24 січня 2025 року Справа № 480/5999/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/5999/24 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, і просить:
1) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 щодо непроведення розрахунку та виплати грошових сум, належних ОСОБА_1 згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 13.01.2024 № 13;
2) зобов'язати військову частину НОМЕР_2 виплатити ОСОБА_1 належні йому грошові суми на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 13.01.2024 № 13, а саме:
- надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 65 % посадового окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років 25 %, щомісячну премію відповідно до особистого внеску в загальний результат служби в розмірі 523 % посадового окладу 2820 з 01 по 13 січня 2024 року;
- відшкодування за щорічну основну невикористану відпустку за 2022, 2023, 2024 роки, всього за 33 дні;
- грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік;
- грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік;
- одноразову грошову допомогу при звільнені в розмірі 4 % місячного грошового забезпечення за кожний повний прослужений календарний місяць, але не менше як 25% місячного грошового забезпечення -2.
3) зобов'язати військову частину НОМЕР_2 виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплати належних позивачу грошових сум при звільненні по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.
Ухвалою суду від 10.07.2024 відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Крім того, вказаною ухвалою у відповідачів витребувано докази.
Ухвалою суду від 09.12.2024 витребувано у військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 :
1) інформацію про всі здійснені розрахунки з ОСОБА_1 відповідно згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 13.01.2024 № 13;
2) довідку та платіжні інструкції/доручення (за наявності) про нараховані та виплачені позивачу суми:
- надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 65 % посадового окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років 25 %, щомісячну премію відповідно до особистого внеску в загальний результат служби в розмірі 523 % посадового окладу 2820 з 01 по 13 січня 2024 року;
- відшкодування за щорічну основну невикористану відпустку за 2022, 2023, 2024 роки, всього за 33 дні;
- грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік;
- грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік;
- одноразову грошову допомогу при звільнені в розмірі 4 % місячного грошового забезпечення за кожний повний прослужений календарний місяць, але не менше як 25% місячного грошового забезпечення.
23.12.2024 через систему "Електронний суд" від військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що військова частина НОМЕР_2 підпорядкована військовій частині НОМЕР_1 як окремий батальйон управлінню бригади, до складу якої він входить. Військова частина НОМЕР_2 не є юридичною особою, не є розпорядником бюджетних коштів, не є власником майна та не має ані казначейських ані інших розрахункових рахунків. Розпорядником коштів є військова частина НОМЕР_1 , яка є відповідальною за виплату коштів особовому складу військової частини НОМЕР_2 на підставі підготовлених відомостей на виплату грошового забезпечення особовому складу військової частини НОМЕР_2 .
Зазначає, що старший солдат ОСОБА_1 зарахований до військової частини НОМЕР_2 наказом командира №280 від 07.10.2023 на посаду водій-електрик. Виключений зі списків частини на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 №13 від 13.01.2024.
Відповідно до наказу №13 від 13.01.2024 старшому солдату ОСОБА_1 були нараховані наступні суми грошового забезпечення:
- посадовий оклад за період 01-13.01.2024 у сумі 1 182,58 грн;
- оклад за військовим званням за період 01-13.01.2024 у сумі 251,61 грн;
- надбавка за вислугу років у розмірі 25% у сумі 358,55 грн;
- надбавка за особливості проходження військової служби у розмірі 65% у сумі 1165,28 грн;
- премія у розмірі 523% від посадового окладу у сумі 6 184,89 грн; одноразова грошова допомога при звільненні у сумі 5 141,50 грн;
- компенсація за 33 доби невикористаної щорічної основної відпустки у сумі 23 982,59 грн.
Станом на 07.12.2024 на депонованому рахунку розпорядника коштів 3 рівня розміщені належна старшому солдату ОСОБА_1 сума одноразової грошової допомоги при звільненні 5 333,28 грн (за відрахуванням суми військового збору). Відповідно до даних, які фінансово-економічна служба військової частини передала до розпорядника коштів 3 рівня, зазначена сума повинна бути виплачена старшому солдату ОСОБА_1 протягом грудня 2024 року.
Крім того, зауважує, що додаткові виплати, відшкодування за щорічну невикористану відпустку, грошова допомога на оздоровлення, грошова допомога на вирішення соціально- побутових нараховується та виплачується виключно на підставі особистого рапорту військовослужбовця із зазначенням підстав та періоду відповідної виплати, а від позивача такі рапорти до відповідача не надходили.
