30 грудня 2024 року м. Ужгород№ 260/8004/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування курсантом витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, -
02 грудня 2024 року до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовною заявою звернулася Національна академія внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08751177) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), якою просить суд: "1. Позовну заяву НАВС до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі прийняти до розгляду; 2. Розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження за вимогами, встановленими Главою 10 розділу II КАС України; 3. Стягнути із ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 на користь Національної академії внутрішніх справ (IBAN UA608201720313261004201000175 в ДКС України, код ЄДРПОУ 08751177, призначення платежу *;148008;1600034;1; 3697005034;*) вартість витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 61854,33 грн. (шістдесят одна тисяча вісімсот п'ятдесят чотири грн. 44 коп.); 4. Стягнути із ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 на користь Національної академії внутрішніх справ (IBAN UA608201720313261004201000175 в ДКС України, код ЄДРПОУ 08751177, призначення платежу *;148008;1600034;1; 3697005034;*) вартість судового збору в сумі 2420,22 грн. (дві тисячі чотириста двадцять грн. 22 коп.).".
04 грудня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, якою розгляд справи постановлено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) викликом учасників справи.
Зазначену ухвалу надіслано відповідачу рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення поштового відправлення.
У відповідності до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, яке було надіслано на адресу відповідача, що вказана в позовній заяві, таке повернулася до суду з відміткою "адресат відсутній" (а.с.а.с. 56-58).
Порядок вручення повістки встановлений статтею 126 КАС України. Однак даною статтею не врегульовано порядок вручення інших судових документів.
Відповідно до статті 7 частини 6 КАС України, зокрема, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).
Таким чином, суд вважає за необхідне застосувати аналогію та керуватися положеннями статті 126 КАС України.
Відповідно до статті 126 частини 11 КАС України встановлено, що розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Відповідно до статті 251 частини 6 пункту 4 КАС України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.
Також необхідно врахувати висновок Верховного Суду в ухвалі від 24 березня 2021 у адміністративному провадженні № К/9901/35851/20 про те, що до повноважень адміністративних судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій, тому примірники повідомлень про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв'язку з позначками "за закінченням терміну зберігання", "адресат вибув", "адресат відсутній" і т.п., з урахуванням конкретних обставин справи можуть вважатися належними доказами виконання адміністративним судом обов'язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення цим судом певних процесуальних дій.
Таким чином, у розумінні статті 126 частини 11 КАС України ухвала про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в даній адміністративній справі вважається врученою відповідачу належним чином.
Відтак, судом вжито достатніх необхідних законодавчо встановлених заходів щодо належного повідомлення відповідача про відкриття провадження та про можливість подання відповідачем відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали суду. Разом з тим, відповідачем відзиву на позовну заяву чи клопотань до суду не подано.
Відповідно до статі 162 частини 6 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до статті 4 частини 1 пункту 10 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням в навчальному закладі, у сумі 61854,33 грн. Оскільки відповідач у добровільному порядку кошти не відшкодував, позивач звернувся з позовом до суду.
Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив наступне.
Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 20 липня 2019 року № 140 о/с ОСОБА_1 з 26 серпня 2019 року зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ далі - НАВС).
20 листопада 2019 року між НАВС, комплектуючим підрозділом - ГУНП в Закарпатській області та відповідачем укладено Контракт № 19-514 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (НАВС) (а.с. 39).
Відповідно до пункту 4.5. Контракту Сторони встановили, що умови Контракту відповідно до статті 631 ЦК України застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Контракт набирає чинності з моменту його підписання і діє з дати зарахування Особи до Виконавця весь період навчання та на протязі 3-х років з дати призначення Особи на посаду Замовником.
З 26 серпня 2019 року по 12 квітня 2023 року відповідач у період навчання перебував на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом із наданням комунальних послуг.
Наказом ГУНП в Закарпатській області від 13 квітня 2023 року № 68 о/с відповідача призначено на посаду слідчого слідчого відділу Мукачівського районного управління поліції ГУНП в Закарпатській області на підставі статті 65 частини 3 Закону України "Про Національну поліцію", з 13 квітня 2023 року (а.с. 42).
