29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"18" листопада 2010 р. Справа №20/12/447-НА
За позовом Прокурора м. Кам'янець-Подільського в Інтересах держави в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації м. Хмельницький
до 1. Дочірнього підприємства товариства з обмеженою відповідальністю будівельної компанії "Кам'янець" Завод залізобетонних виробів в особі ліквідатора підприємства Кустливого В.А. м. Кам'янець-Подільський
до 2. Хмельницької обласної Ради м. Хмельницький
про визнання недійсним договору купівлі-продажу державного майна, укладеного 14.07.1994 року між комітетом економіки Хмельницької облдержадміністрації та організацією орендарів Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів в частині відчуження захисної споруди цивільної оборони за інвентарним номером № 84121 по проспекту Грушевського,29, у місті Кам'янці-Подільському; визнання недійсним свідоцтва про право власності, виданого комітетом економіки Хмельницького облвиконкому від 22.12.1994 року реєстраційний №115 організації орендарів Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів в частині визнання права власності на захисну споруду цивільної оборони за інвентарним номером №84121 по пр-ту Грушевського,29. у місті Кам'янці-Подільському; визнання недійсним свідоцтва про право власності від 04.10.2000 року за №31, виданого виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради Дочірньому підприємству ТзОВ Будівельній компанії "Кам'янець" - Завод залізобетонних виробів" на об'єкти нерухомого майна по пр-ту Грушевського,29, в частині визнання права власності на захисну споруду цивільної оборони №84121 по пр-ту Грушевського, 29, площею 109 кв.м.; скасування державної реєстрації права власності Дочірнього підприємства ТзОВ Будівельній компанії "Кам'янець" -Завод залізобетонних виробів" на об'єкти нерухомого майна по пр-ту Грушевського,29, в частині реєстрації права власності на захисну споруду цивільної оборони №84121 по пр-ту Грушевського, 29, у місті Кам'янці-Подільському
Суддя Гладій С.В.
Секретар судового засідання Муляр Г.М.
за участю представників сторін:
від позивача -Плащева Т.Г. -за довіреність № 583 від 19.07.10,р;
від відповідача 1.: не з'явився;
від відповідача 2.: не з'явився;
за участю представника прокуратури: Павлишин В.І. - прокурор відділу облпрокуратури;
В судовому засіданні відповідно до ч3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Суть спору: Прокурор м. Кам'янець-Подільського звернувся з позовом в інтересах держави в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації м. Хмельницький до Дочірнього підприємства товариства з обмеженою відповідальністю будівельної компанії "Кам'янець" Завод залізобетонних виробів" в особі ліквідатора підприємства Кустливого В.А. м. Кам'янець-Подільський, до Хмельницької обласної ради м. Хмельницький про визнання недійсним договору купівлі-продажу державного майна, укладеного 14.07.1994 року між комітетом економіки Хмельницької облдержадміністрації та організацією орендарів Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів в частині відчуження захисної споруди цивільної оборони за інвентарним номером № 84121 по проспекту Грушевського,29, у місті Кам'янці-Подільському; визнання недійсним свідоцтва про право власності, виданого комітетом економіки Хмельницького облвиконкому від 22.12.1994 року реєстраційний №115 організації орендарів Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів в частині визнання права власності на захисну споруду цивільної оборони за інвентарним номером №84121 по пр-ту Грушевського,29. у місті Кам'янці-Подільському; визнання недійсним свідоцтва про право власності від 04.10.2000 року за №31, виданого виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради Дочірньому підприємству ТзОВ Будівельній компанії "Кам'янець" - Завод залізобетонних виробів" на об'єкти нерухомого майна по пр-ту Грушевського,29, в частині визнання права власності на захисну споруду цивільної оборони №84121 по пр-ту Грушевського, 29, площею 109 кв.м.; скасування державної реєстрації права власності Дочірнього підприємства ТзОВ Будівельній компанії "Кам'янець" - Завод залізобетонних виробів" на об'єкти нерухомого майна по пр-ту Грушевського,29, в частині реєстрації права власності на захисну споруду цивільної оборони №84121 по пр-ту Грушевського, 29, у місті Кам'янці-Подільському.
