13 січня 2025 рокусправа № 380/14423/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому, просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зарахування ОСОБА_1 до його пільгового (спеціального) стажу за списком №1 періоду роботи з 01.12.1994 по 31.12.1994 та з 28.06.1995 по 30.06.1995 у Шахтопрохідницьке управління виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля»;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення пенсійної виплати ОСОБА_1 шляхом її обчислення без урахування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з моменту такого зменшення;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) продовжити виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а також абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з моменту призначення - 18.03.2022, з урахуванням проведених виплат, зарахувавши при цьому до його пільгового (спеціального) стажу за списком №1 та згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», період роботи з 01.12.1994 по 31.12.1994, та з 28.06.1995 по 30.06.1995 у Шахтопрохідницьке управління виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля».
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач протиправно не зарахував до підземного стажу за Списком №1 періоди роботи позивача з 01.12.1994 по 31.12.1994 та з 28.06.1995 по 30.06.1995 у Шахтопрохідницьке управління виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля» у зв'язку з тим, що у особових рахунках позивача за ці періоди не вказано код професії, при пільговому стажі за списком №1 - 14 років 11 місяців 24 дні право на обчислення пенсії відповідно до ЗУ №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутнє. Позивач вважає, що такі дії відповідача порушили його право на отримання пенсії у відповідному розмірі, відтак, він звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою суду від 09.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
На адресу суду від відповідача надійшов відзив(вх. № 56295 від 24.07.2024) у якому зазначив про безпідставність позовних вимог щодо зарахування до страхового стажу позивача та до стажу роботи за Списком №1 з повним робочим днем під землею період з роботи з 01.12.1994 по 31.12.1994 та з 28.06.1995 по 30.06.1995 у Шахтопрохідницьке управління виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля», оскільки в особових рахунках ОСОБА_1 за ці періоди не вказано код професії. Вказує на те, що позивачу призначена пенсія відповідно до ЗУ №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і станом на 01.03.2024 становить 10204,14 грн, оскільки стаж ОСОБА_1 на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 , що дає право на обчислення пенсії згідно ст. 8 Закону України №345 та абзацу 3 частини 1 ст.28 Закону України №1058, становить 14 років 11 місяців 24 дні, а відтак у позивача відсутні підстави для обчислення пенсій у вищому розмірі. Просив у задоволенні позову відмовити.
З'ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив таке.
ОСОБА_1 з 18.03.202 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду у Львівській області як одержувач пенсії по інвалідності, як особа з інвалідністю ІІІ групи внаслідок професійного захворювання відповідно до закону №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
ОСОБА_1 . згідно із записами в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 05.07.1995 працював, зокрема у спірний період:
- з 01.12.1994 прийнятий на гірничо-прохідну дільницю учнем підземного гірничого робітника. Для проходження виробничої практики із повним робочим днем під землею;
- з 17.02.1995 переведений підземним гірничим робітником 3 розряду з повним робочим днем під землею;
- з 28.06.1995 прийнятий на гірничо- прохідну дільницю підземним гірничим робітником 3 розряду з повним робочим днем під землею;
- з 03.07.1995 переведений на гірничо-прохідну дільницю гірничим майстром з повним робочим днем під землею;
- 14.05.2021 звільнений по стану здоров'я, що перешкоджає продовженню даної роботи, п.2, ст.4 КЗП України.
Листом від 11.04.2024 №10329-10476/Л-55/8-1300/24 відповідач зазначив, що згідно матеріалів пенсійної справи позивачу призначено пенсію по інвалідності як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок професійного захворювання з 18.03.2022 відповідно до Закону 1058. Згідно відомостей ГУ ПФУ у Львівській області страховий стаж позивача на день звернення за призначенням пенсії становить 29 років 01 місяць 05 днів, з них 14 років 11 місяців 24 дні за Списком №1. Однак при призначенні пенсії не зараховано до страхового стажу та пільгового стажу (стажу на підземних роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком № 1) періоду роботи позивача з 01.12.1994 по 31.12.1994 та з 28.06.1995 по 30.06.1995.
Позивач вважає такі дії Головного управління ПФУ у Львівській області щодо не зарахуванні до страхового стажу та пільгового стажу (стажу на підземних роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком № 1) періоду роботи з 01.12.1994 по 31.12.1994 та з 28.06.1995 по 30.06.1995 у Шахтопрохідницьке управління виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля», тому звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав.
