22 січня 2025 рокум. Ужгород№ 260/7625/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88008) про визнання рішення протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
20.11.24 року ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про , яким просить:
1. Прийняти позов до свого провадження.
2. Розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області від 15.05.2024 року № 072250009257, щодо відмови ОСОБА_1 , РНОКГІГІ НОМЕР_1 , у призначенні пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
4. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 28.06.2024 року № 072250009257 щодо відмови ОСОБА_1 , РНОКПГІ НОМЕР_1 , у призначенні пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
5. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківській області зарахувати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у призначенні пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позов обґрунтовано тим, що 08.05.2024 року позивач подала до Виноградівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області заяву про призначення їй пенсії по віку.
15.05.2024 року ГУ УПФ у Сумській області прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії, згідно якого до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 08.08.1994 по 21.03.1995 року, з 02.09.1991 року по 08.08.1994 року та з 20.02.1996 по 25.05.1996 року.
21.06.2024 року позивач повторно звернулася з заявою про призначення пенсії та надала додаткові відомості, а саме: архівну довідку від 31.05.2024 року № 3-138/02-31.
Однак. 28.06.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії. У Рішенні зазначалось, що стаж роботи обчислений по матеріалам пенсійної справи становить 30 років 1 місяць 04 дні при необхідному стажі 31 рік, відтак право на призначення пенсії за віком позивачка матиме після досягнення нею 63 річного віку. Згідно Рішення про відмову у призначенні пенсії до страхового стажу не зараховано період трудової діяльності з 09.03.1983 року по 06.06.1983 року, з 24.10.1984 року по 12.08.1985 року, з 08.08.1994 по 21.03.1995 року, з 20.02.1996 по 25.05.1996 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2000 року. Такі висновки та дії Відповідачів вважає протиправними.
21 листопада 2024 року ухвалою ЗОАС відкрито спрощене позовне провадження, якою зобов'язано відповідачів надати суду в термін 7 днів: відмовну пенсійну справу ОСОБА_1 .
27 листопада 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшла відмовна пенсійна справа ОСОБА_1 .
29 листопада 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області 21.06.2024 із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком та пакетом документів. На підставі вказаної постанови, за принципом екстериторіальності, документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком розглядалися і, відповідно, рішення про відмову у призначенні пенсії № 072250009257 від 28.06.2024 приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.
Згідно рішення про відмову від 28.06.2024 до страхового стажу позивача не зараховано періоди, відображені у трудовій книжці серія НОМЕР_2 від 09.03.1983, а саме: з 08.08.1994 по 21.03.1995, оскільки наявне виправлення номеру наказу про зарахування; з 20.02.1996 по 25.02.1996, оскільки відсутня назва підприємства при прийнятті; з 01.07.2000 по 31.12.2000, оскільки відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб, період роботи згідно довідки № 3-201/02,3-04 від 12.04.2024, оскільки ім'я та по-батькові зазначені у документі не відповідають даним ID- картки заявниці; не зараховано періоди роботи згідно довідки №3-131/02.3.-04 від 12.03.2024: - період з 09.03.1983 по 06.06.1983, оскільки в наказі про звільнення №56-к від 06.06.1983 зазначено неповністю по батькові заявниці, а також назва підприємства не відповідає назві згідно даних трудової книжки; з 24.10.1984 по 12.08.1985, оскільки ім'я та по батькові заявниці у підставах прийняття та звільнення не відповідає даним ID-картки, а також назва підприємства не відповідає назві згідно даних трудової книжки. Страховий стаж позивача становив 30 років 01 місяць 04 дні. Оскільки, необхідний страховий стаж має становити 31 рік років, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 28.06.2024 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову .
