Україна
Донецький окружний адміністративний суд
17 грудня 2024 року Справа№200/6958/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
04.10.2024 до Донецького окружного адміністративного суду, через систему “Електронний суд», з адміністративним позовом звернувся адвокат Дзісь Андрія Романовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 12.08.2024 у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримуєте пенсію за віком з 24.07.2020, обчислену відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням даних про стаж та заробіток, та застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2017 - 2019 роки - 7763,17 грн. На звернення ОСОБА_1 щодо проведення індексацію пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2017-2019) на коефіцієнти збільшення 1,11 з 01.03.2021, 1,14 з 01.03.2022, 1,197 з 01.03.2023, 1,0796 з 01.03.2024, відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Не погоджуючись з відмовою позивач звернулався до суду з цим позовом та просить його задовольнити.
Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що пенсії, призначені у 2020-2022 роках з урахуванням показників середньої заробітної плати відповідно 7763,17 грн, 9118,81 грн, 10846,37 грн, з 1 березня 2022 та з 1 березня 2023 року не індексуються. Проте до таких пенсій встановлюється щомісячна доплата в розмірі 135 грн та 100 грн відповідно у межах максимального розміру пенсії. ОСОБА_1 проведено перерахунки «Індексація заробітку» з 01.03.2022 та з 01.03.2023, встановлено щомісячні доплати в розмірі 135 грн. та 100 грн. відповідно. Отже, пенсія позивачу розрахована та виплачується відповідно до норм чинного законодавства України.
Також відповідач вважає, що позивач пропущений строк звернення до суду.
Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 09.10.2024 вказану позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2024 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 24.07.2020 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як одержувач пенсії за віком з 2020 року, призначеної відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.
Позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією довідки від 30.05.2024 №2110-7002046051 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Згідно з рішенням 053130005327 від 27 липня 2020 року позивачу призначено пенсію з 24.07.2020 у розмірі 8557,97 грн.
При цьому, згідно з протоколом розрахунку заробітку для обчислення пенсії (алгоритм розрахунку), при розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення розміру призначеної позивачу пенсії враховано:
загальний страховий стаж в одинарному розмірі: 34 р. 2 м. 19 д. 410 м,
загальний страховий стаж після 01.07.2000: 20 р. 0 м. 1 д. 240 м,
дата вводу заробітку: 24.07.2020,
середній заробіток за 3 попередні роки: 7763.17 за (2017-2019 роки),
останній місяць врахованої зарплати: 30.06.2020,
максимальна дата оптимізації: 30.06.2020,
сума коефіцієнтів заробітної плати: 471.13957 (до оптимізації),
сума коефіцієнтів заробітної плати: 406.22006 (після оптимізації),
Кількість місяців заробітної плати: 240 (до оптимізації),
Кількість місяців, виключених оптимізацією: 41 (в межах 10%),
Кількість місяців, виключених додатково: 0 (понад 10%),
Кількість місяців заробітної плати: 199 (після оптимізації),
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 1.96308 (до оптимізації),
Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати: 199.00000,
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 2.04131 (після оптимізації),
Середньомісячний заробіток для обчислення: 15847.04000.
Відповідно до рішення про перерахунок пенсії № 053130005327 від 22.02.2022 (з 01.03.2022) відповідачем позивачу визначено: страховий стаж 52 роки 2 місяці 19 днів, коефіцієнт стажу без врахування кратності 0,52167, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((626/100*12)*1) 0,52167, з 01.03.2022 - довічно розмір пенсії за віком (ст. 27) (15833,99*0,52167) - 8260,12 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 17 років) - 291,04 грн, загальний розмір пенсії - 8551,16 грн, надбавка 135 грн на індексації 01.03.2022 - 135,00 грн, місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2022, доплата 100 грн з 01.07.2021 - 100 грн, розмір пенсії з надбавками - 8786,16 грн.
Згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 053130005327 від 26.02.2023 (з 01.03.2023, індексація заробітку (масовий)) відповідачем позивачу визначено: страховий стаж 52 роки 2 місяці 19 днів, коефіцієнт стажу без врахування кратності 0,52167, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((626/100*12)*1) 0,52167, з 01.03.2023 - довічно: розмір пенсії за віком (ст. 27) (15833,99*0,52167) - 8260,12 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 17 років) - 291,04 грн, загальний розмір пенсії - 8551,16 грн, надбавка 135 грн на індексації 01.03.2022 - 135,00 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023 - 100 грн, місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2022, доплата 100 грн з 01.07.2021 - 100 грн, розмір пенсії з надбавками - 8886,16 грн.
