Справа № 333/5338/24
2/333/3498/24
09 грудня 2024 року м. Запоріжжя
Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого - судді Ковальової Ю.В., секретар судового засідання Дондик О.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 ,в інтересах якого діє адвокат Мельнікова Анна Анатолівна до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району,треті особи,які не являють самостійні вимоги: ОСОБА_2 ; Територіальна громада м.Запоріжжя в особі Запорізької міської ради про визнання права на приватизацію житлового приміщення та зобов'язання здійснити приватизацію ,
І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ.
Позивач звернувся до суду із позовною заявою, в якому просить визнати незаконною відмову районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району в приватизації квартири АДРЕСА_1 , без наявності ордеру про надання жилої площі ; зобов'язати відповідача здійснити приватизацію квартири АДРЕСА_1 без наявності ордера про надання жилої площі за вказаною адресою.
Свої вимоги обґрунтовує наступним. В 1966 році батькові позивача ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за місцем роботи «Запорізька взуттєва фабрика» був наданий ордер на сім'ю із трьох чоловік на вселення в квартиру АДРЕСА_1 .
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , видане 12 червня 2007 року Запорізьким міським відділом реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Запорізькій області, актовий запис № 5547.
ІНФОРМАЦІЯ_3 померла мати позивача - ОСОБА_4 .
Квартира АДРЕСА_1 є 2-х кімнатна, на 5 поверсі 5-ти поверхового будинку загальною площею 41,73 кв.м, житловою - 24,8 кв.м.
На даний час в й квартирі зареєстровані позивач та його син ОСОБА_2 .
30 травня 2024 року позивач звернувся до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району з заявою з питання приватизації квартири у разі відсутності ордеру на вселення в квартиру за адресою : АДРЕСА_2 .
04 червня 2024 року районна адміністрація Запорізької міської ради по Комунарському району, як виконавчий орган Запорізької міської ради, відмовила позивачу в приватизації житла за адресою : АДРЕСА_2 з огляду на відсутність ордеру.
Позивач зазначає , що позбавлений права, передбаченого законодавством України, на приватизацію житла, в якому він зареєстрований та мешкає з 1966 року по теперішній час.
ІІ. ЗАЯВИ (КЛОПОТАННЯ) УЧАСНИКІВ СПРАВИ.
Позивач в судове засідання не з'явився, від її представника-адвоката Мельнікової А.А. надійшла заява про розгляд справи без участі її та позивача, позовні вимоги просила задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, надав заяву з прохання розглянути справу за її відсутності, надіслав відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову за наступних обставин. Так, на підставі наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396 «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» (п. 18) надано виключний перелік документів, які власник або уповноважена ним особа повинна надати для приватизації. Одним з таких необхідних документів є копія ордеру на надання жилої площі. Тобто без ордеру Відповідач не може провести приватизацію житлового приміщення. Також зазначає, що відповідно до п. 4 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, передача займаних квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах здійснюється в приватну (спільну сумісну, спільну часткову) власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім'ї, які постійно мешкають у цих квартирах (будинках), жилих приміщеннях у гуртожитку, кімнатах у комунальній квартирі, у тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов'язковим визначенням уповноваженого власника. Також згідно п. 18. Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, громадянин подає до органів приватизації документи, зокрема, довідки про реєстрацію місця проживання громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім'ї, зареєстрованих у квартирі (будинку), жилому приміщенні в гуртожитку, кімнаті у комунальній квартирі. Тобто неможливо провести приватизацію вибірково з числа зареєстрованих осіб в квартирі.
Треті особи - ОСОБА_2 , Територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради у судове засідання не з'явилися,будучи належним чином повідомленими про день, час та місце судового розгляду справи, із заявами, клопотаннями до суду не зверталися.
ІІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.
Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 18.06.2024 року відкрито провадження у цивільній справі та справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 17.07.2024 підготовче провадження по справі закінчено.
Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 09.09.2024 року витребувано з Департаменту адміністративних послуг Запорізької міської ради відомості щодо зареєстрованих з 1966 року по теперішній час осіб за адресою : АДРЕСА_2 .
Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01.11.2024 року витребувано з ТОВ «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації», адреса: м. Запоріжжя, вул. Поштова, 23, копію інвентаризаційної справи на квартиру за адресою: АДРЕСА_2 .
ІV. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН.
Як вбачається з довідки Департаменту адміністративних послуг Запорізької міської ради щодо зареєстрованих з 1966 року по теперішній час осіб за адресою : АДРЕСА_2 від 26.09.2024, за вказаною адресою зареєстровані наступні особи:
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 30.05.2024 по теперішній час;
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , з 08.07.1986 по теперішній час;
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , з 17.03.1982 по 15.06.1984;
ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , з 23.07.1973 по 16.04.1975;
ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , з 23.04.1975 по 11.12.2007 (помер ІНФОРМАЦІЯ_7 );
ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , з 13.10.1989 по 16.04.1991;
ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , з 25.05.1991 по 16.03.1999;
ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , з 10.07.1967 по 24.10.2002 (померла ІНФОРМАЦІЯ_10 ).