09 грудня 2024 року, від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що 15.05.2024 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Розглянувши документи подані для призначення пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням в Сумській області (структурного підрозділу, що розглядав заяву позивача за принципом екстериторіальності) встановлено, що загальний страховий стаж відповідно до ст.24 Закону України від 09.07.2003 p. №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 27 років 8 місяців 21 день. Наявного стажу роботи є недостатньо для призначення пенсії за віком. Згідно частини 1 статті 26 Закону України від 09.07.2003 p. №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу роботи з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 рік. У зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу, який необхідний позивачці для призначення пенсії Головним управлінням в Сумській області прийнято рішення за №072250009257 від 15.05.2024 р. про відмову у призначенні пенсії. За результатом розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу не враховано: період роботи з 08.08.1994 по 21.03.1995, згідно довідки від 12.04.2024 №3-201/02.3.- 04, оскільки там вказано ім'я " ОСОБА_2 ", що не відповідає паспортним даним; періоди роботи з 02.09.1991 по 08.08.1994 та з 20.02.1996 по 25.05.1996, згідно трудової книжки від 09.03.1983 НОМЕР_3 , оскільки відсутня інформація про назви підприємств куди прийнято на роботу. 21.06.2024 р. ОСОБА_1 повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до якої додала архівну довідку від 31.05.2024 р. №3- 138/02-31 про стаж роботи в ВАТ АГ «Закарпатський сад». За принципом екстериторіальності вказана заява розглядалася структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. За результатами розгляду заяви позивачки та доданих до неї документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, встановлено що загальний страховий стаж становить 30 років 01 місяць 04 дні та прийнято рішення від 28.06.2024 № 072250009257 про відмову у призначенні пенсії за віком, у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 31 рік , який необхідний позивачці для призначення пенсії. За результатами розгляду документів доданих до заяви до загального страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 09.03.1983 з 08.08.1994 по 21.03.1995, оскільки наявне виправлення номера наказу про зарахування; з 20.02.1996 по 25.02.1996, оскільки відсутня назва підприємства при прийнятті.
Також не зараховано періоди роботи згідно довідки №3-201/02.3.-04 від 12.04.2024, оскільки ім'я та по батькові заявниці у документі не відповідає даним ID-картки НОМЕР_4 .
Не зараховано періоди роботи згідно довідки №3-131/02.3.-04 від 12.03.2024: період з 09.03.1983 по 06.06.1983, оскільки в наказі про звільнення №56-к від 06.06.1983 зазначено неповністю по батькові заявниці, а також назва підприємства не відповідає назві згідно даних трудової книжки; з 24.10.1984 по 12.08.1985, оскільки ім'я та по батькові заявниці у підставах прийняття та звільнення не відповідає даним ID-картки, а також назва підприємства не відповідає назві згідно даних трудової книжки. Також до стажу роботи не зараховано період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2000, оскільки відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб.
Заяву ОСОБА_1 відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядало Головне управлінням Пенсійного фонду України в Харківській та Сумських областях то Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області позбавлено фактичних та юридичних підстав з приводу надання обґрунтованих пояснень щодо відмови у призначенні пенсії, так як ГУ ПФУ в Закарпатській області не здійснювало розгляд заяв. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області лише повідомлено ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розгляд заяви позивача не здійснювало, а тому і прав позивача на призначення пенсії не порушило.
26 грудня 2024 року, від ОСОБА_1 надійшла відповідь на позов, відповідно до якої зазначено, що відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена особа, призначена наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи організації. Відтак, порушення роботодавцем порядку заповнення трудової книжки, за відсутності уточнюючої довідки не може бути підставою для позбавлення позивачки права на належну пенсію. Відповідальність за неправильне заповнення цих документів, а саме наказів, особових карток з заробітної плати та інше несе саме роботодавець, а не працівник. Так, Верховний суд у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі №423/1881/17 сформував правовий висновок, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
Обставини встановлені судом
Згідно Свідоцтва про народження серії НОМЕР_5 від 05.05.1964 р.прізвище ім'я та по батькові позивача - ОСОБА_3
Згідно з паспортом громадянина України № НОМЕР_4 , орган, що видав - 2114., прізвище ім'я та по батькові позивача - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Згідно запису в трудової книжки НОМЕР_3 від 09.03.1983 р. прізвище змінено на ОСОБА_4 на підставі паспорта НОМЕР_6 від 24.04.1986 р.
Відповідно до Довідки від13.03.2019 року про реєстрацію місця проживання - ОСОБА_1 мешкає в Закарпатській області у Виноградівському районі.
Згідно записів трудової книжки НОМЕР_3 від 09.03.1983 р. ОСОБА_5 працювала:
- з 09.03.1983 - прийнята в якості учениці керамічного цеху ( Наказ 25-к від 09.03.83.)
- з 06.06.1983 - звільнена з роботи по ст. 38 КЗОТа УССР у зв'язку з переходом на іншу роботу. ( Наказ 56-а від 06.06.1983 р.)
