Справа № 620/11089/23 Суддя (судді) суду 1-ї інстанції:
Лариса ЖИТНЯК
Іменем України
12 грудня 2024 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Сорочка Є.О.,
суддів Єгорової Н.М.,
Коротких А.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішень, дій, бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому просить:
- визнати протиправною безділяьність відповідача, яка полягає у ненаданні відповіді по суті звернень 25.05.2023 та 04.07.2023, відображенням інформації про усі без винятку введенні для відповідної посади (посад) «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки ІНФОРМАЦІЯ_1» чи аналогічною посадою нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), їх розміри, встановлені законодавством, які були чинними протягом 2018, 2022-2023 років з відображенням назв та термінів дії нормативних документів СБУ, які встановлювали військовослужбовцям розмір надбавок «за особливості проходження служби», «за службу в умовах режимних обмежень», доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії, граничний максимально можливий розмір цих надбавок, доплат, підвищень, премії та щодо встановлення будь-яких нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів за посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки ІНФОРМАЦІЯ_1» чи аналогічною посадою, а також інформацію щодо того, якими є середні розміри фактично виплачених в СБ України інших додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, премій) за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки ІНФОРМАЦІЯ_1» чи аналогічною посадою станом на 01.01.2018, 05.03.2019, 01.01.2020, 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023;
- зобов'язати відповідача повторно розглянути та надати відповідь по суті звернень від 25.05.2023 та 04.07.2023, з відображенням інформації про усі без винятку введені для відповідної посади (посад) «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки ІНФОРМАЦІЯ_1» чи аналогічною посадою нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), їх розміри, встановлені законодавством, які були чинними протягом 2018, 2022-2023 років з відображенням назв та термінів дії нормативних документів СБУ, які встановлювали військовослужбовцям розмір надбавок «за особливості проходження служби», «за службу в умовах режимних обмежень», доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії, граничний максимально можливий розмір цих надбавок, доплат, підвищень, премії та щодо встановлення будь-яких нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів за посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки ІНФОРМАЦІЯ_1» чи аналогічною посадою, а також інформацію щодо того, якими є середні розміри фактично виплачених в СБ України інших додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, премій) за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки ІНФОРМАЦІЯ_1» чи аналогічною посадою станом на 01.01.2018, 05.03.2019, 01.01.2020, 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023;
- визнати протиправною відмову відповідача у відповідь на звернення від 25.05.2023 та 04.07.2023 негайно підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023, а також нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018;
- зобов'язати відповідача негайно підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023, а також нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 на підставі статей 8, 10, 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (на підставі зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач жодним чином не повідомив про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які були чинними протягом 2018, 2022, 2023 років. Також зазначає, що відмова відповідача у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нових довідок про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії є протиправною та такою, що порушує вимоги чинного законодавства.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року (з урахуванням ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 про виправлення описки) адміністративний позов задоволено частково^
- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1, яка полягає у не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.03.2018 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023 відповідно;
- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову та прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з'ясування усіх фактичних обставин у справі. Апелянт вказує, що відповідачем було надано відповіді не у повному обсязі.
Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Так, судом першої інстанції встановлено і підтверджується матеріалами справи, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.07.2022 у справі №620/526/22 частково задоволено позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії. Зокрема, зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути та надати відповідь по суті ОСОБА_1 на звернення від 23.10.2021, з відображенням інформації відносно назв та термінів дії нормативних документів СБУ, які встановлювали військовослужбовцям розмір надбавок «за особливості проходження служби», «за службу в умовах режимних обмежень», доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії у 2019-2021 роках, граничний максимально можливий розмір цих надбавок, доплат, підвищень, премії та щодо встановлення будь-яких нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів протягом 2019-2021 років, за посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки ІНФОРМАЦІЯ_1» чи аналогічною посадою.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2023 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.07.2022 в частині відмовлених позовних вимог скасовано, прийнято у вказаній частині постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зокрема, зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020.
Позивач 25.05.2023 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою (а.с.97-103), в якій просив, зокрема, негайно підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.
