Справа № 629/7543/24
Провадження № 1-кс/629/1821/24
27 грудня 2024 року слідчий суддя Лозівського міськрайонного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши в залі судових засідань в приміщенні суду скаргу ОСОБА_4 щодо бездіяльності Лозівського відділу поліції Головного управління національної поліції в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, суд, -
встановив:
ОСОБА_4 в порядку ст.303 КПК України, звернувся до слідчого судді із скаргою на бездіяльність Лозівського відділу поліції ГУНП в Харківській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, посилаючись на те, що ним 03.12.2024 року подавалася заява щодо притягнення ОСОБА_5 до кримінальної відповідальності за ст.382 КК України, щодо умисного перешкоджання вступити в право власності, а також користування його частки транспортного засобу Toyota Corolla, д.н.з. НОМЕР_1 , 2013 року випуску. 05.12.2024 року ним подавалася заява про надання копії Витягу з ЄРДР, за його заявою від 03.12.2024 року, однак на час подання скарги жодних процесуальних дій не здійснювались, та копію витягу ЄРДР не отримував.
В судовому засіданні ОСОБА_4 підтримав скаргу, наполягав на її задоволенні, зазначив, що раніше він звертався в суд зі скаргою на невнесення відомостей до ЄРДР за фактом угону транспортного засобу Toyota Corolla, д.н.з. НОМЕР_1 , 2013 року випуску, ухвалою слідчого судді була частково задоволена скарга, зобов'язано внести відомості до ЄРДР. За ухвалою суду були внесені відомості до ЄРДР за правовою кваліфікацією за ст. 382 КК України, але в даній скарзі він просить внести відомості за іншим фактом, а саме за невиконання рішення постанови Дніпровського апеляційного суду від 18.09.2024 р.
Прокурор в судовому заперечував проти задоволення скарги посилаючись на те, що за скаргою ОСОБА_4 внесені відомості до ЄРДР за ст. 382 ч. 1 КК України, а згідно вимог кримінально-процесуального законодавства забороняється вносити повторно відомості до ЄРДР за тим же самим фактом.
Дослідивши обставини, викладені в скарзі та доданих до неї матеріалах, дослідивши матеріали кримінального провадження за № 12024221110001279, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити наступне.
З матеріалів скарги встановлено, що 03.12.2024 року ОСОБА_4 звернувся до ТВО начальника РВП ГУНП в Харківській області із заявою про притягнення до кримінальної відповідальності гр. ОСОБА_5 за умисне невиконання рішення суду - Постанови Дніпровського апеляційного суду від 18 вересня 2024 року, що набрало законної сили, та котрий перешкоджає вступити в право власність та користуватися його частки транспортного засобу Toyota Corolla, д.н.з. НОМЕР_1 , 2013 року випуску.
З наданих, представниками Лозівського РВП ГУНП в Харківській області, матеріалів справи за заявою ОСОБА_4 вбачається, що на момент судового розгляду представники Лозівського РВП ГУНП в Харківській області не здійснили обов'язок, встановлений ч. 1 ст.214 КПК України та не внесли відомості за вказаною вище заявою про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР у встановлений строк.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). При цьому, положеннямист.92 КПК України регламентовано, що обов'язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу покладається не на заявника, а на слідчого і прокурора.
За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях. Проте, надаючи оцінку таким відомостям, прокурор, дізнавач, слідчий, за змістом ст. 214 КПК України, повинні переконатися у наявності в них даних, що вказують на об'єктивні ознаки підготовки, вчинення, приховування кримінального правопорушення.
Крім того, відповідно до висновків 1-3 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» за 2017 рік під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об'єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому апелювати на цьому етапі до положень ст. 2 КК України, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.
Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, дізнавач, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Таким чином, слідчий суддя констатує пряму заборону процесуального Закону, а відтак неможливість здійснення перевірочних дій про можливий злочин без попереднього внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Наслідком такого порушення буде визнання всіх зібраних доказів недопустимими.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зі змісту вимог ч. 2 ст. 214 КПК України вбачається, що з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань розпочинається досудове розслідування.
Відповідно до п. 1 ч. 1ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.
Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Що стосується доводів прокурора про те, що за даним фактом вже внесені відомості до ЄРДР за ст. 382 ч. 1 КК України, то суд вважає їх необґрунтованими, оскільки згідно заяви від 03.12.2024 ОСОБА_4 звернувся до ТВО начальника РВП ГУНП в Харківській області із заявою про притягнення до кримінальної відповідальності гр. ОСОБА_5 за умисне невиконання рішення суду - Постанови Дніпровського апеляційного суду від 18 вересня 2024 року, натомість з заяви від 07.10.2024, за якою на підставі ухвали слідчого судді були внесені відомості до ЄРДР за ч. 1 ст. 382 КК України, вбачається, що ОСОБА_4 просив внести відомості в ЄРДР за іншим фактом, а саме, як він вважає, угону, оскільки він з середини вересня 2022 року і по цей час не бачив в м. Лозова транспортного засобу Toyota Corolla, д.н.з. НОМЕР_1 , 2013 року випуску, частини якого є його власністю.
Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати службових осіб Лозівського РВП ГУНП в Харківській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про кримінальне правопорушення, у порядку та у строки, передбачені ст. 214 КПК України, оскільки у судовому засіданні встановлено, що у порушення вказаної норми, станом на час розгляду скарги, відомості з заяви від 03.12.2024 року не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та розслідування не розпочиналось.
Разом з тим, відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ашинґдейн проти Сполученого Королівства» (Ashingdane v. the United Kingdom) від 28 травня 1985 року, п. 57, Series A, № 93 право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням. Одним із таких обмежень є переслідування особи в кримінально-правовому порядку шляхом внесення повідомлення до ЄРДР щодо конкретної особи за бажаною кримінально-правовою кваліфікацією.
Так, відповідно до ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:
1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
2) прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;
3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;
5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
6) прізвище, ім'я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;
7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020р. № 298, затверджене Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, яке визначає порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також надання відомостей з нього.
Відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність вносяться виключно реєстратором заяви про кримінальне правопорушення, що чітко передбачено вимогами п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України і Положення № 298, а тому, не підлягають задоволенню вимога скаржника про зобов'язання внести відомості до ЄРДР з попередньою правовою кваліфікацією, визначеним скаржником за ст. 289 КК України, оскільки лише в особи, що має повноваження вносити відомості до ЄРДР, є дискреція зазначити попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п. 5 ч. 5ст. 214 КПК України). Також, слідчий здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог КПК України, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку, осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється (ч. 5ст. 40 КПК України). Тому, необхідно зобов'язати відповідну особу внести відомості до ЄРДР, та реалізувати самостійно повноваження щодо визначення попередньої правої кваліфікації кримінального правопорушення.
Керуючись ст.2,9,214,303-307,309,372 КПК України, слідчий суддя, -
постановив:
Скаргу ОСОБА_4 щодо бездіяльності Лозівського відділу поліції Головного управління національної поліції в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР - задовольнити.
Зобов'язати уповноважених осіб Лозівського РВП ГУНП в Харківській області внести відомості, що можуть свідчити про ознаки відповідного кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 03.12.2024 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань, надати заявнику витяг з ЄРДР, визначити подальше досудове розслідування.
Ухвала набирає чинності негайно і оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_6