Справа № 4-2456/10/04
30 жовтня 2010 року Київський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого - судді Донець О.В.
при с за участі секретаря Муленко К.І.
прокурора Терпелюк Є.В.
адвоката ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за скаргою н ародного депутата України ОСОБА_2 на постанову слідчого в особливо важливих справах прокуратури міста Харкова від 25.10.2010 р. про відмову в порушенні кримінальної справи,
27 жовтня 2010 р. н ародний депутат України ОСОБА_2 звернувся до суду зі скаргою на постанову слідчого в особливо важливих справах прокуратури міста Харкова молодшого радника юстиції Калина О.Л. від 25.10.2010 р. про відмову в порушенні кримінальної справи за його зверненням щодо порушення кримінальної справи стосовно службових осіб ТОВ «ПП «Фоліо плюс» за фактом незаконного виготовлення та зберігання виборчих бюлетенів, а також перешкоджання його діяльності, тобто скоєння злочинів, передбачених ст. ст.158, 351 КК України.
Вважає постанову незаконною, просить про її скасування та направлення матеріалів для проведення додаткової перевірки, оскільки встановлени факти незаконного виготовлення, зберігання незаконно виготовлених виборчих бюлетенів.
Народний депутат України ОСОБА_2 та його п редставник в судовому засіданні скаргу підтримали, в її обґрунтування пояснили наступне.
23 жовтня 2010 р. народний депутат України ОСОБА_2 подав до прокуратури Харківської області заяву про порушення кримінальної справи за ознаками злочинів, передбачених ст. 158 КК України та ст. 351 КК України, яка була направлена для проведення перевірки в прокуратуру м. Харкова. Окрім того, 25.10.2010 р. ним на ім”я прокурора м. Харкова подано доповнення до заяви від 23.10.2010 р. про порушення кримінальної справи в порядку ст.97КПК України.
25 жовтня 2010 р. слідчим в ОВС прокуратури м. Харкова винесено постанову про відмову в порушенні кримінальної справи стосовно генерального директора ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» ОСОБА_4 та інших службових осіб ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» за фактом незаконного виготовлення та зберігання виборчих бюлетенів, а також за фактом невиконання посадовою особою законних вимог народного депутата України, створення штучних перепон в його роботі у зв'язку з відсутністю в їх діях ознак складу злочинів, передбачених ст. 158 та ч. 1 ст. 351 КК України, а також відмовлено в порушенні кримінальної справи стосовно службових осіб ТОВ «Майдан» за фактом незаконного виготовлення та зберігання бюлетенів, у зв'язку з відсутністю ознак складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 158 КК України.
Постанов, на їх думку, є необгрунтованою та незаконною, оскільки перевірка проведена поверхнево, не були вивчені належним чином всі обставини, що мають значення для прийняття рішення, а встановленим обставинам не було надано належної правової оцінки.
Виготовлення бюлетенів є незаконним, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 66 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», виборчі бюлетені є документами суворої звітності.
Порядок виготовлення документів суворої звітності регулюється Правилами виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку, затв. Наказом Міністерства фінансів, Служби безпеки, Міністерства внутрішніх справ України від 25 листопада 1993 р. N 98/118/740 (далі - Правила виготовлення документів суворого обліку) та Постановою КМ України від 19 квітня 1993 р. N 283 «Про встановлення порядку виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку».
Згідно з п. 4.5 Правил виготовлення документів суворого обліку, цикл виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку, включаючи виготовлення друкарських форм, зразків, нумерацію, обробку, повинен бути замкненим на одному підприємстві. Кооперація підприємств не дозволяється. Пунктом 2 вищезазначених Правил передбачено, що виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку на підприємстві допускається за наявності ліцензії Міністерства фінансів України.
Пунктом 1 Постанови КМУ від 19.04.1993 року встановлено, що виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку здійснюється тільки на державних спеціалізованих підприємствах, які охороняються органами внутрішніх справ.
Незважаючи на вказані вимоги законодавства України, Харківська обласна виборча комісія уклала договір на виготовлення поліграфічної продукції з підприємством (ТОВ «Майдан»), що навіть не мало відповідного типографського обладнання та фахівців для друку виборчих бюлетенів, що також було встановлено під час перевірки.