Не погоджуючись із вказаною ухвалою, прокурор м. Кам'янець-Подільського в порядку ст.ст. 36-1, 37 Закону України „Про прокуратуру” подав апеляційну скаргу, згідно якої просив ухвалу суду першої інстанції скасувати.
21.09.2010р. ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду по справі апеляційну скаргу прокурора м. Кам'янець-Подільського задоволено, ухвалу господарського суду Хмельницької області від 03.02.2009р. по справі скасовано із направленням справи на продовження розгляду справи в суд першої інстанції.
Згідно ухвали від 21.09.2010р. Львівський апеляційний адміністративний суд послався на те, що, прийнята оскаржувана ухвала в супереч нормам процесуального права, яка в силу п.4 ч.1 ст.204 КАС України є підставою скасування ухвали, а справу направлено для продовження розгляду справи до суду першої інстанції.
18.10.2010р. матеріали адміністративної справи №12/447-НА одержано господарським судом Хмельницької області за вх. №01-24/1314 та передано на розгляд судді Гладію С.В.
Ухвалою господарського суду від 19.10.2010р. адміністративну справу №20/12/447-НА прийнято до свого провадження та призначено до слухання на 04.11.2010р.
Ухвалою господарського суду від 04.11.2010р. по адміністративній справі №20/12/447-НА судовий розгляд відкладено на 18.11.2010р. в зв'язку з нез'явленням представників відповідачів.
Представник позивача та прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просять суд визнати недійсним договору купівлі-продажу державного майна, укладеного 14.07.1994 року між комітетом економіки Хмельницької облдержадміністрації та організацією орендарів Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів в частині відчуження захисної споруди цивільної оборони за інвентарним номером № 84121 по проспекту Грушевського,29, у місті Кам'янці-Подільському; визнати недійсним свідоцтво про право власності, виданого комітетом економіки Хмельницького облвиконкому від 22.12.1994 року реєстраційний №115 організації орендарів Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів в частині визнання права власності на захисну споруду цивільної оборони за інвентарним номером №84121 по пр-ту Грушевського,29. у місті Кам'янці-Подільському; визнати недійсним свідоцтво про право власності від 04.10.2000 року за №31, виданого виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради Дочірньому підприємству ТзОВ Будівельній компанії "Кам'янець" - Завод залізобетонних виробів" на об'єкти нерухомого майна по пр-ту Грушевського,29, в частині визнання права власності на захисну споруду цивільної оборони №84121 по пр-ту Грушевського, 29, площею 109 кв.м.; скасувати державну реєстрацію права власності Дочірнього підприємства ТзОВ Будівельній компанії "Кам'янець" - Завод залізобетонних виробів" на об'єкти нерухомого майна по пр-ту Грушевського,29, в частині реєстрації права власності на захисну споруду цивільної оборони №84121 по пр-ту Грушевського, 29, у місті Кам'янці-Подільському.
Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися, про причини неявки не повідомили, витребуваних документів суду не надали.
Розглядом матеріалів справи встановлено.
Проведеною прокуратурою міста Кам'янця-Подільського перевіркою в порядку здійснення нагляду за додержанням та застосуванням законів про цивільну оборону встановлено, що в 1977 році побудовано та здано в експлуатацію протирадіаційне укриття №84121, площею 109 кв. м. на 200 чол. за адресою : м. Кам'янець-Подільський, проспект Грушевського,29, яке експлуатувалося та перебувало на балансі державного підприємства "Кам'янець-Подільський завод залізобетонних виробів». Дана захисна споруда відноситься до захисних споруд цивільної оборони, що підтверджується її обліковою карткою №803 ВІД 25.07.1978р.
Відповідно до матеріалів справи з приватизації "Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів", 24.06.1994 року відбулося засідання комісії з інвентаризації та здійсненню оцінки вартості цілісного майнового комплексу Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів як об'єкта приватизації (протокол №2). Вказана комісія затвердила передаточний баланс та акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу підприємства на підставі результатів інвентаризації майна та передаточного балансу.
