Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 206
Іменем України
29.11.2007
Справа №2-6/14078-2007А
Господарський суд Автономної Республіки Крим у складі
судді Шкуро В.М.,
секретаря судового засідання Чернової К.В., розглянувши за участю представників:
від позивача - Дмитрик В.К., представник, дов. від 03.10.2007р.
від відповідача - Чомак Ю.О., представник, дов. №7/2399 від 23.10.2007р.
у відкритому судовому засіданні справу
за адміністративним позовом Державного підприємства «Лівадія», смт.Лівадія, м.Ялта,
до відповідача Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції, м.Ялта,
про визнання протиправним та скасування рішення
ДП «Лівадія» звернулося до господарського суду АР Крим з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції «Про тимчасову заборону (зупинення) рекультивації земельної ділянки ДП «Лівадія» за адресою: АР Крим, смт.Масандра, в районі тракторного стану» №11/2048 від 21.09.2007р.
Позовні вимоги мотивовані тим, що компетенція Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції не розповсюджується на об'єкти які не мають впливу на морське середовище, яким і є рекультивація земельної ділянки в районі тракторного стану, внаслідок чого відповідач перевищив свої повноваження.
В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги.
Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач здійснює рекультивацію земельної ділянки в районі тракторного стану у прибережній захисній смузі Чорного моря з порушенням вимог екологічного законодавства, а саме без позитивного висновку державної екологічної експертизи, проведення якої є обов'язковим для господарської діяльності, яка має вплив на оточуюче середовище в межах прибережної захисної смуги водного об'єкта. Крім того, повноваження Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції щодо перевірки вимог природоохоронного законодавства, розповсюджується на всі об'єкти розташовані у межах території водоохоронної зони, а у випадку її відсутності на об'єкти, які розташовані на території шириною не менше двох кілометрів від урізу води вздовж Азовського та Чорного морів, біля заток та лиманів.
В судовому засіданні встановлено, що згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КМ №002304 (а.с.10-12) радгосп-завод «Лівадія», правонаступником якого є ДП «Лівадія», є землекористувачем земельної ділянки площею 117,72 га. наданої в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Роботи з рекультивації земельної ділянки здійснювалися ТОВ «Старкон» на підставі договору про спільну діяльність від 21.09.2007р., а потім ТОВ «Фірма «Санширн» згідно договору про спільну діяльність від 16.05.2007р. (а.с. 19-20).
21.09.2007р. Державною Азово-Чорноморською екологічною інспекцією винесено рішення №11/2048 про тимчасову заборону (зупинення) рекультивації земельної ділянки ДП «Лівадія» за адресою: АР Крим, смт.Масандра, в районі тракторного стану» (далі-рішення, а.с. 8-9), яким тимчасового заборонена (зупинена) з 26.09.2007р. рекультивація вказаної земельної ділянки.
Рішення прийнято за результатами розгляду актів перевірки виконання вимог природоохоронного законодавства України від 30.07.2007р. №11 та від 08.08.2006р. №243-51, пояснення від 30.07.2007р., проекту рекультивації, в зв'язку з порушенням позивачем вимог природоохоронного законодавства під час здійснення рекультивації земельної ділянки в районі тракторного стану в смт.Масандра, що виразилось у відсутності позитивного висновку державної екологічної експертизи проектної документації з рекультивації земельної ділянки з розділом «Оцінки впливу на навколишнє середовище».
З матеріалів справи вбачається, що 08.08.2006р. державним інспектором з охорони навколишнього середовища Південо - Кримського регіону Пляцок С.М. проведена перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в районі тракторного стану в смт.Масандра на землях ДП «Лівадія» (акт №243-51, а.с. 21) за результатами якої Управління екоінспекції Південо-Кримського регіону погодило проведення робіт з рекультивації земельної ділянки та зобов'язало позивача розробити план природоохоронних заходів по проведенню рекультивації.
На виконання зазначених приписів, позивачем розроблено проект рекультивації земельної ділянки площею 10,9 га. (а.с.13-18), який передбачає відповідні природоохоронні заходи.
З проекту вбачається, що об'єктами рекультивації є відвали порожніх порід, дно та борти кар'єрів, посадки та інші порушення земної поверхні, які виникли в результаті видобутку корисних копалин, переробці мінеральної сировини, будівництва споруд. Метою рекультивації є відновлення порушених ділянок ландшафту для зменшення шкідливого впливу гірських робіт на оточуюче середовище, створення необхідних умов для самовідновлення високопродуктивних екологічних систем порушених об'єктів.
В подальшому, 30.07.2007р. державним інспектором з охорони навколишнього середовища Південо - Кримського регіону Пляцок С.М. проведена повторна перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в районі тракторного стану в смт.Масандра на землях ДП «Лівадія» (акт №335-51, а.с. 22), за результатами якої будь-яких порушення вимог природоохоронного законодавства не виявлено та зазначено, що роботи здійснюються відповідно до проекту рекультивації.
30.07.2007р. державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції проведена перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства України в районі санаторію «Донбас» на території Масандрівської селищної ради (акт №11, а.с. 49). Результатами перевірки встановлено, що на території виноградників в районі санаторію «Донбас» здійснюється відвал ґрунту з наступним його вирівнюванням бульдозером, ґрунт вивозиться з будівельного майданчика житлового будинку фірми «Консоль». Зазначена обставина також підтверджується письмові пояснення водія автомобіля «Камаз» Белаєва О.І (а.с. 50).
З аналізу вищезазначених актів перевірки слідує наступне:
- ДП «Лівадія» здійснює рекультивацію земельної ділянки в районі тракторного стану (колишнього кар'єру), а Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція 30.07.2007р. проводила перевірку земельної ділянки в районі санаторію «Донбас», а саме на території виноградників;
- роботи з рекультивації земельної ділянки здійснюють ТОВ «Фірма «Санширн», а під час перевірки Державною Азово-Чорноморською екологічною інспекцією 30.07.2007р. встановлено, що відвал ґрунту здійснюється фірмою «Консоль».
Зазначені обставини свідчать про те, що інспекторами Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції здійснювалася перевірка іншої земельної ділянки аніж той яку рекультивує ДП «Лівадія».
Згідно ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання, а стаття 16 ЦК України передбачає право особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового чи майнового права і інтересу. Частиною 2 ст.16 ЦК України, частиною 2 ст.20 ГК України визначені способи захисту цивільних прав та інтересів, зокрема це визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органів державної влади.
Статтею 19 Конституції України встановлено обов'язок органів місцевого самоврядування діяти тільки на підставах, у межах повноважень і способів, які передбачені Конституцією і законами України.
Частиною 3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Зважаючи на відсутність в дійсності мотивів прийняття оскаржуваного рішення, суд приходить до висновку про необґрунтованість оскаржуваного рішення, оскільки рекультивації земельної ділянки ДП «Лівадія» за адресою: АР Крим, смт.Масандра здійснюється без порушення вимог природоохоронного законодавства, що підтверджується результатами повторної перевірки державним інспектором з охорони навколишнього середовища Південо - Кримського регіону Пляцок С.М. проведеної 30.07.2007р. На цій підставі оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету.
Позивачем понесені судові витрати з оплати державного мита у розмірі 03,40 грн., які присуджуються на його користь з Державного бюджету України.
Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 29 листопада 2007 року.
У повному обсязі постанова виготовлена 04 грудня 2007 року.
На підставі викладеного, керуючись ст. 94, 158-161, п.1, 2 ч.2 ст. 162, 163 КАС України, суд -
Позов задовольнити повністю.
Визнати рішення Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції «Про тимчасову заборону (зупинення) рекультивації земельної ділянки ДП «Лівадія» за адресою: АР Крим, смт.Масандра, в районі тракторного стану» №11/2048 від 21.09.2007р. протиправним та скасувати його.
Стягнути з Державного бюджету України на користь на користь Державного підприємства «Лівадія» судові витрати по оплаті судового збору в сумі 03,40 грн.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Шкуро В.М.