Вищевикладені факти не враховані при винесенні оскаржуваної постанови та їм не надано належної правової оцінки.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з виготовлення бланків цінних паперів, документів суворої звітності, затвердженими наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства фінансів України від 9 січня 2001 р. N 1/3 встановлено, що зберігання матеріалів на підприємствах повинно бути організовано таким чином, щоб була забезпечена повна схоронність їх від крадіжок, пожеж і пошкодження в усіх місцях знаходження в процесі виробництва і транспортування. Зберігання матеріалів, напівфабрикатів, готової продукції повинно бути зосереджено в спеціально обладнаних сучасними технічними засобами охорони коморах, складах або у матеріально відповідальних осіб, з якими повинні бути укладені письмові договори про матеріальну відповідальність відповідно до діючого законодавства.
Постанова містить посилання на встановлення факту належного сбереження та охорони всіх приміщень та територій, які використовуються в процесі виготовлення та зберігання бюлетенів,що не відповідає дійсності, оскільки виявлений лист директора ТОВ «Майдан», на який міститься посилання в постанові про відмову в порушенні кримінальної справи, котрий був направлений до правоохоронних органів лише 23.10.2010 р., тобто вже під час проведення перевірки. Цей факт свідчить про те, що до 23.10.2010 р. охорона бюлетенів не здійснювалась. Також, під час огляду працівниками прокуратури приміщень, в яких здійснювалось виготовлення та зберігання виборчих бюлетенів, з'ясувалось, що зберігання матеріалів та самих виборчих бюлетенів здійснювалось у місцях, до яких мала доступ необмежена кількість сторонніх осіб. Після проведення огляду для забезпечення належного порядку зберігання виборчхі бюлетенів, вони були перевезені до окремого приміщення,двері до вякого опечатані печаткою підприємства. Таким чином, прокуратурою м. Харкова фактично було підтверджено факт неналежного зберігання виборчих бюлетенів.
Оглядом, проведеним 23.10.2010 р. встановлено, що поряд з друкарськими станками та різальними машинами, на яких виготовлялись виборчі бюлетені, знаходились інші друкарські станки та різальні машини, на яких здійснювалось виготовлення іншої поліграфічної продукції працівниками ТОВ «ПП «Фоліо плюс», які відповідно мають необмежений доступ до документів суворої звітності - виборчих бюлетенів. Частина бюлетенів не була запакована та знаходилася поруч з іншою поліграфічною продукцією.
Крім того, друк виборчих бюлетенів здійснювався безпосередньо працівниками ТОВ «ПП «Фоліо плюс», а не працівниками ТОВ «Майдан», з яким Харківською обласною виборчою комісією було укладено відповідний договір. На території підприємства ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» 23.10.2010 р. не знаходилось жодного працівника або представника ТОВ «Майдан». Технолог та комірниця ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» під час огляду 23.10.2010 р. заявили, що вони є працівниками ТОВ ПП «Фоліо Плюс», здійснюють контроль за виготовленням та схоронністю бюлетенів і іншої поліграфічної продукції, та жодного відношення до ТОВ «Майдан» не мають. Зазначений факт зафіксований на оперативній відеозйомці, яка проводилась під час огляду 23.10.2010р.
В оскаржуваній постанові зазначено, що переглядом відеозапису за період з 18.10.2010 р. по 23.10.2010р. в прискореному режимі, фактів незаконного заволодіння будь - яким способом виборчими бюлетенями не встановлено. Однак, заявник вважає, що у прискореному режимі не можна уважно продивитись події, що" відбувалися протягом шести діб та відстежити кожну з них. Факт можливої крадіжки бюлетенів до 18.10.2010 р. взагалі не перевірявся. Крім того, за висновками як спеціалістів НДЕКЦ при ГУМВС України в Харківській області, так і спеціалістів ТОВ «ПП «Фоліо Плюс», спосіб друку бюлетенів, наданих ним, відповідає способу друку бланків, вилучених прокуратурою під час огляду на ТОВ «ПП «Фоліо Плюс». Також, надані ним бюлетені, були знайдені безпосередньо біля підприємства ТОВ «ПП «Фоліо Плюс», що свідчить про те, що вони були виготовлені саме на ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» та Були звідти винесені за територію підприємства. Проте, про факт зникнення бюлетенів ні працівники ТОВ «ПП «Фоліо Плюс», ні працівники ТОВ «Майдан» не знали, що свідчить про відсутність належного обліку виготовлених бюлетенів. Факт зникнення бюлетенів з ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» став можливим через неналежне здійснення контролю за процесом виготовлення бюлетенів.