14.07.1994 року між комітетом економіки Хмельницької обласної державної адміністрації та організацією орендарів Кам'янець - Подільського заводу залізобетонних виробів було укладено договір купівлі-продажу державного майна цілісного майнового комплексу вказаного підприємства, яке перебувало у комунальній власності Хмельницької обласної ради за ціною 595 721 тис. крб. Згідно акту передачі майна від 14.07.1994 року комітетом економіки облдержадміністрації було передано організації орендарів майно підприємства, в тому числі приміщення цивільної оборони, вартістю 20 200 тис. крб.
22.12.1994 року комітетом економіки Хмельницького облвиконкому організації орендарів Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів було видано „Свідоцтво про власність” , реєстраційний №115.
Таким чином, в процесі відчуження майна „Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів” у власність організації орендарів вказаного підприємства увійшла і захисна споруда № 84121, яка знаходилася в окремо виділеній будівлі, експлуатувалася та знаходилася на балансі орендного підприємства по пр-ту Грушевського,29, чим порушено вимоги закону.
Згідно рішення загальних зборів засновників акціонерного товариства закритого типу „ПМК-35” від 05.12.1997 року (протокол№12) колективне підприємство „Кам'янець-Подільський завод залізобетонних виробів” було приєднано до АТЗТ „ПМК-35” та затверджено Статут нового підприємства -„Дочірнє підприємство АТЗТ „ПМК-35” „Завод залізобетонних виробів” за юридичною адресою : м. Кам'янець - Подільський, проспект Грушевського,29.
На підставі рішення зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельної компанії „Кам'янець” від 07.02.2000 року (протокол №1) було затверджено Статут Дочірнього товариства з обмеженою відповідальністю Будівельна компанія „Кам'янець” - „Завод залізобетонних виробів” за юридичною адресою : м. Кам'янець- Подільський, проспект Грушевського,29, і яке згідно положень вказаного Статуту є правонаступником всіх прав і обов'язків Дочірнього підприємства АТЗТ „ПМК-35”-„Завод залізобетонних виробів”.
На підставі рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 28.09.2000 року №1100 Дочірньому підприємству ТзОВ Будівельна компанія „Кам'янець” -„Завод залізобетонних виробів” 04.10.2000 року було видане свідоцтво про право власності на об'єкти нерухомого майна, розташованого в місті Кам'янці-Подільському по пр-ту Грушевського,29, загальною площею 1039,1 кв.м., в тому числі і на захисну споруду цивільної оборони №84121.
Кам'янець-Подільським бюро технічної інвентаризації 24.07.2006 року за №5390823 зареєстровано право власності Дочірнього підприємства Будівельної компанії „Кам'янець” - „Завод залізобетонних виробів” на нерухоме майно по пр-ту Грушевського,29, у місті Кам'янці-Подільському.
На підставі викладеного, прокурор в інтересах позивача звернувся з позовною заявою в якій просить визнати недійсним договір купівлі-продажу державного майна, укладений 14.07.1994 року між комітетом економіки Хмельницької облдержадміністрації та організацією орендарів Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів в частині відчуження захисної споруди цивільної оборони за інвентарним номером № 84121 по проспекту Грушевського,29, у місті Кам'янці-Подільському; визнати недійсним свідоцтво про право власності, виданого комітетом економіки Хмельницького облвиконкому від 22.12.1994 року реєстраційний №115 організації орендарів Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів в частині визнання права власності на захисну споруду цивільної оборони за інвентарним номером №84121 по пр-ту Грушевського,29. у місті Кам'янці-Подільському; визнати недійсним свідоцтво про право власності від 04.10.2000 року за №31, виданого виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради Дочірньому підприємству ТзОВ Будівельній компанії „Кам'янець” -„Завод залізобетонних виробів” на об'єкти нерухомого майна по пр-ту Грушевського,29, в частині визнання права власності на захисну споруду цивільної оборони №84121 по пр-ту Грушевського, 29, площею 109 кв.м.; скасувати державну реєстрацію права власності Дочірнього підприємства ТзОВ Будівельній компанії „Кам'янець” -„Завод залізобетонних виробів” на об'єкти нерухомого майна по пр-ту Грушевського,29, в частині реєстрації права власності на захисну споруду цивільної оборони №84121 по пр-ту Грушевського, 29, у місті Кам'янці-Подільському.
