прокурора Нахімовського району м. Севастополя до Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі про скасування рішення по розгляду протесту прокуратури Нахімовського району м. Севастополя та визнання протиправними дій оперативного чергового чергової частини,
встановив:
Прокурор Нахімовського району м. Севастополя звернувся до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі про скасування рішення від 08.11.2010 по розгляду протесту прокуратури Нахімовського району м. Севастополя та визнання протиправними дій оперативного чергового чергової частини Нахімовського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.
Пунктом 3 частини другої статі 17 Кодексу адміністративного судочинства України до юрисдикції адміністративних судів віднесені також спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.
Організація і порядок діяльності органів прокуратури України визначаються законом (стаття 123 Конституції України).
Пунктом 6 частини другої статті 20 Закону України «Про прокуратуру»прокурору надані повноваження звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.
Положеннями статті 21 Закону України «Про прокуратуру»зокрема, визначено: протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи; у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.
Як вбачається зі змісту адміністративного позову, прокурор Нахімовського району м. Севастополя визначив свій статус як самостійного позивача (не в інтересах громадянина, держави, підприємства чи іншої юридичної особи).
Предметом оскарження позивач визначив повідомлення (відповідь) Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі від 08.11.2010 щодо розгляду протесту прокуратури Нахімовського району м. Севастополя від 27.10.2010 №46/4327вих10 та дії оперативного чергового чергової частини Нахімовського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі.
Як зазначено вище, частиною четвертої статті 21 Закону України «Про прокуратуру»у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор наділений повноваженнями звернення до суду з заявою про визнання незаконним саме акта, на який вносився протест, а не визнання незаконним повідомлення про відхилення протесту чи визнання протиправними дій певної посадової особи. Тобто, Прокурором Нахімовського району м. Севастополя поданий позов, на подання якого Конституцією та законами України він не наділений повноваженнями.
Таким чином, юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правовий спір за відповідним позовом, й такий позов не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суд відмовляє у відкритті провадження, якщо заяву не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до частини п'ятої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Керуючись пунктом 6 частини другої статті 20, частинами першою, четвертою статті 21 Закону України «Про прокуратуру», пунктом 5 частини другої статті 17, пунктом 1 частини першої статті 109, статтею, 165 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити Прокурору Нахімовського району м. Севастополя у відкритті провадження в адміністративній справі за його позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі про скасування рішення від 08.11.2010 по розгляду протесту прокуратури Нахімовського району м. Севастополя та визнання протиправними дій оперативного чергового чергової частини Нахімовського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі.
Направити позивачу копію цієї ухвали разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали, апеляційної скарги, з направленням її копії до суду апеляційної інстанції.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Т.М. Дудкіна