Як вбачається з копії договору найму житлового приміщення у будинках держадміністрацій, державних підприємств і установ кооперативних і громадських організацій України від 1997 року та акту здачі і приймання квартири до нього, між управлінням будинками №0484-13 житлового управління (відділу комунального господарства) Комунарського району в особі керуючого управлінням Пархоменком В.П. та ОСОБА_3 , управління здає, а ОСОБА_3 приймає в користування квартиру за адресою : АДРЕСА_2 .
Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого 17 березня 1966 року Шевченківським рай/бюро ЗАГС м. Запоріжжя, актовий запис № 37, ОСОБА_3 » (рос.мовою) є батьком ОСОБА_1 .
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , видане 12 червня 2007 року Запорізьким міським відділом реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Запорізькій області, актовий запис № 5547.
ІНФОРМАЦІЯ_3 померла ОСОБА_4 , мати позивача ОСОБА_1 , свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 , видане 27 вересня 2002 року Запорізьким міським відділом реєстрації актів громадянського стану Запорізького обласного управління юстиції, актовий запис № 8522 .
12 вересня 1986 року ОСОБА_1 зареєстрував шлюб з ОСОБА_6 , яка після укладення шлюб змінила своє прізвище на моє прізвище « ОСОБА_7 » , свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_4 , видане 12 вересня 1986 року відділом ЗАГС Комунарського райвиконкому м. Запоріжжя, актовий запис № 524 .
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , є сином позивача, що підтверджується свідоцтвом про його народження серії НОМЕР_5 , видане 25 вересня 1986 року відділом ЗАГС Комунарського райвиконкому м. Запоріжжя, актовий запис № 1459.
Квартира АДРЕСА_1 є 2-х кімнатна, на 5 поверсі 5-ти поверхового будинку загальною площею 41,73 кв.м, житловою - 24,8 кв.м.
30 травня 2024 року позивач звернувся до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району з заявою з питання приватизації квартири у разі відсутності ордеру на вселення в квартиру за адресою : АДРЕСА_2 .
04 червня 2024 року листом № 3-547 відповідачем було відмовлено в приватизації, оскільки до заяви про приватизацію квартири (будинку) не було додано копію ордера про надання жилої площі.
Матеріалами справи також встановлено, що зазначений ордер втрачено і отримання його копії не вбачається можливим.
V. МОТИВИ СУДУ ТА ЗАСТОСОВАНІ НОРМИ ПРАВА.
Статтею 9 ЖК України передбачено, що громадянини України мають право на приватизацію державного житлового фонду.
Приватизація державного житлового фонду здійснюється відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» ( далі-Закон) та Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян ( далі Положення), затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396, затвердженим в Міністерстві юстиції України 29.01.2010 року за № 109/17404.
Відповідно до ст. 2 Закону до об'єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, які використовуються громадянами на умовах найму.Не підлягають приватизації: квартири-музеї; квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, розташовані на територіях закритих військових поселень, підприємств, установ та організацій, природних та біосферних заповідників, національних парків, ботанічних садів, дендрологічних, зоологічних, регіональних ландшафтних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, історико-культурних заповідників, музеїв; квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, що перебувають в аварійному стані (в яких неможливо забезпечити безпечне проживання людей ); квартири (кімнати, будинки), віднесені у встановленому порядку до числа службових, а також квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, розташовані в зоні безумовного (обов'язкового) відселення, забрудненій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.
Зазначений перелік є вичерпним.
Відповідно до ст. 3, 5 Закону приватизація здійснюється шляхом: безоплатної передачі громадянам квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім'ї та додатково 10 квадратних метрів на сім'ю; продажу надлишків загальної площі квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках громадянам України, що мешкають в них або перебувають в черзі потребуючих поліпшення житлових умов. Кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чека або з частковою доплатою один раз.
Відповідно до ст. 8 Закону органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.
Відповідно до ст. 60 Закону «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Компетенція і порядок утворення органів приватизації передбаченийпостановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 1992 року № 572 «Про механізм впровадження Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду». Вказаними законодавчими актами визначена відповідна процедура здійснення передачі квартир державного та комунального житлового фонду у власність громадян, яка здійснюється лише уповноваженими на те органами.
За змістом наведених вище нормативно-правових актів, якими врегульовано порядок приватизації державного житлового фонду, особа, яка бажає скористатись таким правом, звертається до відповідного органу із заявою, до якої додає необхідні документи, а цей орган приймає відповідне рішення, яке у випадку незгоди з ним заявника може бути предметом оскарження в суді.
Як встановлено судом, позивач є законним квартиронаймачем спірного житла і у відповідності до чинного законодавства звертався до відповідача про приватизацію квартири.