- з 24.10.1984 - .Радгосп - Завод ім. Шевченка. Прийнята робочою в сувенірний цех ( Наказ № 75-к від 26.10.84)
- з 13.08.1985 р. - звільнена з роботи за власним бажанням по ст. 38 КЗОТ ( Наказ №51-к від 13.08.85).
- з 01.09.1991 р. - прийнята на посаду підмінного вихователя 0,5 ставки і на посаду методиста 0,5 ставки ( Наказ №9 від 01.09.1991 р.)
- 08.08.1994 р. - звільнена з роботи за власним бажанням в зв'язку з переходом на роботу в Радгосп - Завод ім. Шевченка.( Наказ № від 1994 р.)
- 08.08.1994 р. - прийнята на роботу секретарем машиністкою ( Наказ №28-к від 10.08.1994 р.)
- 21.03.1995 р. - звільнена з роботи за власним бажанням с. 38 КЗОТ України (Наказ №25-к від 21.03.1995 р.)
- з 20.02.1996 р. - прийнята на роботу вчителем народознавства до кінця навчального року (Наказ №57 від 20.02.1996 р.)
- з 25.05.1996 р. - звільнена з роботи у зв'язку із закінченням терміну трудового договору (Наказ №31 від 25.05.1996 р.)
МПП "Кожтекс"
- з 21.07.1998 р. - прийнята на роботу швеї третього розряду ( Наказ №50-к від 22.07.1998 р.)
- з 01.01.1999 р . - Присвоєно IV ( четвертий) розряд швеї по пошиттю шкіряного одягу ( Наказ №2 від 01.01.1999 р.)
- 26.01.2000 - прийнята на роботу швеї четвертого розряду згідно п.5 ст. 36 КЗ пП України ( Наказ №1 від 25.01.2000)
- з 07.02.2001 р. - звільнена з роботи за власним бажанням ст. 38 КЗ пП України ( Наказ №24 від 07.02.2001)
Записи місять відбиток печатки , підписані та наявні ініціали уповноваженої особи.
Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області (структурний підрозділ, що розглядав вказану заяву за принципом екстериторіальності) №072250009257 від 15.05.2024 р. відмовлено в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу
Згідно вказаного рішення зазначено:
Відмовити у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058) ОСОБА_1 . Дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - 08.05.2024р. Пенсійний вік, визначений ст.26 Закону №1058 - 60 років. Вік заявника на дату звернення - 60 років 27 днів.
Необхідний страховий стаж, визначений ст.26 Закону №1058 - 31 рік. За відсутності страхового стажу пенсії за віком призначаються після досягнення віку 63 років за наявності страхового стажу з 01 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 24 до 34 років, 65 років за наявності страхового стажу з 01 січня 2028 року - від 15 до 25 років. Відповідно до наданих документів страховий стаж особи - 27 років 8 місяців 21 день. Результати розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу не враховано:
- період роботи з 08.08.1994 по 21.03.1995, згідно довідки від 12.04.2024 №3-201/02.3.- 04, оскільки там вказано ім'я " ОСОБА_2 ", що не відповідає паспортним даним;
- періоди роботи з 02.09.1991 по 08.08.1994 та з 20.02.1996 по 25.05.1996, згідно трудової книжки від 09.03.1983 НОМЕР_3 , оскільки відсутня інформація про назви підприємств куди прийнято на роботу.
Додатковий коментар:
За наданими документами право на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону № 1058 матиме після досягнення 63 річного віку, а саме з 12.04.2027 року. В разі надходження додаткових документів право на призначення пенсії буде переглянуте.
Згідно матеріалів відмовної пенсійної справи судом встановлено наступне.
21 червня 2024 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
До заяви про призначення пенсії було подано:
- довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру;
- Заява про призначення /перерахунок пенсії №2262
- Паспорт № НОМЕР_4
- довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 №677
- документ про місце проживання №285
- службова записка від 21.06.2024 №3278/02-16
В Розписці -повідомленні зазначено документи, які подано заявником.;
Інформація щодо необхідності надання додаткових документів матеріали відмовної пенсійної справи - відсутня.
За принципом екстериторіальності вказана заява розглядалася структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Рішенням про відмову у призначенні пенсі від 28.06.2024 № 072250009257 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії , в якому зазначено наступне:
Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України: 21.06.2024
Призначення пенсії за віком Необхідний вік становить 60 років Вік заявниці 60 років
Необхідний страховий стаж становить 31 рік Страховий стаж заявниці становить 30 років 01 місяць 04 дні. Додатковий коментар: у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 01 січня 2027 по 31 грудня 2027 від 24 до 34 років.