Дослідивши матеріали справи та заслухавши доводи представників сторін, суд дійшов до наступних висновків.
В 1992 році прийнято Закон України „Про приватизацію державного майна”, яким встановлено, що приватизацією державного майна є відчуження майна, що перебуває у державній власності, і майна, що належить Автономній Республіці Крим, на користь фізичних та юридичних осіб, які можуть бути покупцями відповідно до цього Закону, з метою підвищення соціально-економічної ефективності виробництва та залучення коштів на структурну перебудову економіки України.
Згідно ст. 15 ЗУ „Про приватизацію державного майна” продажу об'єктів приватизації на аукціоні, за конкурсом; продажу акцій (часток, паїв), що належать державі у господарських товариствах, на аукціоні, за конкурсом, на фондових біржах та іншими способами, що передбачають загальнодоступність та конкуренцію покупців; продажу на конкурсній основі єдиного майнового комплексу державного підприємства, що приватизується, або контрольного пакета акцій відкритого акціонерного товариства при поданні покупцем документів; викупу майна державного підприємства згідно з альтернативним планом приватизації. Неконкурентні способи продажу майна державних підприємств застосовуються щодо об'єктів, не проданих на аукціоні, за конкурсом.
Як вбачається з матеріалів справи відповідно на виконання вимог Закону України „Про приватизацію державного майна”, 24.06.1994 року відбулося засідання комісії з інвентаризації та здійсненню оцінки вартості цілісного майнового комплексу Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів як об'єкта приватизації (протокол №2). Вказана комісія затвердила передаточний баланс та акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу підприємства на підставі результатів інвентаризації майна та передаточного балансу.
14.07.1994 року між комітетом економіки Хмельницької обласної державної адміністрації та організацією орендарів Кам'янець - Подільського заводу залізобетонних виробів було укладено договір купівлі-продажу державного майна цілісного майнового комплексу вказаного підприємства, яке перебувало у комунальній власності Хмельницької обласної ради за ціною 595 721 тис. крб. Згідно акту передачі майна від 14.07.1994 року комітетом економіки облдержадміністрації було передано організації орендарів майно підприємства, в тому числі приміщення цивільної оборони, вартістю 20 200 тис. крб.
22.12.1994 року комітетом економіки Хмельницького облвиконкому організації орендарів Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів було видано „Свідоцтво про власність” , реєстраційний №115.
Таким чином, в процесі відчуження майна „Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів” у власність організації орендарів вказаного підприємства увійшла і захисна споруда № 84121, яка знаходилася в окремо виділеній будівлі, експлуатувалася та знаходилася на балансі орендного підприємства по пр-ту Грушевського,29, чим порушено вимоги закону.
Згідно рішення загальних зборів засновників акціонерного товариства закритого типу „ПМК-35” від 05.12.1997 року (протокол№12) колективне підприємство „Кам'янець-Подільський завод залізобетонних виробів” було приєднано до АТЗТ „ПМК-35” та затверджено Статут нового підприємства -„Дочірнє підприємство АТЗТ „ПМК-35” „Завод залізобетонних виробів” за юридичною адресою : м. Кам'янець - Подільський, проспект Грушевського,29.
На підставі рішення зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельної компанії „Кам'янець” від 07.02.2000 року (протокол №1) було затверджено Статут Дочірнього товариства з обмеженою відповідальністю Будівельна компанія „Кам'янець” - „Завод залізобетонних виробів” за юридичною адресою : м. Кам'янець- Подільський, проспект Грушевського,29, і яке згідно положень вказаного Статуту є правонаступником всіх прав і обов'язків Дочірнього підприємства АТЗТ „ПМК-35”-„Завод залізобетонних виробів”.
На підставі рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 28.09.2000 року №1100 Дочірньому підприємству ТзОВ Будівельна компанія „Кам'янець” -„Завод залізобетонних виробів” 04.10.2000 року було видане свідоцтво про право власності на об'єкти нерухомого майна, розташованого в місті Кам'янці-Подільському по пр-ту Грушевського,29, загальною площею 1039,1 кв.м., в тому числі і на захисну споруду цивільної оборони №84121.
