01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14
12.10.2010 № 9/294-09/17
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Кондес Л.О.
суддів:
при секретарі:
За участю представників:
від позивачів: 1. Курінська І.С. (дов. №28030/14 від 10.09.2010);
2. не з'явився;
від відповідача: Котовський І.М. - директор (наказ №58 від 05.08.2004);
від третіх осіб: 1. Дородько Н.Ф. (дов. №31-4/16 від 23.03.2010);
2. не з'явився;
від прокуратури: Котелевець С.О. (посвідчення №116 від 22.09.2010);
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Баришівський міжрайонний прокурор Київської області
на рішення Господарського суду Київської області від 20.08.2010
у справі № 9/294-09/17 ( .....)
за позовом Баришівський міжрайонний прокурор Київської області в інтересах держави в особі: 1)Міністерства фінансів України
2)Головного управління Державного казначейства України у Київській області
до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Рудницьке» (далі - СТОВ «Рудницьке»)
до Сільськогосподарське ТОВ "Рудницьке"
третя особа Міністерство аграрної політики України Управління агропромислового розвитку Баришівської районної державної адміністрації
про стягнення 41400 грн.
Рішенням Господарського суду Київської області від 20.08.2010 у справі № 9/294-09/17 в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
Не погодившись з рішенням суду, Баришівський міжрайонний прокурор Київської області звернувся з апеляційною скаргою до Київського апеляційного господарського суду, в якій просить скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити, посилаючись на порушення норм матеріального права.
В апеляційній скарзі прокурор наголошує, що відповідач незаконно отримав дотації з державного бюджету у розмірі 41 400,00 грн. , чим спричинив, на думку скаржника, державі матеріальну шкоду.
Крім того, прокурор зазначає, що відповідач не надав Управлінню агропромислового розвитку Баришівської районної державної адміністрації необхідні документи для отримання бюджетних дотацій протягом 2007-2008 р.р., а тому незаконно отримав бюджетні кошти у розмірі 41 400,00 грн.
Міністерство фінансів України підтримало апеляційну скаргу.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач проти доводів апеляційної скарги заперечує, просить залишити її без задоволення.
Ухвалою від 13.09.2010 розгляд справи було призначено на 12.10.2010р.
Розпорядженням Голови Київського апеляційного господарського суду від 11.10.2010 №01-23/1/1 було змінено склад судової колегії на: головуючий суддя - Кондес Л.О., судді - Куровський В.С., Нєсвєтової Н.М.
В судове засідання з'явилися представники прокуратури, позивача 1, відповідача та третьої особи 1, представники позивача 2 та третьої особи 2 не з'явилися, про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення уповноваженим представникам поштових відправлень №№ 08804481, 08804490 (а.с.108,111).
Особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце її розгляду судом, якщо ухвалу про порушення провадження у справі надіслано за поштовою адресою, зазначеною в позовній заяві (див. Роз'яснення Президії Вищого Арбітражного суду України від 18.09.1997 №02-5/289 із змінами та доповненнями станом на 19.12.2008р. „Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України”).
Враховуючи те, що матеріали справи містять докази повідомлення всіх учасників судового процесу про дату, час та місце судового засідання, по розгляду апеляційної скарги, явка представників сторін у засіданні суду апеляційної інстанції не була визнана обов'язковою, колегія суддів вважає можливим здійснити перевірку рішення Господарського суду Київської області за наявними у справі матеріалами без представників позивача 2 та третьої особи 2.
Розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Баришівського міжрайонного прокурора Київської області, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача 1, третьої особи 1, відповідача та прокуратури, колегія суддів встановила наступне:
Баришівський міжрайонний прокурор Київської області звернувся до Господарського суду Київської області в інтересах держави в особі Міністерства фінансів України та Головного управління Державного казначейства України у Київській області з позовом до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Рудницьке» про стягнення 41 400,00 грн.
Позовні вимоги мотивовано незаконністю отримання Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Рудницьке» бюджетних коштів на підтримку виробництва продукції рослинництва у сумі 41 400,00 грн.