Результати розгляду документів, доданих до заяви:
до загального страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 09.03.1983:
- з 08.08.1994 по 21.03.1995, оскільки наявне виправлення номера наказу про зарахування;
- з 20.02.1996 по 25.02.1996, оскільки відсутня назва підприємства при прийнятті;
- з 01.07.2000 по 31.12.2000, оскільки відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб. На виконання Указу Президента України від 04.05.1998 №401 та постанов Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 №794 (далі - постанова №794), від 08.06.1998 №832 персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування впроваджувався протягом 1998 - 2000 років. Починаючи з 01.07.2000 обчислення пенсій здійснюється із заробітку особи за період роботи після 01.07.2000 за даними системи персоніфікованого обліку (пункт 3 постанови №794).
Не зараховано період роботи згідно довідки №3-201/02.3.-04 від 12.04.2024, оскільки ім'я та по батькові заявниці у документі не відповідає даним ID-картки НОМЕР_4 .
Не зараховано періоди роботи згідно довідки №3-131/02.3.-04 від 12.03.2024:
- період з 09.03.1983 по 06.06.1983, оскільки в наказі про звільнення №56-к від 06.06.1983 зазначено неповністю по батькові заявниці, а також назва підприємства не відповідає назві згідно даних трудової книжки;
- з 24.10.1984 по 12.08.1985, оскільки ім'я та по батькові заявниці у підставах прийняття та звільнення не відповідає даним ID-картки, а також назва підприємства не відповідає назві згідно даних трудової книжки. Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого ч.І ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Право на пенсію заявниця набуде з 12.04.2027 або при набутті необхідного страхового стажу. Заявниця працює.
Відповідно до Архівної довідки БЕРЕГІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ВІЙСЬКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ від 12.03.2024 № 3-131/02.3.-04, згідно книги наказів з особового складу Виноградівського керамічного заводу за 1982-1983 роки, архівного фонду Виноградівськнй райпромкомбінат значиться: Наказ № 25-к від 09 березня 1983 року «Принять в качестве ученицы керамического цеха с 9.03.83г. тов. ОСОБА_6 «так у документах".
Згідно книги наказів з особового складу Виноградівського керамічного заводу за 1983 рік, архівного фонду Виноградівськнй райпромкомбінат значиться: Наказ № 56-к від 06 червня 1983 року « Уволить с работы ОСОБА_6 рабочую керамиеха с 6.06.83г. по ст. 38 КЗоТа УССР в связи с переходом на другую работу «так у документах".
Згідно книги наказів за 1984 рік, архівного фонду ВАТ АГ «Закарпатський сад" смт. Королево значиться: Наказ № 75-JI від 26 жовтня 1984 року «Гірииять тов. ОСОБА_6 рабочей сув. цеха с 24.10.84г.". «так у документах".
Згідно книги наказів за 1985 рік, архівного фонду ВАТ АГ «Закарпатський сад" смт. Королево значиться: Наказ № 51-J1 від 13 серпня 1985 року «Уволить с работы рабочую сув. цеха т. Молнар ОСОБА_7 с 12.08.85г. по собственному желанию в связи с выездом на учебу ". «так у документах".
З січня 1983 року радгосп-завод ім.Шевченко входить у підпорядкування об'єднання «ЗАКАРПАТ РЛДГОСПВИНПРОМ». З 1 січня 1986 року радгосп-завод ім.Шевченко підпорядковується Виноградівському районному агропромисловому об'єднанню. З листопада 1990 року радгосп-мвод ім.Шевченка перейменований на - Агроторговельне підприємство (АТП) радгосп-завод ім.Шевченка с.Королево.
Підстава: Фонд № 7. Опис №2. Спр. № 228. Арк. 90. Спр. № 289. Арк. 46.
Фонд №19. Опис № 2. Спр. №364. Арк. 37. Спр. №386. Арк.85,87.
Згідно Архівної довідки БЕРЕГІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ВІЙСЬКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ від 12.04.2024 №3-201/02.3.-04, згідно книги наказів за 1994 рік, архівного фонду ВАТ АГ «Закарпатський сад" смт. Королево значиться: Наказ № 28/JI від 10 серпня 1994 року «Прийняти ОСОБА_1 секретарем- машиністкою з 8.08.1994р.". «так у документах".