06.01.2025 через систему "Електронний суд" військовою частиною НОМЕР_1 направлено довідку про суми грошового забезпечення виплачені позивачу за період служби з жовтня 2023 року по січень 2024 року.
Дослідивши матеріали справи та подані учасниками справи докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 13.01.2024 №13 позивача виключено зі списків особового складу частини і всіх видів забезпечення (а.с.6).
Вказаним наказом встановлено виплатити позивачу надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 65 % посадового окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років 25 %, щомісячну премію відповідно до особистого внеску в загальний результат служби в розмірі 523 % посадового окладу 2820 з 01 по 13 січня 2024 року.
Крім того, у вказаному наказі зазначено, що щорічна основна відпустка за 2022 рік не надавалась, за 2023 рік надавалась в кількості 15 діб, за 2024 рік не надавалась, грошову допомогу на оздоровлення не отримав, відтак, встановлено виплатити компенсацію за всі невикористані дні щорічної основної відпустки (33 доби).
Також зазначено, що матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік позивач не отримував.
Крім того, встановлено виплатити одноразову грошову допомогу при звільнені в розмірі 4 % місячного грошового забезпечення за кожний повний прослужений календарний місяць, але не менше як 25% місячного грошового забезпечення - 2.
Проте, на момент звернення до суду із даним позовом, відповідач не провів із позивачем відповідного розрахунку, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України. її незалежності та територіальної цілісності.
Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.
Згідно зі статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (надалі - Порядок №260), розділ 1 якого на час виникнення спірних правовідносин містить наступні норми.
Пунктом першим Порядку №260 визначено, що механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Згідно пункту другого Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Пунктом третім Порядку №260 визначено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад'юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, га на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил. кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін. за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.
Відповідно до пункту 8 Порядку №260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові, додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).
Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідно до наказу №13 від 13.01.2024, виданого командиром військової частини НОМЕР_2 , позивач має право на отримання відповідного розрахунку, відтак позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню.
При цьому суд враховує, що розпорядником коштів є військова частина НОМЕР_1 , яка є відповідальною за виплату коштів особовому складу військової частини НОМЕР_2 на підставі підготовлених відомостей на виплату грошового забезпечення особовому складу військової частини НОМЕР_2 .
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача виплатити середній заробіток за весь час затримки виплати належних позивачу грошових сум при звільненні по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців, суд відмовляє в їх задоволенні, як передчасно заявлених, виходячи із наступного.
Суд враховує, що у постанові від 17.03.2020 по справі №815/5826/16 Верховний Суд щодо позовних вимог стосовно виплати позивачу в повному обсязі грошової компенсації суми податку з доходів фізичних осіб, яка буде утримана з компенсації за неотримане речове майно, зазначив, що оскільки з позивачем не проведено повного розрахунку за матеріальним забезпеченням, позовні вимоги в цій частині є передчасними.
Нарахування та виплата позивачу середнього заробітку у зв'язку із затримкою розрахунку при звільненні ще не проведено, тому відсутні підстави вважати, що під час проведення такого нарахування будуть порушені приписи чинного законодавства, отже суд не вбачає підстав для покладення обов'язку на відповідача нарахувати та виплатити позивачу середнього заробітку за весь час затримки виплати належних позивачу грошових сум при звільненні по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців, оскільки відповідачем на момент розгляду справи середній заробіток у зв'язку із затримкою розрахунку при звільненні не нараховано та не виплачено.
Відповідно до норм Закону України “Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, а тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо непроведення розрахунку та виплати грошових сум ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 13.01.2024 № 13.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) нараховані, згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 13.01.2024 № 13, грошові суми, а саме: надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 65 % посадового окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років 25 %, щомісячну премію відповідно до особистого внеску в загальний результат служби в розмірі 523 % посадового окладу 2820 з 01 по 13 січня 2024 року; відшкодування за щорічну основну невикористану відпустку за 2022, 2023, 2024 роки, всього за 33 дні; грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік; грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік; одноразову грошову допомогу при звільнені в розмірі 4 % місячного грошового забезпечення за кожний повний прослужений календарний місяць, але не менше як 25% місячного грошового забезпечення -2.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.В. Савицька