Відповідно до вимог п.п. 1.4., 1.5. Роз'яснень щодо порядку виготовлення виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям, затверджених постановою ЦВК № 365 від 23.09.2010 р., контроль за виготовленням та пакуванням виборчих бюлетенів здійснює територіальна виборча комісія. Жодного представника територіальної виборчої комісії 23.10.2010 р. при виготовленні бюлетенів не було. Тому твердження прокуратури про здійснення належного контролю за виготовленням бюлетенів не відповідає дійсності.
Також вважають не відповідними дійсності посилання у постанові на пояснення фахівців ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» щодо переданих ним зразків, яки ніби-то відносяться до бракованої продукції. Насправді, фахівці зазначили, що один з виборчих бюлетенів є бракованої продукцією через зріз літер, а щодо іншого, то через його стан (пом'ятість та забрудненість походження яких невідоме) надати однозначну відповідь неможливо.
Крім того, розділом 10 Правил виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку встановлений особливий порядок знищення браку та відходів виробництва. Все наведене свідчить про те, що навіть бракована продукція не повинна безконтрольно знаходитися у загальнодоступних місцях.
В оскаржуваній постанові зазначено, що надлишок виборчих бюлетенів у кількості 12210 примірників, виявлених під час проведеного огляду складу виробничої будівлі ТОВ «ПП «Фоліо Плюс», утворився під час їх тиражування в межах 0,5% резерву, передбаченого законом та договором №64. В той же час це обґрунтування суперечить повідомленню Міністра внутрішніх справ України Анатолія Могильова та керівника Департаменту по зв'язкам з громадськістю МВС України Дмитра Андрєєва, що 12210 бюлетенів, знайдених під час огляду слідчо-оперативною групою на окремому піддоні є розгінним тиражем, пов'язаним з технологічним процесом виготовлення виборчих бюлетенів на поліграфічних машинах. Також представник МВС Україниповідомляв, що бланки виборчих бюлетенів були опечатані та будуть знищені спеціально створеною комісією. Інформація, оголошена представниками МВС фактично підтверджується поясненнями технолога ТОВ «ПП «Фоліо Плюс», який під час огляду 23.10.2010 р. вказав, що зазначені бюлетені є пробними примірниками, які друкуються для перевірки роботи друкарського станку. Наведені обставини свідчать, що на підприємстві ТОВ «ПП «Фоліо плюс» відбувалося виготовлення виборчих бюлетенів з порушенням встановленого законом порядку. Таким чином, у діях службових осіб ТОВ «Майдан» вбачаються ознаки злочину, передбаченого ч. 1 ст. 158 КК України.
Крім того, під час проведення огляду 23.10.2010 р. виявлений тираж газети «Харьковские известия», виготовлений з порушеннями законодавства, про вибори, про що була зроблена заява працівникам правоохоронних органів
Таким чином вважають, що перевірка проведена поверхово, з порушенням вимог чинного законодавства, не надано належної правової оцінки встановленим обставинам справи, що мають значення для прийняття рішення про порушення кримінальної справи.
Заявник стверджує, що відмовляючи в порушенні кримінальної справи, не прийнято до уваги той факт, що існуючі дані свідчать про наявність в діях службових осіб ТОВ «Майдан» ознак складу злочину, передбаченого ст. 158 КК України.
ОСОБА_4 - генеральний директор ТОВ «ПП «Фоліо плюс» в судове засідання не з”явився, подав заяву з проханням розглянути справу за його відсутності та відмовити в задоволенні скарги на постанову про відмову в порушенні кримінальної справи.