Згідно книг нарахування заробітної плати за 1994-1995 роки, архівного фонду ВАТ АГ «Закарпатський сад" смг.Королево значиться: « ОСОБА_1 , 1964 г.р., секр.маш. " з нарахованою заробітною платою з серпня 1994 року по травень 1995 року, «так у документах".
Примітка: в книзі наказів з особового складу за 1995 рік архівного фонду ВАТ АГ «Закарпатський сад" смт. Королево наказ від 21.03.1995 року №25-л не значиться.
Підстава: Фонд №19. Опис № 2. Спр. №572. Арк.50. Спр. №574. Арк. 14- 25. Спр. №602. Арк. 1-13.
Згідно Архівної довідки БЕРЕГІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ВІЙСЬКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ від 31.05.2024 №3-138/02-31:
Згідно книги наказів по особовому складу за 1990 рік, архівного фонду ВАТ АГ «Закарпатський сад" смт. Королево значиться: Наказ № 9-JI від 23 лютого 1990 року «Принять тов.ЗЕЛЕНЬКО Маргарету Николаевну подменным воспитателем д/с її.Королево с 9.02.1990 г.' «так у документах".
Згідно книги наказів по особовому складу за 1991 рік, архівного фонду ВАТ АГ «Закарпатський сад" смт. Королево значиться: Наказ № 44-Л від 01 жовтня 1991 року «Уволить с работы работников д/с п. Королево с 1.09.1991г. в связи с передачей д/с на баланс сельсовега: (Список) 33. Зеленько ОСОБА_8 воспитатель". «так у документах".
Згідно книги наказів за 1994 рік, архівного фонду ВАТ АГ «Закарпатський сад" смт. Королево значиться: Наказ № 28/Л від 10 серпня 1994 року «Прийняти ОСОБА_1 секретарем-машиністкою з 8.08.1994р.". «так у документах".
Згідно книг нарахування заробітної плати за 1994-1995 роки, архівного фонду ВАТ АГ «Закарпатський сад" смт.Королево значиться: « ОСОБА_1 , 1964 г.р., секр.маш. " з нарахованою заробітною платою з серпня 1994 року по травень 1995 року, «гак у документах".
Примітка: в книзі наказів з особового складу за 1995 рік архівного фонду ВАТ ЛГ «Закарпатський сад" смт. Королево наказ від 21.03.1995 року №25-л не значиться.
З січня 1983 року радгосп-завод ім.Шевченко входить у підпорядкування об'єднання «ЗАКАРПАТРАДГОСПВИНПРОМ». З 1 січня 1986 року радгосп-завод ім.Шевченко підпорядковується Виноградівському районному агропромисловому об'єднанню. З листопада 1990 року радгосп-завод ім.Шевченка перейменований на - Агроторговельпе підприємство (АТП) радгосп-завод ім.Шевченка с.Королево.
Згідно довідки № 677 від 20.06.2024 p. про заробітну плату .виданою виконавчим комітетом Королівської селищної ради, для зарахування даного періоду до загального страхового стажу, зпробітна плата яка враховується при очисленні пенсії склала 50,82161 грн. На всі виплати нараховані страхові внески.
Відповідно до Службової записки щодо перевірки довідки про заробітну плату гр. ОСОБА_1 начальника відділу обслуговування громадян №2 ( сервісного центру) від 21.06.2024 р. №3278/02-16 скерованої першому заступнику начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зазначено:
СУТЬ ПИТАННЯ: у зв'язку із зверненням за призначенням пенсії за віком, просимо перевірити достовірність видачі довідки гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , мешк. смт. Королево, вул. Героїв Небесної Сотні, буд.5 за № 677 від 20.06.2024 p., яка видана виконавчим комітетом Королівської селищної ради, для зарахування даного періоду до загального страхового стажу.
ПРОПОЗИЦІЇ: прошу скерувати дану службову записку до Управління контрольно-перевірочної роботи.
Олександр КОРДОНІ
Додаток: сканкопія довідки за № 677 від 20.06.2024 p..
Також судом встановлено, що на підставі наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - Головне управління) від 17.07.2024 року № 986, направлення на проведення перевірки від 18.07.2024 року № 3883/КПР, мною, головним спеціалістом відділу контрольно - перевірочної роботи № 2 Управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Перцевою Ганною Василівною проведено перевірку довідки про заробітну плату від 20.06.2024 року №677, виданої Виконавчим комітетом Королівської селищної ради, за період роботи з січня 1991 року по грудень 1994 року у Королівській селищній раді.