Міністерство фінансів України підтримало позовні вимоги прокурора.
Ухвалою Господарського суду Київської області від 17.12.2009 залучено треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління агропромислового розвитку Баришівської районної державної адміністрації та Міністерство аграрної політики України.
Управління агропромислового розвитку Баришівської районної державної адміністрації заперечувало проти позовних вимог.
Ухвалою Господарського суду Київської області від 16.03.2010 припинено провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.
Постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 08.06.2010 вказана ухвала скасована, матеріали справи передано на розгляд до господарського суду Київської області.
Колегія суддів підтримує правову позицію суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог з наступних підстав:
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України „Про державну підтримку виробництва продукції рослинництва” № 256 від 21.02.2007 рішеннями комісії від 02.04.2007 та 02.07.2007, створеної Управлінням агропромислового розвитку Баришівської районної державної адміністрації, вирішено включити СТОВ «Рудницьке» в реєстри на отримання бюджетних коштів на гектар посіву озимих та ярих культур під урожай 2007р.
Виконуючи зазначені рішення 24.07.2007 відповідач отримав з Державного бюджету 41 400,00 грн., що підтверджується банківськими виписками.
В подальшому, Баришівською міжрайонною прокуратурою Київської області із залученням Контрольно-ревізійного відділу в Баришівському районі і м. Березань проведено перевірку законності отримання відповідачем бюджетних дотацій в 2007р., спрямованих на підтримку виробництва рослинництва.
За результатами даної перевірки 16.10.2008 видано довідку «Про результати участі у прокурорській перевірці щодо законності використання в 2007 та 2008 роках бюджетних коштів, спрямованих на виконання державних програм у сфері агропромислового комплексу, щодо державної підтримки виробництва продукції рослинництва», відповідно до якої відповідач у 2007р. для отримання дотацій, не надав комісії Управління агропромислового розвитку Баришівської районної державної адміністрації заявки на отримання дотацій, довідки про відсутність заборгованості податковими зобов'язаннями.
На усунення вказаних порушень Баришівською міжрайонною прокуратурою Київської області направлено вимогу відповідачу про повернення незаконно отриманих бюджетних коштів № 1403 вих. від 06.05.2009 у розмірі 41 400,00 грн. до Державного бюджету України.
Відповідач направив на адресу Баришівського міжрайонного прокуратура Київської області лист від 14.05.2009, в якому зазначив, що вимоги прокуратури про повернення бюджетних коштів є безпідставними.
Відповідно до норм ст. 1212 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) особа, яка набула майно, або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави, зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа є зобов'язаною повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї статті застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття чи збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2007 № 256 було затверджено Порядок використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва (далі - Порядок), який визначає механізм використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва». Одержувачами бюджетних коштів за цією програмою визначено сільськогосподарські підприємства, що здійснюють вирощування відповідних сільськогосподарських культур.
Пунктами 2, 3, 4 Порядку визначено, що Мінагрополітики, яке є головним розпорядником бюджетних коштів, здійснює за погодженням з Мінфіном розподіл бюджетних коштів між Міністерством аграрної політики Автономної Республіки Крим, головними управліннями агропромислового розвитку обласних і управлінням промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій пропорційно площам посіву сільськогосподарських культур, визначених у пункті 2 цього Порядку. Міністерство аграрної політики Автономної Республіки Крим і головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій протягом трьох робочих днів після надходження від Мінагрополітики відповідної інформації здійснюють розподіл бюджетних коштів між районами пропорційно зазначеним площам, про що надсилають повідомлення управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрацій у триденний строк. Управління агропромислового розвитку райдержадміністрацій протягом трьох робочих днів після надходження повідомлення про розподіл бюджетних коштів розміщують у засобах масової інформації оголошення із зазначенням переліку документів, необхідних для отримання бюджетних коштів, строку та умови їх подання. Після затвердження розподілу бюджетних коштів Мінагрополітики протягом трьох робочих днів подає Державному казначейству реєстр змін розподілу показників зведених кошторисів та планів асигнування у розрізі регіонів пропорційно затвердженому розподілу бюджетних коштів. Міністерство аграрної політики Автономної Республіки Крим і головні управління агропромислового розвитку облдержадміністрацій протягом трьох робочих днів після надходження від Мінагрополітики повідомлення про розподіл бюджетних коштів затверджують кошториси та плани асигнування в розрізі районів та передають їх відповідним органам Державного казначейства. Бюджетні кошти розподіляються Мінагрополітики, Міністерством аграрної політики Автономної Республіки Крим, головними управліннями агропромислового розвитку обласних, управліннями агропромислового розвитку районних і управлінням промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій пропорційно сумам, затвердженим у планах асигнування на відповідний рік.
Для визначення переліку сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів, управління агропромислового розвитку райдержадміністрацій утворюють комісію, до складу якої входять начальник управління (голова комісії), по одному представнику відповідного фінансового органу, органів державної контрольно-ревізійної служби, державної податкової служби і державної статистики, державної насіннєвої інспекції та державної станції захисту рослин, голова асоціації фермерів, представник ради сільськогосподарських підприємств (п. 5 Порядку).
Відповідно до п. 6 Порядку заявку на отримання бюджетних коштів мають право подавати до комісії сільськогосподарські підприємства - юридичні особи незалежно від організаційно-правової форми і форми власності та сфери управління, включаючи навчальні та навчально-дослідні господарства аграрних вищих навчальних закладів, професійно-технічних навчальних закладів, наукових і науково-дослідних установ, селекційно-дослідних та державних сортодослідних станцій, що засіяли озимі та ярі культури на зерно, льон-довгунець і коноплі на тресту, крім бюджетних установ та підприємств, що визнані банкрутами або проти яких порушено справу про банкрутство та які мають прострочену більш як півроку заборгованість перед державним і місцевими бюджетами, Пенсійним фондом України.
Заявка подається до комісії на озимі культури до 1 квітня, на ярі культури - до 1 липня. До заявки додаються: 1) на озимі культури - звіт про хід збирання урожаю та проведення інших польових робіт на ____________ 200_ р. (форма № 7-сг), спеціалізовані бухгалтерські форми первинного обліку № 118 «Акт про використання мінеральних, органічних і бактеріальних добрив, отрутохімікатів і гербіцидів» та №119» «Акт витрат насіння і садивного матеріалу», а також визначені ДСТУ 2240-93 документи про посів насінням не нижче третьої репродукції; 2) на ярі культури - заключний звіт про підсумки сівби під урожай 200_ р. (форма № 4-сг), спеціалізовані бухгалтерські форми первинного обліку № 118 «Акт про використання мінеральних, органічних і бактеріальних добрив, отрутохімікатів і гербіцидів» (а для сої - акт про використання біопрепаратів на основі азотофіксуючих мікроорганізмів для передпосівної обробки насіння) та № 119 «Акт витрат насіння і садивного матеріалу», а також визначені ДСТУ 2240-93 документи про посів насінням не нижче третьої репродукції; 3) засвідчені в установленому порядку копії документів, а саме: довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України; звіту про фінансові результати за попередній рік; документи, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою; довідки відповідних органів державної податкової служби та Пенсійного фонду України про відсутність (наявність) заборгованості за податковими зобов'язаннями та платежами до Пенсійного фонду України; 4) письмове зобов'язання сільськогосподарського підприємства повернути у місячний строк до бюджету отримані бюджетні кошти у разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного отримання та/або нецільового використання (у разі неповернення коштів у зазначений строк нараховується пеня у розмірі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку за кожний день прострочення). При цьому в разі виявлення зазначених фактів такому сільськогосподарському підприємству припиняється надання будь-якої державної підтримки протягом поточного та трьох наступних бюджетних періодів.
Відсутність одного із документів, визначених у цьому пункті, позбавляє заявника права на отримання бюджетних коштів.
