19 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/16528/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 р. (суддя Златін С.В) в адміністративній справі №160/16528/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови нарахувати та виплатити йому індексацію починаючи з 01 березня 2023 р. відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 р. № 168, із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,197, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі, без будь-яких обмежень, у тому числі розміром 1500 грн., та без обмеження максимального розміру пенсії.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити йому починаючи з 01 березня 2023 р. відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 р. № 168, із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,197, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі, без будь-яких обмежень, у тому числі розміром 1500 грн., та без обмеження максимального розміру пенсії.
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що всупереч положенням пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 відповідач обмежив розмір індексації його пенсії граничним 1 500, 00 грн. З 01 березня 2023 р. розмір його пенсії повинен складати 23 136,37 грн. (16954,94 грн. (основний розмір пенсії) помножений на коефіцієнт збільшення у 2022 р. та коефіцієнт збільшення у 2023 р.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування обмеження максимальним розміром при виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2023 р. та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з
01 березня 2023 р. провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 р.", без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій він посилаючись на порушення норм матеріального права просить рішення суду скасувати в частині, якою було відмовлено у задоволені заявлених ним позовних вимог щодо не обмеження з 01 березня 2023 р. індексації його пенсії граничним розміром 1500,00 грн., та в цій частині прийняти нове рішення, яким зазначенні вимоги задовольнити.
В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 від 24 лютого 2023р. про здійснення індексації пенсій з 01 березня 2023 р., однак з обмеженням її граничним розміром. Таке обмеження суперечить приписам Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Конституції України, з урахуванням рішення Конституційного Суду від 20 грудня 2016 р. №7-рп/2016. Кабінет Міністрів України визначає виключно порядок індексації пенсії, а визначення її розміру проводиться виключно законами України. Суд першої інстанції при ухвалені рішення врахував правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду від 07 червня 2024 р. по справі № 420/25804/23. Суд першої інстанції у відповідності до приписів статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України мав би враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, однак таке рішення на даний час відсутнє.
Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до апеляційного суду не надходив.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення йому з 01 березня 2023 р. перерахунку пенсії, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168, без встановлення визначеного абзацом 2 пункту 10 цієї максимального розміру 1 500,00 грн. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 20 червня 2024р. № 36043-24308/Д-01/8-0400/24 в зазначеному перерахунку ОСОБА_1 відмовлено.
Не погодившись з даними обставинами, ОСОБА_1 звернувся до суду.
Суд першої інстанції у прийнятому рішенні зазначив про правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 07 червня 2024 р. у справі №420/25804/23 щодо правомірності встановлення верхньої межі індексації пенсії в розмірі 1500,00 грн. згідно приписів постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168. Крім того суд дійшов висновку, що до даних правовідносин підлягає застосуванню рішення Конституційного Суду від 20 грудня 2016 р. №7-рп/2016 та правова позицію Верховного Суду, викладена в постанові від 25 січня 2024 р. у справі №300/2754/23 щодо неможливості обмеження максимальним розміром пенсії.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів зазначає наступне.
Пунктом 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України від 03 листопада 2022 р. № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 р. стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (індексація пенсій) застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
Кабінетом Міністрів України 24 лютого 2023 р. прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова КМУ № 168).
Пунктом 1 цієї постанови визначено, що з 01 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 168, з 01 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Пунктом 10 Постанови КМУ №168 установлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн.
Висновки щодо правомірності визначення положеннями Постанови КМУ №168 верхньої межі розміру індексації пенсії у 2023 р. у розмірі 1500,00 грн., висловлені Верховним Судом в постанові від 07 червня 2024 р. у справі №420/25804/23 та у постанові від 20 червня 2024 р. у справі №420/23990/23.
Також Верховним Судом у постанові від 24 жовтня 2024 р. у справі №440/3462/24 вказано, що встановлення граничної суми індексації пенсії (верхньої межі), не є тотожним встановленню максимального розміру пенсії, тому до даних правовідносин не підлягає застосуванню рішення Конституційного Суду від 20 грудня 2016 р. №7-рп/2016.
Стаття 242 Кодексу адміністративного судочинства України зобов'язує суди при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Кодекс адміністративного судочинства України (в його чинній редакції) не наділяє суди першої та апеляційної інстанції правом відступу від правових висновків Верховного Суду.
За даними розрахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 березня 2023 р. (а.с.21) індексацію пенсії йому проведено у відповідності до Постанови КМУ №168, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії та із застосуванням встановленого п. 10 Постанови КМУ №168 обмеження підвищення сумою 1500,00 грн.
Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції у відповідній частині не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду у відповідній частині, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 р. в адміністративній справі №160/16528/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 листопада 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий
суддя Н.П. Баранник