Разом з тим, відповідачем, всупереч вимогам закону, не ухвалено вмотивованого рішення за результатами розгляду заяви.
З огляду на вказане, лист- відповідь районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району від 04.06.2024 № 3-547 суд розцінює як відмову позивачу у праві на приватизацію квартири за адресою: АДРЕСА_2 .
Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України, ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
За ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Вказана норма визначає об'єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов'язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи. Порушення, невизнання або оспорювання суб'єктивного права є підставою для звернення особи до суду за захистом цього права із застосуванням відповідного способу захисту.
Спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) державного житлового фонду хоча й вирішуюються судом, однак належним способом захисту у разі порушення такого права є не визнання права власності на квартиру, а визнання безпідставною відмови органу приватизації передати у приватну власність квартиру з державного житлового фонду з покладенням обов'язку на останнього оформити приватизацію житлового приміщення.
Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на те, що відповідачем не прийнято позитивного рішення про приватизацію через відсутність у нього ордера на жиле приміщення.
Разом з тим, відповідачем не надано відомостей про те, що сім'я позивача використала право на приватизацію державного житлового фонду , незаконність проживання відповідач не оспорює.
Більш того, відповідно до ст.58 ЖК України на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.
Форма ордера встановлюється Радою Міністрів Української РСР.Ордер видається за єдиною формою, що встановлена у додатку N 7 до Правил квартирного обліку. Бланк ордера складається із самого ордера і його корінця. Ордер видається громадянину, на ім'я якого він виписаний, а корінець залишається у виконкомі, що видав ордер.
Ордер на житлове приміщення дійсний протягом 30 днів. Після закінчення цього строку ордер автоматично втрачає свою силу. Однак при наявності поважних причин пропуску 30-денного строку він може бути продовжений виконкомом органу місцевого самоврядування, що його видав. Бланки ордерів зберігаються як документи суворої звітності. Ордер вручається громадянинові, на ім'я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред'являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім'ї, включених до ордера.
Згідно п. 72 Правил квартирного обліку при вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації. Ордер зберігається як документ суворої звітності. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім'ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання.
З урахуванням вищезазначених норм права у органа приватизації не було правових підстав вимагати у відповідачів долучити до заяви про приватизацію копію ордеру на житлове приміщення.
За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що відмова відповідача в оформленні приватизації квартири позивачем порушує його право на отримання житла у власність.
З огляду на вказані обставини, відповідно до приписів ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду» позивач має право на приватизацію жилого приміщення квартири, у якій він мешкає.
Відповідно до ч. 1 ст. 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
Згідно ч. 1 ст. 345 ЦК України, фізична особа або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна, що є в комунальній власності.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги щодо зобов'язання вчинити відповідача дії по приватизації квартири підлягають задоволенню.
Позивачем також заявляються вимоги про визнання права на приватизацію.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Указана норма визначає об'єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов'язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи.
Таким чином, порушення, невизнання або оспорювання суб'єктивного права є підставою для звернення особи до суду за захистом цього права із застосуванням відповідного способу захисту.
Статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та іншими міжнародно-правовими документами про права людини закріплено право на повагу до житла.
Під способами захисту суб'єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути : 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
З системного аналізу норм Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», а також Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, вбачається, що вказаними нормативно-правовими актами визначена певна процедура здійснення передачі квартир державного та комунального житлового фонду у власність громадян. Вказана процедура здійснюється лише визначеними на те органами, і лише вони визначають питання чи має громадянин права на приватизацію згідно наданого пакету документів.
Суд, в даному випадку, не наділений правом приймати рішення щодо приватизації житла.
Аналогічні правові позиції викладені в постанові ВСУ від 05.08.2019 року за № 761/28893/16ц.
Таким чином, позовні вимоги в частині визнання права на приватизацію квартири конкретної особи задоволенню не підлягають, оскільки суд, в даному випадку, не наділений правом приймати рішення щодо приватизації житла за вищенаведеними в рішенні нормами права.
Керуючись ст.ст.10, 141, 259, 263, 264, 265, 268, 273, 280, 354 ЦПК України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, треті особи ОСОБА_2 , Територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради про визнання права на приватизацію житлового приміщення та зобов'язання здійснити приватизацію- задовольнити частково.
Зобов'язати Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Комунарському району здійснити дії по приватизації квартири за адресою: АДРЕСА_2 без наявності ордера про надання жилої площі, на підставі Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».
В решті позову-відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду протягом 30 днів з дня його складення шляхом подання апеляційної скарги в Комунарський районний суд міста Запоріжжя .
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , РНОКПП НОМЕР_6 , зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 ;
Відповідач: Районна адміністрація Запорізької міської ради по Комунарському району: м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 32, код ЄДРПОУ 37573541;
Третя особа: Територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 206, код ЄДРПОУ 04053915;
Третя особа: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , РНОКПП НОМЕР_7 , зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 .
Суддя Ю.В. Ковальова