Головуючий І інстанції: К.І. Клочко
10 січня 2025 р. Справа № 440/9968/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Катунова В.В.,
Суддів: Чалого І.С. , Подобайло З.Г. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.10.2024, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/9968/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Полтавській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 163950023895 від 22.01.2024 року, прийняте за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду в Івано-Франківській області 23.01.2024 №1421/03-16;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 - “допризначення пенсії у зв'язку із наданими додатковими документами» за період 01.07.2023 по 31.03.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Полтавської області вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 - “допризначення пенсії у зв'язку із наданими додатковими документами» за період 01.07.2023 по 31.03.2024 з нарахуванням та виплатою підвищеної пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2023 по 31.03.2024.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.10.2024 позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці № 52/04-1598 від 25.09.2023, починаючи з 01 липня 2023 року з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
ГУ ПФУ в Полтавській області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці № 52/04-1598 від 25.09.2023, починаючи з 01 липня 2023 року з урахуванням проведених виплат, звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати в цій частині та ухвалити нове судове рішення, яким покласти зобов'язання про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці № 52/04-1598 від 25.09.2023, починаючи з 01 липня 2023 року на Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначило, що судом першої інстанції не взято до уваги, що у цій справі для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області, рішенням якого відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії. Тож, дії зобов'язального характеру щодо проведення перерахунку позивачу вказаного виду пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання про перерахунок пенсії позивача та розгляд його заяви від 21.06.2023, яким у даному випадку є Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області.
Позивач та Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області не скористались правом надання відзивів на апеляційну скаргу.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Згідно зі ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивачу призначено з 04.04.2023 року пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
21.06.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про допризначення у зв'язку з наданими додатковими документами (а.с. 42-43).
До вказаної заяви надав довідку про заробітну плату за період трудового стажу до 01.07.2000 №52/04-1570, довідку №94/ВК (а.с. 44).
Вказана заява опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Розпорядженням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 26.06.2023 до страхового стажу позивача донараховано період роботи з 10.08.1987 по 10.05.1998 відповідно до довідки №94/ВК від 20.06.2023. Розмір пенсії позивача збільшився, доплату за період з 04.04.2024 до 31.07.2023 перераховано на банківський рахунок позивача разом з поточною пенсією.
Довідку про заробітну плату №52/04-1570 від 19.06.2023 за період роботи з 01.01.1989 по 31.12.1993 не враховано для обчислення пенсії.
Актом перевірки обґрунтованості видачі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 13.09.2023 №1600-0903-1/6860 (4125) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за результатами перевірки особових рахунків ПАТ "Кременчуцький завод дорожніх машин" за період з 01.01.1989 по 31.12.1993 встановлено, що дані, викладені в довідці №52/04-1570 від 19.06.2023 відповідають первинним документам, крім виплат одноразових заохочень у квітні та травні 1993 у розмірі 0,09200 грн (а.с. 38-40).
За результатом поведеної перевірки обґрунтованості видачі довідки про заробітну плату №52/04-1570 від 19.06.2023 підприємством видана нова довідка від 25.09.2023 №52/04-1598. Вказана довідка отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 03.11.2023 року, що підтверджується вхідним штампом за № 58053/8 від 03.11.2023 року.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийняло рішення від 22.01.2024 року № 163950023895, яким відмовило позивачу в перерахунку пенсії згідно з довідкою № 52/04-1570 від 19.06.2023 про заробітну плату за 1989-1993 роки (а.с. 21-22).
Підставою для відмови зазначено те, що довідка № 52/04-1570 від 19.06.2023 не підлягає врахуванню, оскільки не підтверджена первинними документами та відсутній акт перевірки.
