Україна
Донецький окружний адміністративний суд
15 січня 2025 року Справа№200/7017/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), відповідно до якого просить:
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неприйняття відповідного рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.03.2024 року про призначення пенсії - протиправною;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.03.2024 року про призначення пенсії та прийняти рішення за результатами її розгляду у встановленому порядку.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначає про те, що 27.03.2024 року нею, засобами вебпорталу Пенсійного фонду України, було подано заяву про призначення пенсії за віком, у відповідь на яку пенсійним органом, через вебпортал Пенсійного фонду України, було надано повідомлення із зазначенням статусу звернення - "помилковий".
У вищевказаному повідомленні пенсійним органом вказано, серед іншого, про те, що у зв'язку з відсутністю в цій заяві інформації про місце проживання на підконтрольній Україні території неможливо направити дану заяву на розгляд.
Позивачка вважає бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду її заяви протиправною, у зв'язку з чим звернулася до суду з цим позовом.
Серед іншого, у позовній заяві позивачка вказує, що у зв'язку з розглядом цієї справи судом нею були понесені витрати на професійну правничу допомогу, розмір яких орієнтовно становить 15000,00 грн, та повідомляє, що належним чином оформлене клопотання щодо відшкодування цих витрат (разом із підтверджуючими документами) буде подане до суду в строки, що встановлені нормами КАС України.
Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд повністю відмовити у задоволенні позову.
Обґрунтовуючи свої заперечення, відповідач зазначає, що у спірних правовідносинах діяв у межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені законом.
Так, у відзиві на позов відповідач вказує на те, що позивачка 02.03.2024 року, засобами вебпорталу Пенсійного фонду України, звернулася із заявою стосовно призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наслідком розгляду якої було встановлено, що адресою місця мешкання позивачки було зазначено: АДРЕСА_1 .
Водночас, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року за № 1085 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" м. Донецьк Донецької області внесено до переліку тимчасово непідконтрольних населених пунктів.
Пунктом 1.5. розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 року № 22-1 передбачено, що внутрішньо переміщені особи подають заяви за призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам".
Відтак, на переконання відповідача, підставою для призначення пенсії є заява особи, яка звертається за призначенням пенсії до управління Пенсійного фонду України, в містах, де зареєстровано її місце проживання на контрольованій території України відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Оскільки позивачкою при зверненні до органів Пенсійного фонду України довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не надавалась, відповідач не мав правових підстав для розгляду вказаної заяви від 02.03.2024 року.
28.03.2024 року позивачка повторно звернулася із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до положень статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до якої позивачкою було додано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 (із зазначеною у ньому адреси реєстрації: АДРЕСА_2 ) та довідка про відкритий рахунок в АТ "ПУМБ".
Оскільки ця заява не відповідала вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 року № 22-1, відповідач не мав правових підстав для її розгляду.
За наслідками розгляду вказаних звернень позивачці направлено листи-роз'яснення від 08.04.2024 року № 8106-5992/Д-02/8-0500/24 та від 26.04.2024 року № 0500-0202-5/41829.
Щодо виплати пенсії за реквізитами рахунку, відкритого в уповноваженій банківській установі АТ "ПУМБ", відповідач окремо зазначає, що оскільки позивачка звернулася до органів Пенсійного фонду України з порушенням вимог, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 року № 22-1, дане питання відповідачем не розглядалось.
З приводу витрат на професійну правничу допомогу відповідач вказує, що здійснення цих витрат не доведено позивачкою в установленому законом порядку (зокрема, не надано детальний опис робіт, виконаних адвокатом з метою представництва інтересів позивачки у цій справі, та документи щодо інших витрат, пов'язаних із наданням правничої допомоги), що є підставою для відмови у їх стягненні з відповідача.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 200/7017/24 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів та прийняти дане рішення у порядку письмового провадження.
Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Позивачка у цій справі, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_3 .
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади, про що зазначено у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
З метою призначення пенсії позивачка, за допомогою засобів вебпорталу Пенсійного фонду України, звернулася до органів Пенсійного фонду, в порядку Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-IV), з відповідною заявою від 27.03.2024 року (із доданими документами).
Дане звернення позивачки зареєстроване 28.03.2024 року о 00 годин 23 хвилини.