Судом досліджені матеріали с прави № 149/10 за зверненням н ародного депутата України ОСОБА_2 до прокуратури Харківської області та м. Харкова, які стали підставою для винесення постанови про відмову в порушенні кримінальної справи, включаючи відеозаписи огляду місця події, з”ясована думка прокурора, який вважає скаргу такою, що не підлягає задоволенню, а постанову від 25.10.2010 р. законною, обгрунтованою та такою, що відповідає вимогам КПК України.
Вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд відмовляє в задоволенні скарги, виходячи з наступного.
Згідно до ст. 236-1 КПК України скарга на постанову органу дізнання, слідчого, прокурора про відмову в порушенні кримінальної справи подається особою, інтересів якої вона стосується, або її представником до районного(міського) суду за місце розташуванням органу або робот посадової особи, яка винесла постанову, протягом семи днів з дня отримання копії постанови чи повідомлення прокурора про відмову в скасуванні постанови.
Згідно вимог ст.94 КПК України приводами до порушення кримінальної справи є: 1) заяви або повідомлення підприємств, установ, організацій, посадових осіб, представників влади, громадськості або окремих громадян; 2) повідомлення представників влади, громадськості або окремих громадян, які затримали підозрювану особу на місці вчинення злочину або з поличним; 3) явка з повинною; 4) повідомлення, опубліковані в пресі; 5) безпосереднє виявлення органом дізнання, слідчим, прокурором або судом ознак злочину. Справа може бути порушена тільки в тих випадках, коли є достатні дані, які вказують на наявність ознак злочину.
Згідно вимог ст.98 КПК України при наявності приводів і підстав, зазначених у статті 94 КПК України, прокурор, слідчий, орган дізнання або суддя зобов'язані винести постанову про порушення кримінальної справи, вказавши приводи і підстави до порушення справи, статтю кримінального закону, за ознаками якої порушується справа, а також дальше її спрямування.
Судом встановлено, що 23.10.2010 з прокуратури Харківської області до прокуратури міста Харкова надійшло звернення народного депутата України ОСОБА_2 щодо порушення кримінальної справи відносно службових осіб ТОВ «ПП «Фоліо плюс» за фактом незаконного, на думку народного депутата України, виготовлення та зберігання виборчих бюлетенів, а також перешкоджання його діяльності, за ознаками злочинів, передбачених ст.ст.158, 351 КК України. 25.10.2010 р. ОСОБА_2 в порядку ст.97КПК України на ім”я прокурора м. Харкова подав доповнення до заяви від 23.10.2010 р. про порушення кримінальної справи.
Постановою слідчого в особливо важливих справах прокуратури м. Харкова ОСОБА_3 від 25.10.2010 р. відмовлено в порушенні кримінальної справи стосовно генерального директора ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» ОСОБА_4 та інших службових осіб ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» за фактом незаконного виготовлення та зберігання виборчих бюлетенів, а також за фактом невиконання посадовою особою законних вимог народного депутата України, створення штучних перепон в їх роботі на підставі п.2 ст.6 КПК України у зв'язку з відсутністю в його діях ознак складу злочинів, передбачених ч.1 ст.158 та ч.1 ст.351 КК України. Тією ж постановою відмовлено у порушенні кримінальної справи стосовно службових осіб ТОВ «Майдан» за фактом незаконного виготовлення та зберігання виборчих бюлетенів на підставі п.2 ст.6 КПК України у зв'язку з відсутністю в їх діях ознак складу злочину, передбаченого ч.1 ст.158 КК України.
За наслідками звернення н ародного депутата України ОСОБА_2 з 23.10.10 р. прокуратурою м. Харкова проведена перевірка, та встановлено, що постановою Харківської обласної виборчої комісії № 783 від 08.10.2010 р. ТОВ „Майдан” визначено підприємством, яке виготовлятиме бюлетені для голосування у багатомандатному та одномандатних мажоритарних виборчих округах на виборах депутатів Харківської обласної ради 31 жовтня 2010 р., за для чого голові ХОВК доручено укласти відповідний договір (а.с.111 т.2).
На виконання зазначеної постанови 11.10.2010 між Харківською обласною виборчою комісією та ТОВ «Майдан», яке має Свідоцтво суб”єкта видавничої справи і внесене до Державного реєстру видавців, виготовників та розповсюджувачів видавничої продукції() а.с.а.с.108-110 т.2) укладено договір №64 на виготовлення поліграфічної продукції (а.с.104,а.с.107 т.2).