Не погодившись із вказаним рішенням та вважаючи протиправною бездіяльність пенсійного органу, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача, яким відмовлено позивачу у перерахунку пенсії не відповідає загальним вимогам, які висуваються до актів індивідуальної дії як актів правозастосування, а саме критеріям обґрунтованості та вмотивованості, відповідно до яких пенсійний орган мав навести переконливі та зрозумілі мотиви його прийняття, зокрема в частині зазначення висновків про невідповідність довідок № 52/04-1570 від 19.06.2023 та №52/04-1598 від 25.09.2023 та вважав належним та необхідним способом захисту порушеного права позивача визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці № 52/04-1598 від 25.09.2023, починаючи з 01 липня 2023 року з урахуванням проведених виплат.
Враховуючи те, що як вбачається зі змісту апеляційної скарги, апелянт фактично оскаржує рішення суду першої інстанції тільки в частині задоволених позовних вимог про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , тому відповідно до ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Як встановлено судовим розглядом, як убачається з рішення Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області від 23.01.2024 №1421/03-16 підставою для відмови позивачу у перерахунку пенсії стало те, що довідка № 52/04-14570 від 19.06.2023 не підтверджена первинними документами та відсутній акт перевірки.
Відповідно до акту № 1600-0903-1/6860(4125) від 13.09.2023 за результатами перевірки особових рахунків Приватного акціонерного товариства «Кременчуцький завод дорожніх машин» за період з 01.01.1989 по 31.12.1993 встановлено, що дані, викладені в довідці №52/04-1570 від 19.06.2023 відповідають первинним документам, крім виплат за квітень - травень 1993 рік у розмірі 0,09200 грн.
На виконання акту № 1600-0903-1/6860(4125) від 13.09.2023 підприємством видано довідку про заробітну плату № 52/04-1598 від 25.09.2023 року. Довідка отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 03.11.2023 року, що підтверджується вхідним штампом за № 58053/8 від 03.11.2023 року.
Таким чином, підстави для відмови позивачу у перерахунку пенсії, викладені в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 23.01.2024 №1421/03-16 спростовані наявними доказами.
Колегія суддів зазначає, що відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, реалізуючи свої повноваження у спірних правовідносинах, мав діяти в рамках закону.
З урахуванням висновків суду першої інстанції щодо протиправності та необхідності скасування оспорюваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 23.01.2024 №1421/03-16, яким було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, колегія суддів звертає увагу, що зазначене рішення пенсійного органу було прийнято саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, і саме останнє досліджувало заяву ОСОБА_1 від 21.06.2023 та пенсійні документи останнього та вирішувало питання щодо врахування заробітної плати, зазначеної у довідці, а також питання перерахунку пенсії, а не Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області.
Дії зобов'язального характеру, як спосіб відновлення порушених прав, можуть бути застосовані судом до того органу, рішення якого оскаржується.
Відтак, дії зобов'язального характеру щодо перерахунку пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким в даному випадку є Головне управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Наведене вище також узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 08.02.2024 року у справі №500/1216/23.
З урахуванням наведеного вище, а також з огляду на приписи Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 відсутні правові та фактичні обставини для покладання на Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області вчинення дій зобов'язального характеру, оскільки компетентним органом є Головне управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
В даному випадку належним відповідачем у частині позовних вимог зобов'язального характеру є саме Головне управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, а не Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області.
З урахуванням наведеного вище, висновки суду першої інстанції в частині необхідності покладання на Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області вчинення дій зобов'язального характеру, є необґрунтованими.
Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неповно з'ясовано всі обставини, що мають значення для справи, колегія суддів уважає за необхідне змінити рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсіїї ОСОБА_1 шляхом викладення абзацу третього резолютивної частини рішення в зміненій редакції.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - задовольнити.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.10.2024 по справі № 440/9968/24 змінити шляхом викладення абзацу третього резолютивної частини рішення в такій редакції: "Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці № 52/04-1598 від 25.09.2023, починаючи з 01 липня 2023 року з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.10.2024 року по справі №440/9968/24 залишити без змін .
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді І.С. Чалий З.Г. Подобайло