ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
місто Київ
18 червня 2010 року 15:53 справа № 2а-5981/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Клименчук Н.М., при секретарі Пасульки О.М., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю «Компанія з управління активами «Бізнес-Актив»
доУправління Пенсійного фонду України в Печерському районі міста Києва
про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії
за участю представників сторін:
від позивача: Бєлкін Л.М.
від відповідача: не з'явився.
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 18 червня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія з управління активами «Біснез-Актив»звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі міста Києва про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем необґрунтовано відмовлено у прийнятті звіту щодо суми нарахованої заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) застрахованих осіб за січень 2010 року.
Представником відповідача в судовому засіданні надано заперечення проти позовної заяви. Зокрема зазначено, що Порядком формування та подання страхувальникам звіту щодо сум нарахованих на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою фонду України від 5 листопада 2009 року № 26-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 24 листопада 2009 року № 1136/17152 не передбачено подання звітів поштою.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно дослідивши докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягає задоволенню з наступних підстав.
Товариством з обмеженою відповідальністю «Компанія з управління активами «Біснез-Актив»поштою направлено до Управління Пенсійного фонду України в Печерському району міста Києва звіт щодо суми нарахованої заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) застрахованих осіб за січень 2010 року.
Листом від 1 березня 2010 року № 3462/03 Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі міста Києва відмовлено у прийнятті звіту з посиланням на пункт 4 частини 2 статті 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядок формування та подання страхувальникам звіту щодо сум нарахованих на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою фонду України від 5 листопада 2009 року № 26-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 24 листопада 2009 року № 1136/17152, оскільки зазначеними нормами не передбачено подача звітів поштою.
Суд не може погодитися з такими твердженнями відповідача, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 5 листопада 2009 року № 26-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 24 листопада 2009 року № 1136/17152, страхувальники, крім осіб, зазначених у пунктах 2.2 -2.4 цього розділу, формують та подають до органів Пенсійного фонду звіт не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення базового звітного періоду. Базовим звітним періодом для них є календарний місяць.
Отже, останнім днем подачі звіту є 20 лютого. Позивачем 20 лютого направлено поштою звіт про суми нарахованої заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) застрахованих осіб за січень 2010 року.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-IV (надалі Закон № 1058), страхувальник зобов'язаний подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом.
Частиною 6 статті 21 Закону № 1058 встановлено, що відомості про осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-10, 12-25, 18 статті 11 цього Закону, подаються до територіального органу Пенсійного фонду страхувальниками-роботодавцями, відповідними підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують цим особам заробітну плату, грошове забезпечення (заробіток), допомогу.
Порядком формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України № 26-1 не встановлено заборони щодо подачі поштою звітів стосовно сум нарахованих на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України.
Відповідач в запереченні проти позовної заяви посилається на Інструкцію про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року № 64/8663), якою передбачалось, що розрахунки подаються зазначеними платниками до органу Пенсійного фонду для реєстрації за базовий звітний період, що дорівнює календарному місяцю, - не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Відповідачем зазначено, що платники страхових внесків мали право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання документів надіслати їх до органу Пенсійного фонду поштою з повідомленням про вручення за порядком оформлення зазначених поштових відправлень, установленим Кабінетом Міністрів України.
Суд не може погодитись з таким твердженням відповідача та звертає увагу на частину 2 статті 255 Цивільного кодексу України, яка зазначає, що письмові заяви та повідомлення, направлені до установ зв'язку до закінчення останнього дня строку, вважаються такими, що направлені своєчасно.
Крім того, жодним нормативним актом, на які посилався представник Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі міста Києва й надавав заперечення проти позовних вимог, не встановлено підстав щодо неприйняття звіту щодо сум нарахованих на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України
Частиною 1 статті 19 Конституції України, визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Частиною 2 статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
За таких підстав суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Керуючись статтями 9, 11, 69, 70, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов задовольнити.
Визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі міста Києва щодо неприйняття звіту товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія з управління активами «Бізнес-Актив»за січень 2010 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі міста Києва прийняти звіт товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія з управління активами «Бізнес-Актив»за січень 2010 року датою 20 лютого 2010 року.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.М. Клименчук
Повний текст постанови складено та підписано 25 червня 2010 року