Листом №74/9/4761 від 13.06.2023 відповідач повідомив про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, а також про направлення запиту відносно інформації про назви та терміни дії нормативних документів СБУ, які встановлювали військовослужбовцям розмір надбавок «за особливості проходження служби», «за службу в умовах режимних обмежень», доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії у 2019-2021 роках, граничний максимально можливий розмір цих надбавок, доплат, підвищень, премії та щодо встановлення будь-яких нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів протягом 2019-2021 років, за посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки ІНФОРМАЦІЯ_1» чи аналогічною посадою, у зв'язку з тим, що дані були втрачені під час збройної агресії російської федерації проти України (а.с.104).
Відповідач 26.06.2023 листом №74/9/Д-88 повідомив позивача про відповідність посади «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки ІНФОРМАЦІЯ_1» 33 тарифному розряду, про порядок встановлення та виплати додаткових видів грошового забезпечення на нормативно-правові акти, розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень, граничні розміри надбавки за особливості проходження служби, тощо. Також вказано, що конкретні розміри окремих додаткових видів грошового забезпечення та премії встановлюються кожному військовослужбовцю індивідуально наказом відповідного керівника на підставі рапортів залежно від напряму діяльності підрозділу, значних результатів в оперативно-службовій діяльності та в межах фонду грошового забезпечення.
Позивач 04.07.2023 повторно звернувся до відповідача із запитом, в якому наголосив, що відповідач не надав жодної інформації про зміст довідки від 02.06.2023 №9/59 станом на 01.01.2020, не зазначили, чи є перелік додаткових видів грошового забезпечення вичерпним, не надали інформації щодо встановлення будь-яких інших нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів протягом 2019-2021 років, тощо. Просив надати запитувану інформацію в повному обсязі та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 (а.с.108-110).
Листом №74/9/Д-89 від 11.07.2023 повідомлено про видачу довідки станом на 01.01.2022, інформацію, зазначену в ній, відсутність будь-яких інших надбавок за посадою протягом 2019-2021 років, та відсутності підстав для складання та направлення до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідок станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. Також повідомлено про направлення довідки станом на 01.03.2018 (а.с.114).
Позивач вважаючи такі дії протиправними, звернувся з даним позовом до суд.
Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що не надаючи позивачеві належні довідки станом на 01.01.2021, на 01.01.2022 та 01.01.2023, відповідач діяв протиправно, що свідчить про порушення права позивача на отримання відповідних довідок. Видана довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 має бути оформлена з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, премій). При цьому, відповідачем інформація у відповідь на запит від 25.05.2023 та 04.07.2023 надана в повному обсязі.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції при прийнятті цієї постанови виходить з такого.
Враховуючи, що апелянтом оскаржується рішення суду першої інстанції лише в частині позовних вимог у задоволенні яких відмовлено, відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України колегія суддів перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Щодо позовних вимог які стосуються надання відповіді по суті звернень від 25.05.2023 та 04.07.2023, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно приписів Закону України «Про інформацію», особа має право вимагати від органу державного управління будь яку інформацію, тримачем якої є цей орган, за виключенням таємної, з обмеженим доступом та конфіденційної.
У раз як що витребувана інформація не може бути надана особі, орган державного управління зобов'язаний зазначити причин причину неможливості її надання.
25.05.2023 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якій просив:
- негайно підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020;
- повторно розглянути та надати відповідь по суті звернення від 23.10.2021;
- вказати дату та вих.номер супровідного документу, яким надіслано довідку, усі без винятку введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які були чинними на 05.03.2019, а також усі, які є чинними на теперішній час, надавши тим самим належну відповідь по суті звернення від 23.10.2021;
- вказати середні розміри фактично виплачених в СБ України інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 29.01.2020;
- підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та 01.01.2022;
- вказати середні розміри фактично виплачених в СБ України інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та 01.01.2022;
- підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018, з урахуванням правових висновків , викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19.
13.06.2023 листом №74/9/4761 відповідач повідомив:
- про виготовлення та направлення довідки станом на 01.01.2020;
- про направлення запиту відносно інформації про назви та терміни дії нормативних документів СБУ, які встановлювали військовослужбовцям розмір надбавок «за особливості проходження служби», «за службу в умовах режимних обмежень», доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії у 2019-2021 роках, граничний максимально можливий розмір цих надбавок, доплат, підвищень, премії та щодо встановлення будь-яких нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів протягом 2019-2020 років, за посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки ІНФОРМАЦІЯ_1» чи аналогічною посадою, у зв'язку з тим, що дані були втрачені під час збройної агресії російської федерації проти України (а.с.104).