ТОВ «Майдан» зобов'язався виготовити виборчі бюлетені для голосування у багатомандатних та одномандатних округах Харківської області на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31.10.2010, формат яких визначається у відповідності до зразка, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії №325 від 26.08.2010, а текст яких затверджений постановами ХОВК № 790,791 від 13.10.2010 р. та додатком до них (т. 2 а.с.а.с.112-181,186-188).
Згідно до умов договору №64 тираж виготовленої продукції повинен становити 4 405 860 примірників, в тому числі 4 383 940 екземплярів бюлетенів, а також резерву 0,5% - 21920 екземплярів.
В подальшому, на виконання умов договору №64 ТОВ «Майдан» укладений договір № 8 від 15.10.2010 р. з ТОВ «Поліграфічне підприємство «Фоліо Плюс» на право користування майном, відповідно до якого останнє передало у користування ТОВ «Майдан» до 29.10.2010 р. належне йому обладнання: друкувальну машину СD 102-6+LX, різальний комплекс POLAR 137, флотувальну машину 3ЛР4-120, які знаходяться у виробничій будівлі ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» за адресою: м. Харків, вул. Лодзинська, 7 та інш. (т.1 а.с.а.с.59-60,80-81,89-101,106-107163-165).
Згідно до договору від 15.10.2010 р. між ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» та ТОВ «Майдан», останнє отримало в оренду приміщення складу готової продукції ( прим.№12) по вул..Лодзинській,7 м. Харкова площею 384,95 кв.м. на період до 29.10.2010 р.(т.2 а.с.а.с.218-220).
Окрім того, ТОВ «Майдан» уклало цивільно-правові договори на виконання робіт з друку, розрізання та упаковки поліграфічної продукції з вісьмома особами, які перебувають у трудових відносинах з ТОВ «Поліграфічне підприємство «Фоліо Плюс», а саме : ОСОБА_7,ОСОБА_20,ОСОБА_8,ОСОБА_9 ОСОБА_10,ОСОБА_13, ОСОБА_11, ОСОБА_12 ( т.1 а.с.а.с.155-162).
Допитані ОСОБА_10, ОСОБА_13, ОСОБА_11, ОСОБА_7 пояснили, що дійсно виконують вищезазначені роботи з друку, розрізання та упаковки виборчих бюлетенів для голосування у багатомандатних та одномандатних округах Харківської області, знаходяться в трудових відносинах з ТОВ «Поліграфічне підприємство «Фоліо Плюс», однак роботи з друку виборчих бюлетенів виконують на підставі укладених з ТОВ «Майдан» цивільно-правових договорів.
Перевіркою підтверджено, що охорона всіх приміщень та територій, які використовуються в процесі виготовлення та зберігання бюлетенів, здійснюється відомчою службою охорони, яка у складі 17 осіб діє на підставі „Положення про службу охорони підприємства”( т.1 а.с.а.с.70-79), а також працівниками МВС за листом директора ТОВ «Майдан» від 15.10.2010 р., пропускним режимом відвідування вказаних приміщень, детальним контролем за в'їздом та виїздом автотранспорту на територію підприємства та системою відео-спостереження. Факт несення чергування працівниками МВС по охороні виборчих бюлетенів, зокрема Фрунзенського РВ ХМУ ГУМВСУ в Харківській області, ОСОБА_14 та ОСОБА_15 підтверджений поясненнями останніх.
Зазначене також підтверджується письмовими поясненнями генерального директора ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» ОСОБА_4, який пояснив, що працівниками відомчої служби охорони підприємства здійснюється охорона внутрішніх приміщень, в т.ч. друкарського цеху, а також складських приміщень підприємства. Відомчою охороною контролюється в'їзд на територію і виїзд з території ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» автотранспорту. У приміщеннях виробничої будівлі ТОВ «ПП «Фоліо Плюс», розташованої за адресою: м. Харків, вул. Лодзинська, 7, ведеться постійне відеоспостереження, зокрема у приміщенні друкарського цеху встановлено вісім відеокамер ( т.1 а.с.а.с.39-41).