Наказом ГУНП в Закарпатській області від 06 грудня 2023 року № 237 о/с відповідача призначено на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділу поліції № 1 Мукачівського районного управління поліції ГУНП в Закарпатській області на підставі статті 65 частини 3 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) з 01 грудня 2023 року (а.с. 43).
Наказом ГУНП в Закарпатській області від 28 жовтня 2024 року № 214 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції на підставі статті 77 частини 1 пункту 7 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) з 31 серпня 2024 року (а.с. 41).
Отже, звільнившись зі служби в поліції у зв'язку за власним бажанням, відповідно до наказу ГУ НП в Закарпатській області від 28 жовтня 2024 року, відповідач фактично відпрацювавши лише 1 рік 7 місяців.
Як вбачається із довідок про доходи та відрахування розраховано грошове утримання відповідача, за період навчання з серпня 2019 року по липень 2023 року, відшкодуванню підлягає вартість витрат в розмірі 18118,35 грн (а.с.а.с. 21-24).
Як вбачається із довідок витрат коштів на харчування розраховано витрати на продовольче забезпечення відповідача за період навчання з серпня 2019 року по липень 2023 року в розмірі 17930,83 грн (а.с.а.с. 24-26).
Як вбачається із довідок про забезпечення медичними препаратами перемінного особового складу за 2019-2023 роки розраховано вартість медичних препаратів отриманих відповідачем під час навчання, яка підлягає відшкодуванню, становить 46,47 грн. (а.с.а.с. 26-28)
Як вбачається із довідок про забезпечення речовим майном за 2019-2023 роки розраховано вартість речового майна отриманого відповідачем під час навчання, яка підлягає стягненню та становить 11020,80 грн (а.с.ас. 28, 29).
Як вбачається із довідок про фактичні витрати на оплату комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв розраховано вартість комунальних послуг за весь період навчання, вартість комунальних послуг та спожитих енергоносіїв за період навчання, яка підлягає відшкодуванню, становить 14737,88 грн (а.с.а.с. 30-32).
Довідкою-коригування про розрахунок фактичних витрат, пов'язаних з утриманням відповідача, підтверджено, за період з 26 серпня 2019 року по 12 квітня 2023 року вартість витрат, пов'язаних з утриманням її у навчальному закладі, становить 61854,33 грн (а.с. 22).
Листом НАВС від 21 листопада 2024 року № 46/10/1524 "Про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у НАВС" відповідача додатково повідомлено про обов'язок відшкодувати витрати пов'язані з утриманням у НАВС із зазначенням суми та реквізитів за якими необхідно здійснити відшкодування (а.с. 36).
Через не відшкодування відповідачем витрат пов'язаних з утриманням у навчальному закладі у встановлений у контракту строк, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Статтею 74 частиною 2 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
За правилами статті 74 частини 4 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2.3.5. Контракту, Відповідач зобов'язувався у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (НАВС), витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію".
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України (далі по тексту - Порядок № 261), який набрав чинності 20.04.2017 року та був дійсним на час звільнення відповідача із поліції.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, в тому числі: звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
Типову форму контракту затверджує МВС.
Згідно пункту 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).
Отже, судом встановлено, що відповідач, звільнившись зі служби в поліції у зв'язку за власним бажанням, відповідно до наказу ГУ НП в Закарпатській області від 28 жовтня 2024 року № 214 о/с (фактично відпрацювавши лише 1 рік 7 місяців), а відтак у відповідача виник обов'язок по відшкодуванню зазначених витрат.
За приписами пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Згідно із пунктом 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
Станом на час розгляду справи, відповідач доказів відшкодування витрат не надав, як і заперечень щодо сум розрахунку.
Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що відповідач, який звільнений з органів поліції, зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, які пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 61854,33 грн, які позивач не відшкодовував в добровільному порядку, а тому позовні вимоги Національної академії внутрішніх справ є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Суд зазначає, що станом на час розгляду справи доказів сплати відповідачем коштів у сумі 61854,33 грн суду не надано.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та їх належить задовольнити в повному обсязі.
Судові витрати у відповідності до статті 139 частини 2 КАС України відшкодуванню не підлягають.
Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд, -
Позов Національної академії внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08751177) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування курсантом витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08751177) вартість витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі в сумі 61854,33 грн (шістдесят одна тисяча вісімсот підселяти чотири гривні 33 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяС.Є. Гаврилко