Справа № 500/6656/24
03 січня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 через представника - адвоката Волинця Сергія Анастасовича звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області), у якому з урахуванням уточненої позовної заяви просив:
визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо відмови позивачу встановити та здійснити виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713) з 04.05.2024;
зобов'язати ГУ ПФУ в Тернопільській області встановити та здійснити з 04.05.2024 виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII). Вважаючи, що має право на нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області з відповідною заявою, однак доплата встановлена не була. Відмова відповідача мотивована тим, що пенсія позивачу призначена після 01.03.2018 з грошового забезпечення, встановленого на 03.05.2018.
Не погодившись з такими діями суб'єкта владних повноважень щодо ненарахування та невиплати щомісячної доплати до пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
18.12.2024 від відповідача надійшов відзив в якому проти позову заперечує та зазначає, що Постановою №713 передбачено, що з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 вищевказаного закону станом на 01.03.2018, установити щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII. Оскільки, пенсію позивачу перепризначено пенсію після 01.03.2018, з грошового забезпечення встановленого станом на 03.05.2018, тому підстав для встановлення доплати в розмірі 2000,00 грн немає.
20.12.2024 від відповідача до суду надійшли копії матеріалів пенсійної справи позивача (а.с.36-74).
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-XII з 27.09.2018 (а.с.39 зворот-40). До цього часу отримував пенсію за вислугу років, яка була призначена з 18.05.2018 (а.с.50).
12.09.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі 2000,00 грн (а.с.8).
Листом від 01.10.2024 ГУ ПФУ в Тернопільській області у відповідь на заяву позивача повідомило, що пенсію йому призначено з 03.05.2018 відповідно до Закону №2262-XII.
Постановою №713 передбачено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону №2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, установити щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII.
Оскільки пенсію ОСОБА_1 перепризначено після 01.03.2018, з грошового забезпечення встановленого станом на 03.05.2018, тому підстав для встановлення доплати в розмірі 2000,00 грн немає (а.с.5-6).
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо нездійснення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії, звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, у тому числі, які перебували на військовій службі, є Закон №2262-ХІІ, відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно із преамбулою та абзацами першим, другим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою №713 для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, або після 01.03.2018, але розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, або до цієї дати, встановлено з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.
Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700,00 грн.
Повертаючись до обставин цієї справи, суд враховує таке.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача, ОСОБА_1 з 18.05.2018 було призначено пенсію за вислугу років, а з 27.09.2018 призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону №2262-XII.
За змістом протоколу за пенсійною справою №1901004675 від 02.10.2018 пенсію позивачу і в першому випадку (за вислугу років), і в другому випадку (по інвалідності) обчислено із суми грошового забезпечення на дату звільнення з військової служби (03.05.2018) - 8827,75 грн, що включає не лише основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років), а й середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за березень-квітень 2018 року (після підвищення посадових окладів) та премію (а.с.33 зворот, 39 зворот, 50, 53 зворот, 65-66). Матеріали пенсійної справи позивача містять грошовий атестатом, виданий військовою частиною НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на дату звільнення з військової служби, та довідку про середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином, встановлені обставини справи свідчать як про те, що пенсію позивачу призначено після 01.03.2018, так і про те, що таку пенсію призначено виходячи з грошового забезпечення, яке виплачувалося після 01.03.2018. При обчисленні пенсії враховано такі основні та додаткові види грошового забезпечення: посадовий оклад 3350,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 35% 1529,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби та премія) 2928,28 грн. Основний розмір пенсії визначено у розмірі 60% грошового забезпечення.
Водночас щомісячна доплата на підставі Постанови №713 встановлювалась особам, яким пенсія призначена до 01.03.2018 або після 01.03.2018, але з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, або до цієї дати.
Оскільки пенсія по інвалідності позивачу відповідно до Закону №2262-XII призначена з 27.09.2018 та обчислена з грошового забезпечення станом на 03.05.2018 (що підтвержується матеріалами пенсійної справи), визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення (тобто без застосування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою було встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років), то відсутні правові підстави для призначення та виплати позивачу з 04.05.2024 доплати до пенсії відповідно до Постанови №713.
Аналогічні висновки викладені у постановах судів апеляційних інстанції, зокрема у постановах Третього апеляційного адміністративного суду від 25.11.2024 у справі №340/3105/24, від 19.06.2024 у справі № 340/571/24, Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2024 у справі №560/2243/24, Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі № 460/21512/23, від 15.05.2024 у справі № 460/1832/24.
Суд не приймає до уваги посилання представника позивача на правові висновки, наведені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 та від 26.04.2023 у справі №160/14146/22, оскільки ці постанови ухвалені за інших фактичних обставин. У цих справах предметом розгляду була відмова у нарахуванні щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 до пенсії, яка була призначена до 01.03.2018, а в справі, яка розглядається - після цієї дати.
З урахуванням викладеного, оцінюючи правомірність дій відповідача, перевіряючи дотримання відповідачем критеріїв, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі дотримані, відповідач діяв на підставі, у спосіб, що визначені законами України.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд не вбачає підстав для задоволення позову.
У зв'язку з відмовою в позові питання про розподіл судових витрат не вирішується.
Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 263, 295, 297 КАС України, суд
У позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 14035769).
Повний текст рішення складено та підписано 03 січня 2025 року.
Суддя Чепенюк О.В.