Викладені вище факти підтверджені та зафіксовані оглядом друкарського цеху та складу, розташованих у виробничій будівлі ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» за адресою: м.Харків, вул. Лодзинська, 7, про що складені протоколи огляду місця події 23 та 24.10.2010 р. ( т.1 а.с.а.с.13-17,20-35). за участю народних депутатів України ОСОБА_2 та ОСОБА_16, адвоката ОСОБА_1, а також інших осіб. Огляд фіксувався відеозаписом, який відтворений у судовому засідання та досліджувався учасниками процесу. Згідно до вказаних документів та відеозапису встановлено, що у приміщенні друкарського цеху знаходиться спеціальне обладнання для друку та розрізання печатної продукції, а також бланки виборчих бюлетенів у кількості близько 72 000 екземплярів. Оглядом приміщення складу готової продукції встановлена наявність бланків виборчих бюлетенів, як в запакованому, кількістю, орієнтовно, 728 000 екземплярів, так і в розпечатаному вигляді у кількості, орієнтовно 12 210 екземплярів (при допустимому резерві сверхтиражу 0,5% 21920 екз.). На бланках бюлетенів, які зберігались у розпечатаному вигляді, знаходився аркуш картону, на якому містився запис: «С/ТИРАЖ». Також виявлені фрагменти технологічних відходів та виробничого браку.
Відповідно до договору про виготовлення поліграфічної продукції резерв тиражу складає 21920 штук.
За наслідками огляду виборчі бюлетені перевезені до окремого приміщення для забезпечення належного порядку їх збереження, двері до якого опечатані печаткою підприємства.
Додатковим оглядом усіх приміщень виробничої будівлі ТОВ «ПП «Фоліо Плюс», розташованої за адресою: м. Харків, вул. Лодзинська, 7, проведеним членами слідчої групи, виборчі бюлетені, крім тих, які виготовляються ТОВ «Майдан» згідно умов договору №64, укладеного 11.10.2010 з Харківською обласною виборчою комісією, у приміщеннях не виявлені.
Дослідженням відеозапису за період з 18.10.2010 по 23.10.2010, отриманого з камер спостереження, вилученого 24.10.2010 прокуратурою міста Харкова під час проведення огляду місця події, фактів незаконного заволодіння будь-якими особами виборчими бюлетенями не виявлено.
Згідно п.п. 1.3. «Роз'яснення щодо порядку виготовлення виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям», затвердженого постановою Центральної виборчої комісії №365 від 23.09.2010, виборчі бюлетені виготовляються поліграфічним підприємством на підставі договору, укладеного між цим підприємством та територіальною виборчою комісією, виходячи з кількості виборців, включених до попередніх списків виборців на виборчих дільницях у межах відповідного виборчого округу, та з урахуванням резерву виборчих бюлетенів, що становить 0,5 відсотка кількості виборців на кожній виборчій дільниці у такому виборчому окрузі.
Таким чином, надлишок виборчих бюлетенів, виявлених під час проведеного 23.10.2010 прокуратурою міста огляду складу, розташованого у виробничій будівлі ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» за адресою: м. Харків, вул. Лодзинська, 7, утворився під час їх тиражування в межах 0,5% резерву, передбаченого договором №64 від 11.10.2010.
Відповідно до вимог ч.1, 2, 3 ст. 67 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах. Підприємства, які виготовляють виборчі бюлетені, визначаються територіальними виборчими комісіями, зазначеними у частині першій цієї статті. Технічні відходи, поліграфічний брак, а також друкарські форми знищуються поліграфічним підприємством у присутності трьох членів відповідної територіальної виборчої комісії, які повинні бути представниками різних суб'єктів подання кандидатур до складу відповідної територіальної виборчої комісії, у порядку та строки, визначені умовами договору про виготовлення виборчих бюлетенів, про що складається акт у двох примірниках.
У відповідності до «Роз'яснення щодо порядку виготовлення виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям»:
- п.п.1.4., виборчі бюлетені є документами суворої звітності. Підприємство-виготовлювач забезпечує дотримання замовленої кількості виборчих бюлетенів, їх облік та передачу територіальній виборчій комісії, яка замовляла виборчі бюлетені, відповідно до Закону ( 2487-17 ) та укладеного між ними договору на виготовлення виборчих бюлетенів, пакує виборчі бюлетені окремо для кожної виборчої дільниці із зазначенням на упаковці назви виборів, номера виборчої дільниці та кількості виборчих бюлетенів.