В подальшому, 26.06.2023 відповідач листом №74/9/Д-88 повідомив позивача:
- про відповідність посади «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки ІНФОРМАЦІЯ_1» 33 тарифному розряду;
- про порядок встановлення та виплати додаткових видів грошового забезпечення з посиланням на нормативно-правові акти;
- розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень, граничні розміри надбавки за особливості проходження служби та преміювання військовослужбовцям СБ України у 2019-2021 роках;
Також було повідомлено, що конкретні розміри окремих додаткових видів грошового забезпечення та премії встановлюються кожному військовослужбовцю індивідуально наказом відповідного керівника на підставі рапортів залежно від напряму діяльності підрозділу, значних результатів в оперативно-службовій діяльності та в межах фонду грошового забезпечення. Крім наведеного зазначено, що розмір грошового забезпечення є індивідуальним і може відрізнятися навіть за аналогічними військовими посадами.
Позивач від 04.07.2023 повторно звернувся до відповідача із запитом, в якому зазначив про часткове надання запитуваної інформації та вказав:
- що відповідач не надав жодної інформації про зміст довідки від 02.06.2023 №9/59 станом на 01.01.2020;
- не зазначив, чи є перелік додаткових видів грошового забезпечення, наданий у відповідь на запит від 23.10.2021, вичерпним;
- не надав інформації щодо встановлення будь-яких інших нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів протягом 2019-2021 років;
- не вказав усі без винятку введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, їх розміри, встановлені законодавством, які були чинними на 05.03.2019, а також ті, які є чинними на теперішній час (протягом 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 років), які середні розміри фактично виплачених в СБ України інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018, 05.03.2019, 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023;
- не надана інформація щодо підготовки та направлення нових довідок станом на 01.03.2018, 01.01.2021, 01.01.2022;
- просив підготувати оновлену довідку станом на 01.01.2023 та у відповіді зазначити дату та вих.номер супровідного документу, яким надіслано зазначену довідку.
11.07.2023 листом №74/9/Д-89 позивача повідомлено:
- про видачу довідку станом на 01.01.2020;
- складові грошового забезпечення, вказані у даній довідці;
- інформацію про те, що інші надбавки за посадою не передбачені та не встановлювались протягом 2019-2021 років.
Також зазначено, що граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення були повідомлені листом від 26.06.2023 №74/9/Д-88 та зазначено про відсутність підстав для складання та направлення до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідок станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. Також повідомлено про направлення довідки станом на 01.03.2018 (а.с.114).
Системно проаналізувавши зміст запитів позивача та відповідей, наданих Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області вбачається, що відповідачем складено довідку станом 01.01.2020, повідомлено інформацію про складові грошового забезпечення, які зазначені в ній, порядок встановлення та виплати додаткових видів грошового забезпечення з посиланням на нормативно-правові акти, їх граничні розміри, про відсутність інших надбавок за посадою, індивідуальний характер встановлення розмірів окремих додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем інформація у відповідь на запит від 25.05.2023 та 04.07.2023 надана в повному обсязі.
При цьому, суд не оцінює обсяг наданої інформації по суті звернення від 23.10.2021, оскільки наведене є предметом регулювання ст.382, 383 КАС України при судовому контролі за виконанням рішення суду від 05.07.2022 у справі №620/526/22.
Колегія суддів зазначає, що незгода позивача із наданими відповідями, їх обсягом та змістом, не є беззаперечним доказом, що такі відповіді є неповними чи необгрунтованими.
Таким чином, відповідач, за наслідками опрацювання заяв позивача, дотримався приписів законодавства України, вчасно надав повну, всебічну та обґрунтовану відповідь листами, що вказує на відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.
Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .
Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов'язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи
Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Решта доводів учасників справи висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.
Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 КАС.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.
Суддя-доповідач Є.О. Сорочко
Суддя Н.М. Єгорова
Суддя А.Ю. Коротких