При вирішенні спору по суті суд керується таким.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV) (у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 62 Закону № 1788-ХІІ).
На виконання вимог статті 62 Закону № 1788-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637), пунктом 3 якого визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно із п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до п. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону № 1058-IV, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.
Статтею 113 Закону № 1058-IV передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.
На підставі ч. 1 ст. 16 Закон № 1058-IV застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.
З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону № 1058-IV) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону № 1058-IV).
Такі висновки узгоджуються із правовою позицією, яка викладена Верховним Судом раніше, зокрема у постанові від 09.09.2019 у справі № 242/5448/16-а.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 у спірний період з 01.12.1994 по 31.12.1994, та з 28.06.1995 по 30.06.1995 працював підземним гірничим робітником з повним робочим днем під землею. На підтвердження стажу у цей період позивачем надано трудову книжку серії НОМЕР_2 та архівну довідку №909 від 03.12.2020 видану Червоноградською міською радою. Отже, записи у трудовій книжці та долучені додаткові документи підтверджують право позивач на зарахування спірного періоду до стажу на підземних роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за списком №1, з повним робочим днем під землею, а також дають право ОСОБА_1 на отримання пенсії відповідно до Закону України №345 «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відтак, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зарахування ОСОБА_1 до його пільгового (спеціального) стажу за списком №1 періоди роботи з 01.12.1994 по 31.12.1994 та з 28.06.1195 по 30.06.1995 у Шахтопрохідницькому управлінні виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля» та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області щодо зменшення пенсійної виплати ОСОБА_1 шляхом її обчислення без урахування ст. 8 Закону України №345 «Про підвищення престижності шахтарської праці».
З огляду на те, що період роботи позивача на Шахтопрохідницьке управління виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля» з 01.12.1994 по 31.12.1994 та з 28.06.1995 по 30.06.1995 підлягає зарахуванню до страхового стажу та до пільгового/підземного стажу за Списком №1, пільговий стаж позивача становитиме понад 15 років, а відтак розмір пенсії позивача повинен бути обчислений з дати її призначення відповідно до абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону №1058-IV в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 та 28, 40 цього Закону. Тому відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату (доплату) перерахованої на підставі цього рішення суду пенсії по інвалідності, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.
Ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ у Львівській області прав позивача є спонукання/зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача по інвалідності з 18.03.2022 (дати призначення пенсії) в розмірі пенсії за віком відповідно до абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону № 1058-IV, обчисленої відповідно до статей 27, 28 та 40 цього Закону та здійснити виплату перерахованої на підставі цього рішення суду пенсії, враховуючи при цьому раніше виплачені суми пенсії.
Тому для забезпечення ефективного відновлення прав позивача та з метою виконання цього рішення суду ГУ ПФУ у Львівській області повинно зарахувати період роботи позивача на Шахтопрохідницьке управління виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля» з 01.12.1994 по 31.12.1994 та з 28.06.1995 по 30.06.1995 до страхового стажу та до пільгового/підземного стажу за Списком №1, а також до розрахунку середньої заробітної плати.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд висновує про наявність підстав для задоволення позову повністю.
Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відтак, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, у зв'язку із висновком суду про задоволенням позову судові витрати позивача на сплату судового збору у розмірі 968,96 грн підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська обл., Львівський р-н, 79016; ЄДРПОУ 13814885), про визнання протиправними дій - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зарахування ОСОБА_1 до його пільгового (спеціального) стажу за списком №1 періоду роботи з 01.12.1994 по 31.12.1994 та з 28.06.1995 по 30.06.1995 у Шахтопрохідницьке управління виробничого об?єднання «Укрзахідвугілля».
3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення пенсійної виплати ОСОБА_1 шляхом її обчислення без урахування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з моменту такого зменшення.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області продовжити виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а також абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з моменту призначення - 18.03.2022, з урахуванням проведених виплат, зарахувавши при цьому до його пільгового (спеціального) стажу за списком №1 та згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», період роботи з 01.12.1994 по 31.12.1994, та з 28.06.1995 по 30.06.1995 у Шахтопрохідницьке управління виробничого об?єднання «Укрзахідвугілля».
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп. сплаченого судового збору.
Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяГрень Наталія Михайлівна