За результатами такої перевірки складено Акт перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії №0700-1002-1/3730 від 23 липня 2024 року.
Згідно з Висновком зазначеного вище Акту зазначено наступне :
За результатами перевірки довідки про заробітну плату від 20.06.2024 року №677 за період роботи з січня 1991 року по грудень 1994 року, встановлено, що дані зазначені у довідці відповідають первинним документам.
Згідно зі статтею 101 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (зі змінами) підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення, за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Мотиви та норми права застосовані судом
В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Водночас у пункті 5 рішення N 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.
За приписами пунктів 1, 6 частини 1 статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.
Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Статтею 4 Закону Закон № 1058-IV передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (Закон № 1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV у солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно із частинами 1, 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 794 від 04.06.1998 "Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування", установлено, що починаючи з 1 липня 2002 року обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється із заробітку особи за період роботи після 1 липня 2000 року за даними системи персоніфікованого обліку.
Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до ч.І ст.26 Закону України від 09.07.2003 p. № 1058-VI Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (дачі Закон №1058- VI), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.
Частиною 4 статті 26 Закону №1058-V1 визначено, що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.
Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.
Частинами 1, 3 статті 44 Закону № 1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (Закон №1788-XII) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (Порядок №637) передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за №110 (Інструкції №58) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Пунктом 2.13 Інструкції №58 визначено, що зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім'я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім'я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів.
Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім'я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року "Про трудові книжки працівників" № 301, відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.
За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Підтвердження трудового стажу іншими документами здійснюється виключно у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Обов'язок щодо внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки працівника покладається саме на роботодавця, який зобов'язаний здійснити виправлення у трудовій книжці у разі виявлення неправильного або неточного запису. Недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на його особисті права.
Верховним Судом у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, від 30.09.2021 у справі №300/860/17 та від 06.04.2022 №607/7638/17 викладено правову позицію, відповідно до якої працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, та у свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.
Крім того, суд зазначає, що не врахування трудової книжки суперечить принципу правової визначеності, оскільки в п.3.1 Рішення Конституційного Суду України (Справа №1-25/2010 від 29 червня 2010 року) зазначено, що одним з елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.
Тобто право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов'язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки, так як на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.
Оцінюючи правомірність такого рішення органу Пенсійного фонду України, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.І ст.26 Закону України від 09.07.2003 p. № 1058-VI Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (дачі Закон №1058- VI), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.
Частиною 4 статті 26 Закону №1058-V1 визначено, що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.
Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.
Стаття 44 Закону № 1058-IV визначає порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, а саме: призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Пенсія призначається з дня звернення за пенсією крім випадків зазначених у ст. 45 Закону № 1058-IV.
Постановою ПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ від 25.11.2005 № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
1.1 Заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1).....подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
1.7. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
1.8. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.
Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 затверджений ПОРЯДОК підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Додатком 1 до Порядку 22-1 встановлено розділ , де пенсійний орган вказує саме яких документів не вистачає та строк подання документів, водночас в матеріалах відмовної пенсійної справи інформація щодо необхідності надання додаткових документів матеріали відмовної пенсійної справи - відсутня.
Судом встановлено, що відповідачами не дотримано вищевказаних вимог Закону та Порядку 22-1, Порядку 637 , оскільки вказуючи в оскаржуваному рішенні на недоліки, територіальний пенсійний орган позбавив права заявника подати у тримісячний термін додаткові документи, оскільки орган, що призначає пенсію, письмово не повідомив заявника про те, які документи необхідно подати додатково.
Суд констатує, що відповідач не має повноважень у разі недостатності або неточності у доданих до заяви про призначення документах без надання терміну для усунення недоліків, про які відповідачі зазначають у відзиві та у рішенні, відразу відмовляти у призначенні пенсії.
В п. 4.1. Порядку 22-2 зазначено , що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Відповідно до п. 4.2. При прийманні документів працівник сервісного центру:
- ідентифікує заявника (його представника);
- надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
- уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу.