Згідно з Протоколом розрахунку заробітку для обчислення пенсії, при розрахунку з 01.03.2024 року заробітної плати (доходу) для обчислення розміру призначеної позивачу пенсії враховано наступне:
загальний страховий стаж в одинарному розмірі: 36 р. 0 м. 19 д. 432 м
Загальний страховий стаж після 01.07.2000: 21 р. 10 м. 1 д. 262 м
Дата вводу заробітку: 24.07.2020
Середній заробіток за 3 попередні роки: 3764.40 за (2017-2019 роки)
Коефіцієнт збільшення показника середньої ЗП: 2.1237025912 1.17 * 1.11 * 1.11 * 1.14 * 1.197 * 1.0796
Збільшений на коефіцієнт показник ЗП: 7994.47
Останній місяць врахованої зарплати: 30.06.2020
Максимальна дата оптимізації: 30.06.2020 Сума коефіцієнтів заробітної плати: 470.80685 (до оптимізації)
коефіцієнтів заробітної плати: 405.88734 (після оптимізації)
Кількість місяців заробітної плати: 240 (до оптимізації)
Кількість місяців, виключених оптимізацією: 41 в межах 10%
Кількість місяців, виключених додатково: 0 понад 10%
Кількість місяців заробітної плати: 199 (після оптимізації)
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 1.96170 (до оптимізації)
Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати: 199.00000 Індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 2.03963 (після оптимізації)
Середньомісячний заробіток для обчислення: 16305.76000 З 01.03.2024
Розмір пенсії за віком (ст.27) (16305.76 * 0.54000) 8805.11
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 19 років) 397.67
Загальний розмір пенсії 9202.78
Надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023 80.24
Надбавка 100 грн на індексації 01.03.2024 100.00
Місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2024
Розмір пенсії з надбавками 9383.02
Відповідно до рішення про перерахунок пенсії № 053130005327 від 25.04.2024 (з 01.03.2024, індексація заробітку (масовий)) відповідачем позивачу визначено: страховий стаж 54 роки 0 місяці 19 днів, коефіцієнт стажу без врахування кратності 0,54000, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((648/100*12)*1) - 0,5400, з 01.03.2024 - 31.03.2024: розмір пенсії за віком (ст. 27) (16305,76*0,5400) - 8805,11 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 19 років) - 397,67 грн, загальний розмір пенсії - 9202,78 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023 - 80,24 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2024 - 100 грн, місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2024, розмір пенсії з надбавками - 9383,02 грн; з 01.04.2024- довічно: розмір пенсії за віком (ст. 27) (16305,76*0,5400) - 8805,11 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 19 років) - 397,67 грн, загальний розмір пенсії - 9202,78 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023 - 80,24 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2024 - 100 грн, місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2024, розмір пенсії з надбавками - 9383,02 грн.
Відповідно до рішення про перерахунок пенсії № 053130005327 від 25.04.2024 (з 01.03.2024, індивідуально (масовий) (у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму)) відповідачем позивачу визначено: страховий стаж 54 роки 0 місяці 19 днів, коефіцієнт стажу без врахування кратності 0,54000, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((648/100*12)*1) - 0,5400, з 01.03.2024 - 31.03.2024: розмір пенсії за віком (ст. 27) (16305,76*0,5400) - 8805,11 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 19 років) - 448,59 грн, загальний розмір пенсії - 9253,70 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023 - 80,24 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2024 - 100 грн, місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2024, розмір пенсії з надбавками - 9433,94 грн; з 01.04.2024- довічно: розмір пенсії за віком (ст. 27) (16305,76*0,5400) - 8805,11 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 19 років) - 448,59 грн, загальний розмір пенсії - 9253,70 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023 - 80,24 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2024 - 100 грн, місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2024, розмір пенсії з надбавками - 9433,94 грн.
12.08.2024 адвокат позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про проведення індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії (за 2017-2019) на коефіцієнт збільшення 1,11 з 01.03.2021, 1,14 з 01.03.2022, 1,197 з 01.03.2023, 1,0796 з 01.03.2024.
Відповідач листом від 3 серпня 2024 року повідомив, що заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. За даними електронної пенсійної справи ОСОБА_1 з 24.07.2020 призначена пенсія а віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058. При призначенні пенсії застосовувся показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2017-2019 роки - 7763,17 грн. Порядком №124 не передбачено проводити збільшення показника середньої заробітної плати за 2017-2019 роки на вище зазначені коефіцієнти. Також повідомлено, що з 01.03.2024 проведено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», в результаті якого збільшено показник заробітної плати за 2014-2016 роки (3764,40 грн з коефіцієнтами збільшення протягом 2019-2023 років) на коефіцієнт збільшення 1,0796, що склало 7994,47 грн. Отже, пенсія ОСОБА_1 автоматизованим способом перерахована з 01.03.2024 з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, збільшеного з 01.03.2024 на 1,0796, оскільки він перевищує розмір показника заробітної плати за 2017-2019 роки (7763,17 грн).
Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення індексації пенсії позивач звернувся до суду з даним позовом.
Стосовно тверджень відповідача щодо пропущеного строку звернення до суду з цим позовом, суд зазначає, що позивач звернувся до суду 04.10.2024 щодо індексації та перерахунку пенсії з 12.08.2024, отже в межах встановленого положеннями КАС України строку звернення до суду. Отже такі твердження відповідача є помилковими.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» встановлено, що у 2022 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.
У разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100,00 грн, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Пунктом 4 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2022 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135,00 грн, яка виплачується додатково до встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 “Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» визначено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Згідно пункту 6 Постанови № 168, з 1 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 р. включно, які не підвищуються з 1 березня 2023 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100,00 грн, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року №127 “Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» та пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №185 від 25 лютого 2024 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 01 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 року, № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124.
Приписами пункту 1 та 2 Порядку №124 визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема, відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до пункту 5 Порядку №124, у 2019 року перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
Кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону, пункту 4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 “Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.
В силу приписів пункту 5 Порядку №124, у 2019 року при перерахунку пенсій застосовувався показник середньої заробітної плати станом на 01 жовтня 2017 року, який складав 3764,40 грн. Він підлягав збільшенню на коефіцієнт 1,17, визначений пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124. З урахуванням цього, при перерахунку пенсій у 2019 року застосовувався показник середньої заробітної плати 4404,35 грн. (3764,40 х 1,17).
Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 року № 251 “Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 року», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.
Розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати у 2020 році становив 4888,83 грн. (4404,35 х 1,11).
Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року №127, у 2021 року “Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.
Розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати у 2021 році становив 5426,60 грн (4888,83 х 1,11).
Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 передбачений коефіцієнт у розмірі 1,14.
Розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати у 2022 році становив 6186,32 грн (5426,60 х 1,14).
Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 передбачений коефіцієнт 1,197.
Розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати у 2023 році становив 7 405,03 грн (6186,32 х 1,197).
Відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 у 2024 році застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати збільшений з 01 березня 2024 року на коефіцієнт 1,0796 і становить 7994,47 грн. (7 405,47 х 1,097).
Так, позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 з липня 2020 року, а отже позивач має право на її перерахунок у 2021, 2022, 2023 та 2024 роках.
Проте, такий перерахунок не призводить до підвищення пенсії позивача у спірні періоди, оскільки пенсія позивачу була призначена у 2020 році і для обчислення її розміру був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017, 2018, 2019 роки у розмірі 7763,17 грн, що є більшим за показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015, 2016, визначений відповідно до п. 5 Порядку № 124, збільшений на коефіцієнт 1,11 (в 2021 році), 1,14 (в 2022 році) 1,197 (в 2023 році) і збільшений на коефіцієнт 1,0796 (в 2024 році).
Варто зауважити, що, приймаючи постанови КМУ №127, 118, 168 і 185, уряд передбачав, що внаслідок перерахунку певні пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058, не підвищиться. У зв'язку з цим для досягнення мети індексації установлені щомісячні доплати.
Ураховуючи зазначене, пенсії, призначені у 2020-2022 роках з урахуванням показників середньої заробітної плати відповідно 7763,17 грн, 9118,81 грн, 10846,37 грн, не індексуються із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,11 (з 01.05.2020), 1,11 (з 01.03.2021), 1,14 (01.03.2022), 1,197 (з 01.03.2023). Проте до таких пенсій встановлюються щомісячні доплати в розмірі 100 грн (з 01.07.2021), 135 грн (з 01.03.2022), 100 грн (01.03.2023) у межах максимального розміру пенсії.
Стосовно індексації пенсії позивача у 2024 році, суд зазначає, що з 01.03.2024 для цілей індексації показник середньої заробітної плати, визначений відповідно до п. 5 Порядку № 124, підлягав збільшенню на коефіцієнт 1,0796 і становив 7994,47 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796).
У зв'язку із тим, що при обчислення розміру пенсії позивача при її призначенні був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за попередні три роки (2017-2019 роки) в розмірі 7763,17 грн, що є меншим за показник середньої заробітної плати у 2024 році, визначений відповідно до п. 5 Порядку № 124, збільшений на коефіцієнт 1,0796 (7994,47 грн), відповідачем було проведено індексацію пенсії позивача шляхом здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати, визначеного відповідно до п. 5 Порядку № 124 із врахуванням коефіцієнту 2.1237025912 (1.17 * 1.11 * 1.11 * 1.14 * 1.197 * 1,0796), за наслідком якого середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача склав 16305,76 грн (що вбачається з протоколу розрахунку заробітку для обчислення пенсії з 01.03.2024), а розмір пенсії за віком (ст.27) (16305,76 * 0,54000) склав 8805,11 (що вбачається з рішення відповідача від 25.04.2024).
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що внаслідок перерахунку пенсії позивача у 2021 - 2024 роках пенсійний орган не вчиняв протиправних дій та не порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення.
Стосовно посилання позивача на судові рішення судів першої і апеляційної інстанції суд зазначає, що відповідно до положень ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
При цьому Кодексу адміністративного судочинства України не містить правових норм, які б зобов'язували суд враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанції.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, заявлені позивачем вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.
Оскільки у задоволенні позову відмовлено, відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.
Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову адвоката Дзісь Андрія Романовича в інтересах ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, б. 3, м. Слов'янськ, Донецька область, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя В.С. Дмитрієв