Кам'янець-Подільським бюро технічної інвентаризації 24.07.2006 року за №5390823 зареєстровано право власності Дочірнього підприємства Будівельної компанії „Кам'янець” - „Завод залізобетонних виробів” на нерухоме майно по пр-ту Грушевського,29, у місті Кам'янці-Подільському.
Відповідно до ст. 5 Закону України „Про приватизацію державного майна” Приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення, а також казенні підприємства. До об'єктів, що мають загальнодержавне значення, відносяться майнові комплекси підприємств, їх структурних підрозділів, основним видом діяльності яких є виробництво товарів (робіт, послуг), що мають загальнодержавне значення. Загальнодержавне значення мають: а)об'єкти, які забезпечують виконання державою своїх функцій, забезпечують обороноздатність держави, її економічну незалежність, та об'єкти права власності Українського народу, майно, що становить матеріальну основу суверенітету України, зокрема: майно органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, майно Збройних Сил України (крім майна, щодо якого цим Законом встановлено особливості приватизації), Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, правоохоронних і митних органів; надра, корисні копалини загальнодержавного значення, водні ресурси та інші природні ресурси, які є об'єктами права власності Українського народу; майнові комплекси підприємств з лісовідновлення, лісорозведення та охорони лісу, лісництва, їх підрозділи; сортовипробувальні станції, дільниці, інші організації з експертизи сортів рослин; золотий і валютний фонди та запаси, державні матеріальні резерви; емісійна система, майнові комплекси підприємств і установ, що забезпечують випуск та зберігання грошових знаків і цінних паперів;радіотелевізійні передавальні центри, а також об'єкти, що забезпечують зв'язком органи законодавчої та виконавчої влади; державні радіоканали та телевізійні канали; засоби урядового, фельд'єгерського та спеціального зв'язку; інші об'єкти права державної власності, які забезпечують виконання державою своїх функцій.
При прийнятті рішення судом враховується, що відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
Відповідачі жодного разу в судове засідання за викликом не з'явились, заперечень проти позову не подали.
На підставі викладеного, враховуючи те, що не підлягають приватизації або передачі в оренду об'єкти, що мають загальнодержавне значення, до яких належать і захисні споруди цивільної оборони, позовні вимоги визнаються обґрунтованими, відповідають чинному законодавству та підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 6, 14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 254-259 Кодексу адміністративного судочинства України, п. п. 3, 6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити.
Визнати недійсним договір купівлі-продажу державного майна, укладеного 14.07.1994 року між комітетом економіки Хмельницької облдержадміністрації та організацією орендарів Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів в частині відчуження захисної споруди цивільної оборони за інвентарним номером № 84121 по проспекту Грушевського,29, у місті Кам'янці-Подільському.
Визнати недійсним свідоцтво про право власності, виданого комітетом економіки Хмельницького облвиконкому від 22.12.1994 року реєстраційний №115 організації орендарів Кам'янець-Подільського заводу залізобетонних виробів в частині визнання права власності на захисну споруду цивільної оборони за інвентарним номером №84121 по пр-ту Грушевського,29. у місті Кам'янці-Подільському.
Визнати недійсним свідоцтво про право власності від 04.10.2000 року за №31, виданого виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради Дочірньому підприємству ТзОВ Будівельній компанії „Кам'янець” -„Завод залізобетонних виробів” на об'єкти нерухомого майна по пр-ту Грушевського,29, в частині визнання права власності на захисну споруду цивільної оборони №84121 по пр-ту Грушевського, 29, площею 109 кв.м..
Скасувати державну реєстрацію права власності Дочірнього підприємства ТзОВ Будівельній компанії „Кам'янець” -„Завод залізобетонних виробів” на об'єкти нерухомого майна по пр-ту Грушевського,29, в частині реєстрації права власності на захисну споруду цивільної оборони №84121 по пр-ту Грушевського, 29, у місті Кам'янці-Подільському.
Згідно ст.ст. 185-186 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подаються до апеляційного господарського суду через суд першої інстанції.
Згідно ст. 254 КАС України Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя