83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
іменем України
17.12.07 р. Справа № 3/397пн
Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Дучал Н.М.
При секретарі Мішиній М.О.
За участю представників сторін:
Від позивача:Снєгірьов О.М. , за довіреністю
Від відповідача: Саркісов О.В., за довіреністю
Прокурор: Любарець Н.П., посвідчення
Розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Прокурора Куйбишевського району міста Донецька в інтересах держави в особі Донецької міської ради, м.Донецьк
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Милосердя» м.Донецьк
про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,0759 га під розміщення збірно-розбірного металевого ангару по вулиці Сомова, 30 «а» в Куйбишевського району м.Донецька.
Прокурор Куйбишевського району м.Донецька звернувся до господарського суду Донецької області в інтересах держави в особі Донецької міської ради, м.Донецьк, з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Милосердя», м.Донецьк, про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок площею 0,0759 га під розміщення збірно-розбірного металевого ангару та площею 0,079 га під розширення території розміщення ангару, що знаходяться по вулиці Сомова, 30 «а» в Куйбишевського району м. Донецька, привести зазначену земельну ділянку в придатний для використання стан, включаючи знос споруди та металевої огорожі.
Рішенням господарського суду Донецької області від 26.02.2007р. було задоволено позов Прокурора Куйбишевського району м.Донецька в інтересах держави в особі Донецької міської ради та зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Милосердя», м.Донецьк, звільнити самовільно зайняті земельні ділянки площею 0,0759 га під розміщення збірно-розбірного металевого ангару та площею 0,079 га під розширення території розміщення ангару по вулиці Сомова 30«а» в Куйбишевському районі м.Донецька.
Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 10.07.07р. рішення господарського суду Донецької області від 26.02.07 р. залишено без змін, апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Милосердя» без задоволення.
Постановою Вищого господарського суду України від 03.10.2007р. частково задоволено касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Милосердя», постанову Донецького апеляційного господарського суду від 10.07.07р., рішення господарського суду Донецької області від 26.02.2007р. у справі №3/397пн в частині зобов'язання ТОВ “Милосердя» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0759 га під розміщення збірно-розбірного металевого ангару по вулиці Сомова, 30«а» в Куйбишевському районі м.Донецька скасовано, а справу в цій частині направлено до господарського суду Донецької області на новий розгляд.
Ухвалою господарського суду Донецької області від 22.10.07р. справу №3/397пн прийнято до провадження.
Прокурор, в обґрунтування своїх вимог, посилається на акти перевірок дотримання вимог земельного законодавства від 18.04.2006 р., від 11.07.2006 р., від 09.10.2006 р., від 11.07.2006 р., приписи про усунення порушення земельного законодавства від 18.04.2006 р. №000890, від 11.07.2006 р. №001987, №001993, від 28.04.2006 р. №000900, постанови про накладення адміністративного стягнення від 10.05.2006 р., від 17.07.2006 р., протоколи про адміністративне правопорушення від 28.04.2006 р. №000897, від 11.07.2006 р. №000902, №000903, лист Донецької міської ради від 28.09.2006 р. №01/12-5822, №01/12-5824, лист від 28.09.2006 р., рішення Донецької міської ради від 15.02.00 р. №58/2, копії яких містяться в матеріалах справи.
Позивачем позовні вимоги прокурора підтримано, просить суд позов задовольнити.
При первісному розгляді справи відповідач проти позову заперечував, наполягав на тому, що спірна земельна ділянка використовується ним за цільовим призначенням на підставі договору земельної ділянки від 14.06.2000р. Вважає, що у зв'язку з відсутністю з боку орендодавця будь-яких повідомлень про припинення права користування земельною ділянкою або прийнятих ним у зв'язку з цим рішень договір оренди земельної ділянки є продовжений на 5 років з 22.06.2005р. по 22.06.2010р. (вх. № б/н від 12.12.2006р.)
При новому розгляді відповідач проти позову також заперечив. Письмовими поясненнями відповідач повідомив, що документи на оренду земельної ділянки площею 0,0759 га знаходяться в стадії оформлення, та не оформлені до теперішнього часу не з вини Товариства з обмеженою відповідальністю «Милосердя», посилаючись при цьому на Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01.11.2007 року по справі № 2-а-2669/07. Наполягає, що прокурором не доведено факту самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки. Навпаки, підставою для зайняття ділянки було рішення Виконавчого комітету Донецької міської ради та договір оренди. Пізніше позивачу також надані дозволи на оформлення документів для продовження дії договору оренди, що підтверджується листами Ради від 18.07.05. р., та від 19.09.2006 р.
У відповідності до п.п. 2, 3, 4 частини 3 ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ст. 4-2 Господарського процесуального кодексу України - правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом.
Відповідно ст. 4-3 Господарського процесуального кодексу України - судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши в засіданні пояснення представників сторін, прокурора, Господарським судом
В с т а н о в л е н о.
Головними спеціалістами відділу організації контролю за використанням та охороною земель Управління з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області 18.04.2006 року проведено перевірку відповідача з питання дотримання вимог земельного законодавства. Результати перевірки викладені в акті перевірки від 18.04.2006 року.
Перевіркою встановлено та в акті перевірки зафіксовано, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Милосердие» використовує земельну ділянку площею 0,0759 га під розміщення збірно-розбірного металевого ангару із земель житлової та громадської забудови по вулиці Сомова, 30а в Куйбишевському районі м. Донецька. Встановлено, що земельна ділянка використовувалась на підставі договору оренди земельної ділянки,зареєстрованого в книзі записів договороів оренди від 22.06.2000 р. Термін дії договору закінчився 14.06.2005 року, на час перевірки земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів на неї, що є порушенням ст. 125 Земельного кодексу України.
За результатами перевірки Управлінням з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області директору відповідача було видано припис від 18.04.2006 р. № 000899 з встановленням тридцятиденного терміну для усунення порушення земельного законодавства.
11.07.2006 року здійснено повторну перевірку відповідача з питання дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої було складено акт від 11.07.2006 р. та встановлено, що відповідачем не виконано припис від 18.04.2006 року № 000899 щодо усунення порушення вимог земельного законодавства. За наслідками перевірки директору відповідача видано припис від 11.07.06 р. №001987 щодо усунення порушень земельного законодавства, вказаних у приписі від 18.04.2006 року № 000899.
Одночасно, 11.07.2006 року головним спеціалістом відділу організації контролю за використанням та охороною земель Управління з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області складено протокол № 000902 про адміністративне правопорушення та Постановою першого заступника начальника Донецького обласного головного управління земельних ресурсів про накладення адміністративного стягнення від 17.07.2006 року № 17/07-06 директора відповідача, гр. Біт-Геворгізова Б.В., визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 1885 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн.
У результаті перевірки дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Милосердие», проведеної 09.10.2006 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області, висновки якої оформлено актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.10.2006 року, встановлено, що на час перевірки відповідачем не виконано вимоги припису від 18.04.2006 року № 000899, порушення земельного законодавства не усунуто.
Основним законом, яким регулюються земельні відносини щодо володіння, користування та розпорядження землею, є Конституція України. Крім цього, земельні відносини регулюються Земельним кодексом України та іншими, прийнятими відповідно до Конституції законами і підзаконними актами, а саме законами України "Про землеустрій", "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про місцеве самоврядування" та іншими законами.
Відповідно до приписів ст. 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Згідно ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. При цьому, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (п.1 ст. 124 Земельного кодексу України).
Згідно статті 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Лише така реєстрація надає документам легітимності.
Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється (п. 3 ст. 125 Земельного кодексу України).
Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Рішенням виконавчого комітету Донецької міської раді від 15.02.2000 року № 58/2 Товариству з обмеженою відповідальністю «Милосердие» надано в оренду земельну ділянку площею 759,0 кв.м. із земель загального користування строком на 5 років для розміщення збірно-розбірного металевого ангару по вулиці Сомова в Куйбишевському районі згідно паспорту. Дозволено Товариству розміщення збірно-розбірного ангару по вулиці Сомова в Куйбишевському районі згідно паспорту.
14.06.2000 року між виконавчим комітетом Донецької міської ради (орендодавцем) та Товариством з обмеженою діяльністю «Милосердие» (орендарем) було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1.1. якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, що знаходиться на території Куйбишевського району м. Донецька по вулиці Сомова, площею 759,0 кв.м., із земель загального користування.
Відповідно до п. 1.2. договору земельна ділянка виділена в натурі на місцевості, план якої є невід'ємною частиною договору.
Договір укладений на 5 років, починаючи з дати реєстрації. По закінченні терміну договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін при умові, що він письмово повідомить про це не пізніше, ніж за 2 місяця до його закінчення ( п. 2.1. договору).
Зазначений договір був зареєстрований у Донецькій міській раді, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди 22.06.2000 року вчинено запис № А/6-21.
Частиною 12.4 договору оренди земельної ділянки від 14.06.2000р., встановлено, що рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 15.02.00р. № 58/2 “Про надання товариству з обмеженою відповідальністю “Милосердие» земельної ділянки в оренду для розміщення збірно-розбірного металевого ангару по вул. Сомова у Куйбишевському районі» є невід'ємною частиною договору.
Отже, зайняття спірної земельної ділянки, відбулося відповідачем на підставі Рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 15.02.2000 року № 58/2 та Договору оренди, зареєстрованого у Донецькій міській раді, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди 22.06.2000 року вчинено запис № А/6-21.
Оскільки відповідачем у встановленому законом порядку було одержано документ, що посвідчує право на земельну ділянку площею 0,0759 га, що розташована по вулиці Сомова, 30 «а» в Куйбишевському районі м. Донецька, а саме договір оренди земельної ділянки, яким земельна ділянка виділена в натурі на місцевості, та такий документ було належним чином зареєстровано у Донецькій міській раді, у відповідача виникло право користування спірною земельною ділянкою та відповідач мав право приступати до її використання відповідно до вимог ст. 125 Земельного кодексу України.
Самовільне зайняття земельних ділянок - це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації ( ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»).
Отже, спірну земельну ділянку не можна відносити до категорії самовільно зайнятих, зокрема відповідачем.
Факт самовільного заволодіння ( зайняття) відповідачем земельною ділянкою площею 0,0759 га, що розташована по вулиці Сомова, 30 «а» у Куйбишевському районі м. Донецька, на якому наполягав прокурор, не підтверджується матеріалами справи, оскільки передбачені законом обставини, які б свідчили про самовільне зайняття відповідачем спірної земельної ділянки, відсутні та зазначена земельна ділянка займається відповідачем на підставі договору оренди земельної ділянки від 14.06.2000 року, яким спірну земельну ділянку виділено в натурі на місцевості. Доказів розірвання договору ні позивачем ні прокурором не представлено.
Крім того, у відповідності зі ст. 33 Закону України «Про оренду землі» після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.
До матеріалів справи не надано жодних доказів, які б підтверджували наявність письмово висловлених заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, щодо користування відповідачем спірною земельною ділянкою.
Як зазначалося вище, відповідно п. 2.1. Договору оренди, по закінченні терміну договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін при умові, що він письмово повідомить про це.
Окрім раніше наданих до справи документів, в якості доказів належного виконання умов договору, відповідачем додано до матеріалів справи Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01.11.2007 р., що 12.11.2007 р. набрала законної сили, по справі № 2-а-2669/07 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Милосердие» до Донецького міського управління земельних ресурсів, якою визнано протиправними дії Донецького міського управління земельних ресурсів з непроведення робіт з оформлення правовстановлюючих документів на оренду земельної ділянки ТОВ “Милосердие», що розташована по вул. Сомова, 30-а в Куйбишевському р-ні м. Донецька; визнане протиправним рішення Донецького міського управління земельних ресурсів, прийняте у формі листа № 01/35-3877 від 16.06.2007р., про відмову ТОВ “Милосердие» у видачі висновку з технічної документації на продовження строку користування земельною ділянкою, що розташована по вул. Сомова, 30-а в Куйбишевському р-ні м.Донецька; зобов'язано Донецьке міське управління земельних ресурсів розглянути по суті питання про узгодження надання ТОВ “Милосердие» в оренду земельної ділянки, що розташована по вул. Сомова, 30-а в Куйбишевському р-ні м. Донецька.
Постановою суду зазначено, що 23.05.2005р. (до закінчення строку дії договору оренди від 14.06.2000р.) ТОВ “Милосердие» надано до Донецької міської ради заявку № 0777 на продовження договору оренди земельної ділянки для розміщення збірно-розбірного металевого ангару по вулиці Сомова, 30 «а» в Куйбишевському районі м. Донецька. Вищезазначена заявка була узгоджена з усіма відповідними установами, крім Донецького міського управління земельних ресурсів. 06.09.2006 року відповідачем було укладено договір з ТОВ «Крок» на виконання робіт з проекту землеустрою для відводу земельних ділянок по вул. Сомова, 30-а в Куйбишевському районі м. Донецька. 12.01.2007 р. ТОВ “Крок» були надані Управлінню земельних ресурсів необхідні документи на узгодження надання земельної ділянки площею 1600 кв. м, яка включає в себе площу земельної ділянки, відведеної згідно договору оренди від 14.06.2000 р.. Листом від 10.02.07 р. № 01/35-0745 Управління земельних ресурсів зобов»язано підготувати технічну документацію по продовженню строку користування земельною ділянкою в межах раніше відведеної території. Ця вимога ТОВ “Милосердие» була виконана, був отриманий висновок Головного управління містобудування та архітектури про узгодження надання земельної ділянки площею 0,0759 га. 22.05.07 р. ТОВ “Крок» були вдруге подані документи Управлінню земельних ресурсів, яке листом від 16.06.07 р. відмовило у видачі позитивного висновку по технічній документації у зв»язку з дорученням Донецького міського голови про зупинення робіт по оформленню правовстановлюючих документів на землю ТОВ “Милосердие».
Суд зазначив у постанові, що Донецьке міське управління земельних ресурсів безпідставно не виконало покладені на нього обов'язки, посилаючись на Доручення Донецького міського голови про зупинення робіт з оформлення документів на право користування земельною ділянкою, оскільки жодним нормативним актом не передбачена така підстава для відмови у наданні висновку про наявні обмеження на використання земельною ділянкою, як доручення міського голови про зупинення робіт з оформлення документів на земельну ділянку.
Таким чином, адміністративним судом було встановлено, що Донецьке міське управління земельних ресурсів, відмовляючи у видачі висновку з вказаної підстави, діяло всупереч законодавству.
Крім того, матеріали цієї справи свідчать, що листами Донецької міської ради № 01/13-3340 від 18.07.2005р. та № 01/13-5614 від 19.09.2006 року “Про дозвіл оформлення матеріалів для продовження договору оренди земельної ділянки» відповідачу надано дозвіл на підготовку матеріалів по продовженню договору оренди земельної ділянки для існуючого об»єкта: складу та збірно-розбірного металевого ангару за адресою: вул. Сомова, 30 “А» в Куйбишевському р-ні м. Донецька.
Акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства, на які посилаються прокурор та позивач також підтверджують факт, що самовільного зайняття земельної ділянки з боку відповідача не було.
На підставі викладеного, суд робить висновок про те, що відповідачем здійснювалися відповідні дії щодо оформлення документів на право продовження користування спірною земельною ділянкою, а правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 0,0759 га, що розташована по вулиці Сомова, 30 «а» в Куйбишевському районі м. Донецька, не оформлені до теперішнього часу не з вини відповідача.
Станом на 17.12.2007 р., доказів виконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 01.11.2007 р., що 12.11.2007 р. набрала законної сили, по справі № 2-а-2669/07, якою визнано протиправними дії Донецького міського управління земельних ресурсів з непроведення робіт з оформлення правовстановлюючих документів на оренду земельної ділянки ТОВ “Милосердие», що розташована по вул. Сомова, 30-а в Куйбишевському р-ні м. Донецька; визнане протиправним рішення Донецького міського управління земельних ресурсів, прийняте у формі листа № 01/35-3877 від 16.06.2007р., про відмову ТОВ “Милосердие» у видачі висновку з технічної документації на продовження строку користування земельною ділянкою, що розташована по вул. Сомова, 30-а в Куйбишевському р-ні м.Донецька; зобов'язано Донецьке міське управління земельних ресурсів розглянути по суті питання про узгодження надання ТОВ “Милосердие» в оренду земельної ділянки, що розташована по вул. Сомова, 30-а в Куйбишевському р-ні м. Донецька, сторонами до матеріалів цієї справи не представлено.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 22, 29, 33, 34, 43, 44, 49, 77, 82, 84, 85 Господарського процесуального Кодексу України, Господарський суд,-
Відмовити Прокурору Куйбишевського району міста Донецька в інтересах держави в особі Донецької міської ради у задоволенні позову до Товариства з обмеженою відповідальністю «Милосердие» про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,0759 га, що знаходиться по вулиці Сомова, 30 «а» в Куйбишевського району м. Донецька.
За погодженням сторін в судовому засіданні 17.12.2007р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний 20.12.2007 р.
Суддя Дучал Н.М.
Вик. Вознєва
Надруковано 5 екземплярів:
2 - Прокурору
1 - позивачу;
1 - відповідачу;
1 - у справу.