П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
27 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/4303/24
Перша інстанція: суддя Свида Л.І.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Вербицької Н.В.,
суддів - Джабурії О.В.,
- Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
09 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:
визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №16 від 26.10.2023 року щодо відмови у перерахунку пенсії;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 56% грошового забезпечення починаючи з 01.10.2023 року, врахувавши додаткову вислугу років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення, що становить 22 роки 03 місяці 17 днів.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50 % грошового забезпечення (вислуга років - 20 років). У період з 26.02.2022 року по 24.09.2023 року позивач був мобілізований на військову службу, тому вказаний період має бути зараховано до вислуги років та у зв'язку з цим перераховано розмір пенсії.
Відповідно до відзиву ГУ ПФУ в Одеській області, відповідач заперечує проти задоволення позову та зазначає, що ОСОБА_1 01.10.2009 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262, на підставі документів, наданих уповноваженим органом Служби безпеки України в Одеській області, за наявності календарної вислуги років 18 років (з урахуванням пільгової вислуги 2 роки). Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України №2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за військової служби за контрактом незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати та мають 25 календарних років і більше. Згідно документів, наданих уповноваженим органом Служби безпеки України в Одеській області, ОСОБА_1 24.09.2023 року звільнено з посади спеціаліста 1 категорії відділу Управління Служби безпеки України в Одеській області за наявності календарної вислуги років 19 років 07 місяців 27 днів (з урахуванням пільгової вислуги 00 років 02 місяці 20 днів).
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року позов ОСОБА_2 задоволено частково.
Визнано противним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.10.2023 року №16 про відмову в перерахунку пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.10.2023 року, врахувавши додаткову вислугу років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення, з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволені позову. Зокрема, апелянт наголошує, що чинне законодавство визначає мінімальну вислугу у 25 календарних років, яка необхідна для призначення пенсії. Збільшення розміру пенсії відбувається у разі набуття пенсіонером додаткової вислуги років, яка перевищує 25 років. У зв'язку з відсутністю необхідної вислуги років, позивач не має права на перерахунок пенсії.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечував проти її задоволення та просив залишити без змін оскаржуване рішення.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджені наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує з 01.10.2009 року пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50 % від сум грошового забезпечення.
У період з 26.02.2022 року по 24.09.2023 року позивач був мобілізований на військову службу під час мобілізації на особливий період.
Згідно витягу з наказу «По особовому складу» від 22.09.2023 року №709 - ОС/дск вислуга років ОСОБА_1 складає: календарна - 19 років 07 місяців 27 дні, навчання у ВНЗ - 02 роки 05 місяців, пільгова - 02 місяці 20 днів, загальна 22 роки 03 місяці 17 днів.
11 жовтня 2023 року Служба безпеки України в Одеській області звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із поданням щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Рішенням від 26.10.2023 року №16 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.10.2023 року №16 зазначено про те, що ОСОБА_1 01.10.2009 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262, на підставі документів, наданих уповноваженим органом Служби безпеки України в Одеській області, за наявності календарної вислуги років 18 років (з урахуванням пільгової вислуги 2 роки). Відповідно до статті 2 Закону №2262 пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата цієї пенсії не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, утому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України №2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за військової служби за контрактом незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати та мають 25 календарних років і більше. Згідно документів, наданих уповноваженим органом Служби безпеки України в Одеській області, ОСОБА_1 24.09.2023 року звільнено з посади спеціаліста 1 категорії відділу Управління Служби безпеки України в Одеській області за наявності календарної вислуги років 19 років 07 місяців 27 днів (з урахуванням пільгової вислуги 00 років 02 місяці 20 днів).
Вважаючи протиправною відмову у перерахунку його пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що до вислуги років ОСОБА_1 має бути включена додаткова вислуга років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Таким чином рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.10.2023 року №16 про відмову в перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-XII).
Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону №2262 пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Відповідно до частин 3, 4 статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.
Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.
Згідно з частинами 1, 2 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону).
Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.
Згідно із статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі - Постанова № 393), передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.
Також, пунктом 3 постанови № 393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Отже, аналіз наведених норм права свідчить про те, що до вислуги років ОСОБА_1 має бути врахована додаткова вислуга років за час призову його на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення.
Матеріали справи свідчать, що у зв'язку з призовом на військову службу в особливий період під час мобілізації та її проходженням у СБУ позивач збільшив свою вислугу років, яка, згідно наказу №709-ОС/дск від 22.093.2023 № 62 складає: календарна - 19 р. 07 м. 27 д, навчання у ВНЗ - 02 р. 05м., пільгова - 00 р. 02 м. 20 д., загальна - 22 роки 03 місяців 17 днів (а.с. 17). При цьому з урахуванням пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років саме для визначення розміру пенсії зараховується вислуга визначена на пільгових умовах.
Тобто, до загальної вислуги років позивача має бути включена додаткова вислуга років за час проходження військової служби під час мобілізації у СБУ за період з 26.02.2022 року по 03.09.2023 року.
В той же час, посилання пенсійного органу на положення пункту «а» статті 12 Закону України №2262 (у редакції, що була чинною на час звернення позивача за перерахунком пенсії), відповідно до яких пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за військової служби за контрактом незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати та мають 25 календарних років і більше, не є релевантним до спірних правовідносин, оскільки регулюють питання призначення пенсії, в той час, як спірним в даному випадку є право позивача на перерахунок пенсії.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивач, з огляду на проходження ним військової служби під час мобілізації у СБУ у період з 26.02.2022 року по 03.09.2023 року.
Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 14 лютого 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.
Головуючий: Н.В.Вербицька
Суддя: О.В.Джабурія
Суддя: К.В.Кравченко