Подана заява була опрацьована за принципом екстериторіальності згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.
За наслідками розгляду звернення позивачки пенсійним органом, засобами вебпорталу Пенсійного фонду України, було надано повідомлення із зазначенням статусу звернення - "помилковий", та вказано про те, що у зв'язку з відсутністю в заяві інформації про місце проживання на підконтрольній Україні території неможливо направити заяву на розгляд.
В обґрунтування цього відповідач послався на положення пункту 1.5. розділу І Порядку № 22-1, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" від 05.11.2014 року № 637.
Крім того, відповідачем були направлені позивачці листи від 08.04.2024 року № 8106-5992/Д-02/8-0500/24 і від 26.04.2024 року № 0500-0202-5/41829, якими позивачку додатково повідомлено про відсутність підстав для розгляду поданої нею заяви, зокрема, у зв'язку з тим, що позивачкою не надано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Отже, відповідачем фактично не здійснено розгляду по суті поданої позивачкою заяви від 27.03.2024 року про призначення пенсії за віком.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).
Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначаються положеннями Закону № 1058-IV.
Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно з цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
Відповідно до вимог частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення або перерахунку пенсій урегульовані, зокрема, нормами Порядку № 22-1.
Згідно з абзацами 1, 2 пункту 1.1. розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший; заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання; заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, згідно з Положенням про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 року № 13-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 року за № 991/27436.
Відповідно до пункту 1.7. розділу І Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Положеннями абзацу 14 пункту 4.2. розділу ІV Порядку № 22-1 установлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Згідно з абзацами 2-4 пункту 4.2. розділу ІV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Пунктом 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.
Таким чином, з огляду на вказані вище норми Порядку № 22-1, пенсійний орган, після одержання заяви щодо призначення (перерахунку) пенсії, зобов'язаний прийняти відповідне рішення за наслідками її розгляду в термін протягом 10 днів після надходження заяви (якщо цей строк не було продовжено відповідно до вимог пункту 4.2. розділу ІV Порядку № 22-1) та повідомити заявника про таке рішення не пізніше 10 днів після його винесення.
Як установлено судом та не заперечується відповідачем, розгляд заяви позивачки від 27.03.2024 року про призначення пенсії за віком відповідач фактично не здійснював та будь-якого рішення за результатами її розгляду не приймав.
Суд зазначає, що відповідно до заяви позивачки від 27.03.2024 року місцем фактичного проживання позивачки на дату її звернення вказано Республіку Болгарія.
Водночас, суд наголошує, що позивачка є громадянкою України (що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 ) та у розрізі розглядуваної судом справи, за умови підтвердження трудового стажу, наділена правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав (у тому числі через ненадання позивачкою до заяви про призначення пенсії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи).
Крім того, суд звертає увагу на те, що за усталеною судовою практикою призначення пенсії особі є можливим і на загальних підставах, тобто без застосування законодавства, що регулює питання соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (зокрема у разі тому, якщо така особа не виявляє наміру користуватися додатковим захистом, який передбачений законодавством для внутрішньо переміщених осіб).
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно не було здійснено розгляд по суті заяви позивачки від 27.03.2024 року про призначення пенсії, із прийняттям відповідного обґрунтованого рішення за результатами її розгляду, внаслідок чого позовні вимоги є правомірними, обґрунтованими і підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачкою документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1211,20 грн (квитанція № 1346-7863-4057-3401 від 17.10.2024 року).
Докази здійснення інших судових витрат (у тому числі витрат на професійну правничу допомогу) на момент постановлення цього рішення позивачкою до суду не надані.
Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, які були заявлені позивачкою, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов'язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою (постанова Верховного Суду від 06.10.2020 року у справі № 826/11984/16).
Судом були задоволені пов'язані між собою немайнові позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, у зв'язку з чим за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивачки підлягають присудженню понесені останньою судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1211,20 грн.
Керуючись нормами Конституції України, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Кодексом адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неприйняття відповідного рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.03.2024 року про призначення пенсії - протиправною.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_3 ) від 27.03.2024 року про призначення пенсії та прийняти рішення за результатами її розгляду в установленому порядку.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_3 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.
Повне судове рішення складене 15 січня 2025 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або після прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.І. Бабіч