В п. 7 Порядку встановлено, що комісія розглядає подані згідно з пунктом 6 цього Порядку документи, встановлює достовірність наведених у них даних, обстежує посіви, складає акт за результатами перевірки та приймає рішення щодо включення (невключення) заявника до реєстру сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів. У разі відмови у виділенні бюджетних коштів комісія у триденний строк після прийняття рішення видає (надсилає) сільськогосподарському підприємству обґрунтовану відповідь. Реєстр сільськогосподарських підприємств разом з поданими документами зберігається в управлінні агропромислового розвитку районної, управлінні промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій протягом трьох років.
Управління агропромислового розвитку районних, управління промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій на підставі документів, поданих сільськогосподарськими підприємствами, надсилають відповідним органам Державного казначейства реєстри сільськогосподарських підприємств та платіжні доручення для перерахування бюджетних коштів на поточні рахунки сільськогосподарських підприємств в установах банків. Операції з бюджетними коштами проводяться відповідно до Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого Державним казначейством (п. 8 Порядку).
Пунктом 9 Порядку передбачено, що управління агропромислового розвитку райдержадміністрацій щомісяця до 5 числа наступного періоду подають Міністерству аграрної політики Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку облдержадміністрацій засвідчені копії реєстрів сільськогосподарських підприємств, на підставі яких перераховано бюджетні кошти. Міністерство аграрної політики Автономної Республіки Крим, головні управління агропромислового розвитку обласних, управління промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій на підставі реєстрів сільськогосподарських підприємств готують і подають Мінагрополітики: щокварталу до 15 числа наступного місяця інформацію про кількість сільськогосподарських підприємств, яким підтверджено право на отримання бюджетних коштів, та суму бюджетних коштів за формою, визначеною Мінагрополітики, для узагальнення і надіслання Мінфіну до 20 числа зазначеного місяця; після закінчення бюджетного року звіт про використання бюджетних коштів за формою, визначеною Мінагрополітики, для узагальнення і надіслання Мінфіну до 1 лютого наступного року.
Відповідно до вищевказаних положень Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, суд дійшов висновку, що підставою отримання спірних бюджетних коштів є належність підприємства-отримувача коштів до підприємств, яким за законом надано право на їх отримання, що встановлюється рішенням, прийнятим утвореною управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрацій комісією щодо включення заявника до реєстру сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів. При цьому вказана комісія розглядає подані документи, встановлює достовірність наведених у них даних, обстежує посіви, складає акт за результатами перевірки документів.
Відповідач належить до підприємств, яким надаються відповідні бюджетні кошти, які останній отримав на підставі рішень комісії від 02.04.2007 та 02.07.2007, створеної Управлінням агропромислового розвитку Баришівської районної державної адміністрації по виконанню постанови Кабінету Міністрів України «Про державну підтримку виробництва продукції рослинництва» № 256 від 21.02.2007, зазначені рішення комісії не оскаржені в судовому порядку та є чинними.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що вимога про стягнення з відповідача 41 400,00 грн. є необґрунтованою, оскільки відповідач правомірно отримав з Державного бюджету 41 400,00 грн. дотацій.
Крім того, слід зазначити, що аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого господарського суду України від 13.07.2010 у справі № 8/245-09.
Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна із сторін повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підстави своїх вимог чи заперечень.
Відповідно до ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.
Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Таким чином, у розгляді даної справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального і процесуального права і прийнято обґрунтоване рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Господарського суду Київської області від 20.08.2010 у справі № 9/294-09/17 відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам і матеріалам справи, підстав для його скасування або зміни не вбачається. Апеляційна скарга є необґрунтованою, а тому задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
1. Рішення Господарського суду Київської області від 20.08.2010 у справі № 9/294-09/17 залишити без змін, а апеляційну скаргу Баришівського міжрайонного прокурора Київської області - без задоволення.
2. Матеріали справи № 9/294-09/17 повернути до Господарського суду Київської області.
Головуючий суддя
Судді