- у разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування;
- з'ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
- повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
- сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
- надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
- повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;
- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Оскільки позивач подав заяву про призначенні пенсії до ГУ ПФУ у Закарпатській області , де отримав розписку - повідомлення про прийняті документи, а оскаржуване рішення від 28.06.2024 року № 072250009257 на підставі сканованих документів прийнято ГУ ПФУ в Харківській області , то саме ГУ ПФУ у Закарпатській області у відповідності до п. 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 та Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів зобов'язаний повторно прийняти заяву позивача з поданими документами з дотриманням Порядку 22-1, в тому числі і вимог п.4.2.
Відповідно до п. 4.2. Порядку 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Додаткова перевірка відомостей, ГУ ПФУ у Закарпатській області була проведена лише 23.07.2024 року тобто вже після прийняття оскаржуваних рішень.
Отже, судом встановлено , що заява позивачки не була належним чином розглянута відповідачем, а рішення є необґрунтованим та не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1.
Верховний Суд у рішенні по справі № 638/18467/15-а від 30.09.2019 зазначив, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється відповідно до Порядку.
Крім того, колегія суддів вказала, що, приймаючи документи, орган, який призначає пенсію перевіряє:
- правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта і документам про стаж;
- зміст і належне оформлення наданих документів;
- копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, за наявності сумнівів має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви, прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Однак Пенсійний фонд не здійснив жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності поданих документів на підтвердження стажу позивача.
Судом встановлено, що відповідачами не дотримано вищевказаних вимог Закону та Порядку 22-1, Порядку 637 , оскільки вказуючи в оскаржуваних рішеннях на недоліки, жодний територіальний пенсійний орган не вказав яких саме документів не вистачає заявнику для призначення пенсії за віком та позбавив права заявника подати у тримісячний термін додаткові документи.
Додатком 1 до Порядку 22-1 встановлено розділ , де пенсійний орган вказує саме яких документів не вистачає та строк подання документів.
Суд констатує, що відповідачі не мають повноважень у разі недостатності або неточності у доданих до заяви про призначення документах без надання терміну для усунення недоліків, про які відповідачі зазначать у рішеннях відразу відмовляти у призначенні пенсії.
При вирішенні справи суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів ( п. 10 ч. 2 ст. 245 КАСУ)
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАСУ суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Отже судом встановлено, що оскаржувані рішення не відповідають ч.2 ст.2 КАСУ , а саме: необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
У параграфах 70-71 рішення по справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) ЄСПЛ підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування», зазначивши, що цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії», заява № 33202/96, параграф 120, «Онер'їлдіз проти Туреччини», заява № 48939/99, параграф 128, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови», № 21151/04, параграф 72, «Москаль проти Польщі», заява № 10373/05, параграф 51).
Зокрема, на державні органи покладений обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (зокрема, рішення у справах «Лелас проти Хорватії», заява № 55555/08, параграф 74, «Тошкуце та інші проти Румунії», заява № 36900/03, параграф 37) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах «Онер'їлдіз проти Туреччини», параграф 128, «Беєлер проти Італії», параграф 119).
Отже, на підставі встановлених в судовому засіданні обставин, відповідних їм правовідносин та релевантного законодавства суд дійшов висновку, що має місце бездіяльність ГУ ПФУ в Закарпатській області при прийняття заяви позивача про призначення пенсії , а оскаржувані рішення не відповідають вимогам встановленим ч. 2 ст. 2 КАСУ .
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАСУ у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Водночас суд не може підміняти орган, до повноважень якого входить здійснювати всі необхідні дії визначені у законодавстві перш ніж винести рішення про призначення пенсії або про відмову у призначенні пенсії.
Отже, на підставі встановлених в судовому засіданні обставин, відповідних їм правовідносин та релевантного законодавства суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам встановленим для них ч. 2 ст. 2 КАСУ .
Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ( 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром. З під., 1 пов., к.58 Код ЄДРПОУ: 14099344 ), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43 Код ЄДРПОУ: 21108013 ) про визнання рішення протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними та скасувати Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області від 15.05.2024 року № 072250009257, щодо відмови ОСОБА_1 , у призначенні пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 28.06.2024 року № 072250009257 щодо відмови ОСОБА_1 , у призначенні пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
3.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ 20453063) щодо недотримання вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 при прийнятті заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії, подану нею 21.06.2024 року.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ 20453063) повторно прийняти з дотриманням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, подану нею 21.06.2024 року.
5.Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 20453063)судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 грн.
В решті позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.
СуддяЗ.Б.Плеханова