03 грудня 2024 року м.Дніпросправа № 280/5717/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 року у справі № 280/5717/24 (суддя Конишева О.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку 02.03.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 02.03.2024 та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що 25.05.2024 він через свого представника адвоката Амельченко М.Д., звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. Проте, відповідачем було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки призначення пенсії за даним зверненням не передбачено чинним законодавством.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 25.05.2024.
Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
В апеляційній скарзі вказує, що заява від імені ОСОБА_1 була подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та підписана адвокатом Амельченко М.Д.. При цьому, суд першої інстанції не дав належної оцінки тому факту, що вказана заява не тільки за формою, а й за своїм змістом не відповідає вимогам Порядку № 22-1, а саме не містить інформації про особу заявника, яку законодавець вважає необхідною для призначення пенсії за віком, зокрема: інформації щодо фактичного місця проживання заявника; інформації щодо документів, які посвідчують особу заявника, його громадянство (дані щодо паспорту громадянина України); інформації щодо обраного заявником порядку виплати пенсії (через банківську установу із зазначенням реквізитів банківського рахунку або через АТ «Укрпошта»); підпису ОСОБА_1 (підпис на заяві адвоката Амельченка М.Д.). Крім того, заявник не надавав адвокату Амельченко М.Д. відповідних повноважень. За таких обставин Головне управління з метою дотримання прав Пшеничного Д.М. розглянуло заяву його представника в порядку Закону України «Про звернення громадян» та надало відповідь в порядку та строки, визначені цим Законом.
Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 24.03.2024 ОСОБА_1 через свого представника адвоката Амельченко М.Д., звернувся до відповідача із заявою, складеною в довільній формі, про призначення пенсії за віком.
Відповідач листом від 02.04.2024 повідомив представника позивача, що відповідно до пункту 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції від 27.12.2005 року №1566/11846 (зі змінами), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) з усіма необхідними документами. Для призначення пенсії за віком заявнику необхідно особисто звернутись до будь-якого діючого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України незалежно від місця реєстрації з відповідною заявою та повним пакетом документів або подати їх через особистий кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України (portal.pfu.gov.ua) з використанням кваліфікаційного електронного підпису у розділі «Заява на призначення пенсії» обравши у переліку вид пенсії «За віком». До заяви необхідно долучити всі вищезазначені скановані копії оригіналів документів, які повинні відповідати оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Результат обробки звернення можна отримати в режимі перегляду вкладки «Мої звернення». Звернення щодо призначення пенсії за віком згідно Закону №1058 ОСОБА_1 прийняти до виконання не вбачається за можливе, оскільки Ви звернулись із заявою в рамках Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР «Про звернення громадян».
25.05.2024 позивач через свого представника адвоката Амельченко М.Д., повторно звернувся до відповідача із заявою, складеною в довільній формі, про призначення пенсії за віком.
Відповідач листом від 06.06.2024 повідомив, що на попереднє звернення стосовно порушеного питання позивачу надавалося роз'яснення листом від 02.04.2024 № 6062-5871/П-02/8-0800/24. Відповідач ще раз роз'яснив, що призначення пенсій здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI (далі - Закон № 1058). Відповідно до статті 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Згідно з пунктом 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) та зареєстрованим в Міністерстві юстиції від 27.12.2005 року №1566/11846 (зі змінами), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви з необхідними документами (форма заяви про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1 до Порядку № 22-1). Порядком № 22-1 визначено, що заява про призначення пенсії подається заявником особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи до територіального органу Пенсійного фонду України. Враховуючи, що Ви звернулися в інтересах ОСОБА_1 в рамках Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР «Про звернення громадян», призначення пенсії за даним зверненням не передбачено чинним законодавством. Для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до будь-якого діючого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України незалежно від місця реєстрації з відповідною заявою встановленої форми та необхідними документами. У разі неможливості особистого звернення ОСОБА_1 може подати зазначену заяву та документи онлайн через особистий кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України (portal.pfu.gov.ua) з використанням кваліфікованого електронного підпису. Для цього призначено пункт особистого кабінету користувача «Заява на призначення пенсії» (для користувачів, які не є пенсіонерами). У переліку слід обрати вид пенсії «За віком». Перед формуванням заяви на призначення пенсії необхідно підготувати скановані копії документів за визначеним переліком. Зауважимо, що скановані копії необхідно робити тільки з оригіналів документів. Розмір кожного файлу (сканованої копії документу) не повинен перевищувати 1 Мб; формат файлу - JPG, JPEG, PDF; документи, які містять більше однієї сторінки, необхідно прикріпляти як один файл Заявнику необхідно пройти всі кроки по заповненню заяви на призначення пенсії.
Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не призначення пенсії за віком, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що зміст зазначеної заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду встановлені Законом України № 1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1058-IV).
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення категорії громадян України.
Згідно з частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).
Пунктом 1.1 Порядку № 22-1 встановлено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.
Як встановлено з матеріалів справи та не заперечується сторонами, 24.03.2024 та 25.05.2024 ОСОБА_1 через свого представника адвоката Амельченко М.Д., звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявами, що складені в довільній формі, про призначення пенсії за віком.
До позовної заяви представником позивача додано договір про надання професійної правової допомоги від 19.03.2024, яким визначено повноваження адвоката Амельченка М.Д. щодо представництва інтересів ОСОБА_1 ..
У вказаному договорі ОСОБА_1 не надає адвокату повноважень представляти його інтереси в органах Пенсійного фонду України та подавати в його інтересах та підписувати від його імені будь-які заяви до органів Фонду.
За таких обставин, заява на призначення пенсії, підписана адвокатом Амельченко М.Д. без належних повноважень та не може свідчити про наміри ОСОБА_1 подавати таку заяву.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Враховуючи наведене, є підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, 317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 року у справі № 280/5717/24 - скасувати та ухвалити нове судове рішення.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий - суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш
суддя А.А. Щербак