П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
27 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/35919/23
Перша інстанція: суддя Бутенко А.В.,
повний текст судового рішення
складено 26.08.2024, м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Луб В.В. в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2024 року по справі за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат за навчання,-
У грудні 2023 року Одеський державний університет внутрішніх справ (надалі - Університет,) звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (надалі - відповідач), в якому просить:
- стягнути із ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , остання відома адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 ) витрати, пов'язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 124115,33 грн. (сто двадцять чотири тисячі сто п'ятнадцять гривень тридцять три копійки) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, 65014, м.Одеса, вул.Успенська, 1, р/р UА408201720313241001201000570).
Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що відповідач повинен відшкодувати Університету витрати на його утримання в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 124115,33 грн., внаслідок недотримання відповідачем умов контракту на навчання щодо обов'язкового терміну службі в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, оскільки наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 14.09.2023 року №1248 о/с відповідача було звільнено з служби в поліції у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 року позов задоволено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, адвокат Луб В.В. в інтересах відповідача подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.
З матеріалів справи вбачаються наступні обставини справи.
30.08.2019 року між ОСОБА_1 та Одеським державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області укладено Контракт №К-293/19 про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ.
Відповідно до п.1 Контракту, предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавр за спеціальністю 081 «Право».
Пунктом 2.3.5 Контракту передбачено, що, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (Одеський державний університет внутрішніх справ), витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п.4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію».
14.09.2023 року Головним управлінням Національної поліції в Одеській області видано наказ №1248 о/с, яким відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено з служби в поліції за п.6 ч.1 ст.77 (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції) звільнено зі служби в поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 , слідчого відділення відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області 16.09.2023 року.
Відповідно до розрахунку фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 15.08.2019 року по 12.04.2023 року, фактичні витрати становлять 124115,33 грн..
16.09.2023 року ОСОБА_1 отримав повідомлення про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням в навчальному закладі, що підтверджується особистим підписом.
Однак, відповідач протягом 30 днів заборгованість не сплатив, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції погодився з обґрунтованістю позовних вимог.
Викладені в апеляційній скарзі доводи апелянта зводяться до того, що наказ ГУ НПУ в Одеській області від 14.09.2023 року №1248 о/с про звільнення ОСОБА_1 є предметом оскарження у справі №420/31829/23, в зв'язку із чим суд першої інстанції зупиняв розгляд даної справи до набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/31829/23. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/31829/23 від 03.07.2024 року було відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування наказу ГУ НПУ в Одеській області від 14.09.2023 року №1248 о/с, але за апеляційною скаргою ОСОБА_1 ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2024 року відкрито апеляційне провадження по справі №420/31829/23, У зв'язку із чим рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/31829/23 не набрало законної сили.
Такі обставини на думку апелянта свідчать про неправомірність ухвалення судом першої інстанції рішення про задоволення позову Університету.
Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів виходить з наступного.
Суд першої інстанції вірно визначив обсяг нормативно-правового реагування спірних відносин, який полягає в наступному.
Згідно з ч.2 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Відповідно до ч.4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини 1 статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини 1 статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч.5 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року №261, визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
- дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
- звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Згідно з цим Порядком витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.
Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з:
- грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;
- оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло -, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
Як слідує з матеріалів справи, відповідач не оспорює наступні факти, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме: навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ, укладення Контракту №К-293/19 про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ, розмір понесених витрат на його утримання в Університеті в сумі 124115,33 грн., отримання ним 16.09.2023 року повідомлення про зобов'язання відшкодувати витрати пов'язані з утриманням в навчальному закладі, та факт відсутності оплати цих витрат.
Позиція відповідача щодо відсутності у нього обов'язку по відшкодуванню вказаних витрат ґрунтується лише на тому, що він оскаржує що наказ ГУ НПУ в Одеській області від 14.09.2023 року №1248 о/с про його звільнення з поліції ОСОБА_1 в рамках справи 420/31829/23 і по цій справі не прийнято остаточного рішення суду.
Колегія суддів зазначає, що постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 року по справі №420/31829/23 апеляційна скарга ОСОБА_1 відхилена та залишено без змін рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/31829/23 від 03.07.2024 року, яким відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування наказу ГУ НПУ в Одеській області від 14.09.2023 року №1248 о/с.
Таким чином, наказ ГУ НПУ в Одеській області від 14.09.2023 року №1248 о/с про звільнення зі служби в поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 є чинним, що в свою чергу зумовлює обов'язок відповідача відшкодувати Університету понесених витрат на його утримання в Університеті в сумі 124115,33 грн., розмір яких відповідачем не заперечується.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, прийняв законне та обґрунтоване рішення, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду першої інстанції не спростовують.
За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу адвоката Луб В.В. в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2024 року - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.
Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька