Україна
Донецький окружний адміністративний суд
23 грудня 2024 року Справа №200/3232/19-а
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.04.2019 у справі № 200/3232/19-а частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 , в тому числі шляхом зобов'язання Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату пенсії за віком з 01 лютого 2017 року в розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність».
На виконання рішення суду видані виконавчі листи від 05.08.2019.
Ухвалою суду від 17 січня 2024 року замінено стягувача у виконавчому провадженні за виконавчими листами № 200/3232/19-а з Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/3232/19-а застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт протягом двох місяців.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.04.2019 у справі № 200/3232/19-а відмовлено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.04.2019 у справі № 200/3232/19-а протягом шести місяців з дня отримання цієї ухвали.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2024 апеляційну скаргу позивача на ухвалу від 21 травня 2024 року залишено без задоволення.
При цьому, суд апеляційної інстанції зазначив, що на позивача не розповсюджується Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165, оскільки позивач проживає за кордоном у державі Ізраїль та не є ВПО.
Від Головного управління Пенсійного управління України в Донецькій області надійшов звіт щодо виконання рішення суду у справі № 200/3232/19-а від 09.04.2019 в якому зазначено, що Головним управлінням на виконання рішення суду поновлено виплату пенсії позивачу з 01.02.2017 та нараховано доплату за період з 01.02.2017 по 31.07.2019 в розмірі 216457,22 грн. Протягом 2022-2024 років ОСОБА_1 . Головним управлінням на виконання рішення суду проведено виплату в загальній сумі 6851,22 грн. В листопаді 2024 року Головним управлінням на відкритий в банківській установі АТ КБ «Приватбанк» картковий рахунок, зараховано суму заборгованості 375726,53 грн, дата виплати 11 листопада 2024 року.
Означена сума заборгованості складається з нарахованих сум на виконання судових рішень:
у справі № 200/3232/19-а в розмірі 209606,00 грн (з урахуванням виплачених сум);
у справі № 200/10468/20-а в розмірі 166120,53 грн.
В зв'язку з цим відповідач повідомляє про повне виконання рішення суду.
Представник позивача направив до суду заяву із запереченнями проти прийняття звіту, стверджує, що рішення від 09.04.2019 залишається не виконаним, оскільки нарахована на виконання рішення суду виплата повинна становити 382577,75 грн, а не 216457,22 грн.
Правовідносини щодо виплати пенсії та погашення заборгованості за період з 01.02.2017 по 31.07.2019, які мали б виникнути та бути реалізовані у минулому, але через бездіяльність відповідача залишались припиненими, та виникли та дійшли до реалізації лише зараз внаслідок примусових дій позивача. Чинне законодавство в листопаді 2024 року актуальне на момент виникнення та фактичної реалізації відповідачем необхідних для цього організаційно-процесуальних заходів, в тому числі розрахунку та перерахунку пенсії на момент її виплати.
З моменту набрання чинності Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII “індексація пенсії» у вигляді “застосування коефіцієнта збільшення» пенсії відповідно до абзаців другого і третього частини 2 статті 42 Закону 1058-IV, стала невід'ємною частиною пенсії.
Представник позивача зауважує, що для розрахунку виплати поточної пенсії позивача та розрахунок пенсії за період з 01.02.2017 по 31.07.2019 діють норми Закону № 1058-IV, чинні на момент здійснення розрахунку до виплати, в тому числі - статті 27, 28 та частини 2, 3 статті 42, а також пункти 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, та відповідно, постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 та від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», в редакції, дійсній на момент нарахування/фактичної виплати пенсії позивачу, а саме на листопад 2024 року.
На листопад 2024 року поточна пенсія позивача з перерахунками становіть 16046,14 грн.
Отже пенсія позивача за будь-який місяць періоду заборгованості з 01.02.2017 по 31.07.2019 на підставі статті 27 та частини 2 статті 42 Закону № 1058-IV, на теперішній час, як і розмір поточної пенсії, становить 16046,14 грн за кожний місяць. Нарахована ж відповідачем сума 3923,74 грн за лютий 2017 року розрахована станом на лютий 2017 року, та не відповідає вищезазначеним вимогам.
Враховуючи наведене представник позивача просить відмовити у прийнятті звіту від 19.11.2024 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області подати у десятиденний строк звіт про виконання рішення суду та попередження судом про можливість застосування до керівника штрафних санкцій відповідно до закону.
Розглянувши поданий звіт, суд зазначає, що відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до статей 1 та 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини. Згідно з частиною першою статті 6 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
У пункті 40 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Горнсбі проти Греції», Суд зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок. (Hornsby v. Greece, № 18357/91).
У пункті 33 рішення у справі «Бакалов проти України» (заява №14201/02) Європейський суд з прав людини зазначив, що державні органи не можуть довільно посилатись на брак коштів як на виправдання невиконання рішення. Відомо, що затримка у виконанні судового рішення може за певних обставин бути виправдана, але не за рахунок звуження суті права, яке захищається статтею 6 Конвенції.
Відповідно до частини 3 статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Тому, розглядаючи звіт про виконання судового рішення, суд керується нормами КАС України зі змінами, внесеними Законом України № 4094-IX від 21.11.2024.
Відповідно до частин 2 та 3 статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Стаття 382-2 КАС України передбачає, що звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити, зокрема:
номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;
відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;
у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;
перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
Головне управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області у поданому звіті щодо виконання рішення суду від 09.04.2019 у справі № 200/3232/19-а зазначило про виплату заборгованості ОСОБА_1 в загальній сумі 375726,53 грн, датою виплати 11 листопада 2024 року, зокрема, у справі № 200/3232/19-а в розмірі 209606,00 грн (з урахуванням виплачених сум).
При цьому, відповідачем не наданий детальний розрахунок суми заборгованості з урахуванням заперечень представника позивача.
Зазначене позбавляє суд встановити факт і обставини повного виконання судового рішення у справі № 200/3232/19-а.
Згідно з частиною 11 статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
З огляду на викладені обставини суд дійшов висновку прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.04.2019 у справі № 200/3232/19-а та встановити відповідачу новий строк для подання звіту протягом місяця з дня отримання цієї ухвали.
Керуючись статтями 248, 256, 295, 382- 382-3 КАС України, суд
Прийняти звіт Головного управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року у справі № 200/3232/19-а.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати новий звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.04.2019 у справі № 200/3232/19-а протягом місяця з дня отримання цієї ухвали з розгорнутим розрахунком погашеної заборгованості з пенсійних виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/) відповідно до наявних умов електропостачання та функціонування програмного забезпечення через обставини збройної агресії проти України.
Суддя Г.А. Чекменьов