-п.п.1.5. контроль за виготовленням та пакуванням виборчих бюлетенів здійснює територіальна виборча комісія.
-п.п.1.6. порядок та строки знищення поліграфічним підприємством технічних відходів, поліграфічного браку, а також друкарських форм визначаються умовами договору на виготовлення виборчих бюлетенів. Таке знищення відбувається в присутності трьох членів відповідної територіальної виборчої комісії, визначених її рішенням, які повинні бути представниками різних суб'єктів подання кандидатур до складу цієї комісії, про що складається акт у двох примірниках.
Згідно до матеріалів справи, на виконання приписів Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” та «Роз'яснення щодо порядку виготовлення виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям», затвердженого постановою Центральної виборчої комісії №365 від 23.09.2010 Харківською обласною виборчою комісією прийнята низка постанов про затвердження кількості бюлетенів для голосування, про склад комісії для здійснення контролю за виготовленням, пакуванням та знищенням технічних відходів, про визначення уповноважених членів комісії для отримання виготовлених бюлетенів та інш.( т.2 а.с.а.с189-193).
Технічні відходи, поліграфічний брак знищувався у встановленому законом порядку, що підтверджено наявними актами, складеними комісією у складі уповноважених представників Харківської обласної виборчої комісії та представниками підприємств ( т.2 а.с.а.с237-238).Також приймання-передача виборчих бюлетенів проводилася у відповідності до вимог виборчого законодавства, що фіксувалося відповідними актами, наявними у справі ( т.2 а.с.а.с74-91).
Таким чином, в судовому засіданні спростовані посилання заявника на факт незаконного виготовлення або зберігання завідомо незаконно виготовлених виборчих бюлетенів.
Народний депутат України ОСОБА_2 23.10.2010 р., згідно до його власних пояснень, висунув вимогу до керівництва ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» щодо зупинення незаконних дій по виготовленню виборчих бюлетенів, однак директор ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» ОСОБА_4 відмовився виконувати його вимоги та зупиняти друк.
Депутат Харківської обласної ради ОСОБА_17 в письмових поясненнях зазначив, що 22.10.2010 до його приймальні зателефонувала невідома особа, яка повідомила про порушення вимог виборчого законодавства України в діяльності ТОВ «ПП «Фоліо Плюс». Крім того, невідомий вказав місце, в якому він залишив примірники виборчих бюлетенів. Після виявлення вказаних документів ОСОБА_17 розповсюдив зазначену інформацію у виступах в ЗМІ. Декілька бюлетенів він передав народному депутату України ОСОБА_2, а інші передав ОСОБА_18 з метою ініціювання питання перед Генеральним прокурором України щодо порушення кримінальної справи(т.1 а.с. 9-11).
Народний депутат України ОСОБА_2 надав аналогічні пояснення (т.1 а.с. 4-8), а 24.10.2010 надав 3 оригінали примірників виборчих бюлетенів, знайдених за місцем розташування ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» за адресою: м. Харків, вул. Лодзинська, 7, які візуально схожі на бланки виборчих бюлетенів, та які він отримав від депутата Харківської обласної ради ОСОБА_17
За результатами призначеного прокуратурою міста дослідження, проведеного 24.10.2010 спеціалістами НДЕКЦ при ГУМВС України в Харківській області, встановлено, що виборчий бюлетень одномандатного мажоритарного виборчого округу №54 по виборам депутатів Харківської обласної ради та виборчий бюлетень багатомандатного виборчого округу по виборам депутатів Харківської обласної ради, надані народним депутатом України ОСОБА_2, виготовлені плоским способом друку. За висновками НДЕКЦ про ГУМВС України в Харківській області спосіб друку виборчого бюлетеню одномандатного мажоритарного виборчого округу №54 по виборам депутатів Харківської обласної ради та виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу по виборам депутатів Харківської обласної ради, наданих народним депутатом України ОСОБА_2, відповідають способу друку виборчого бюлетеня одномандатного мажоритарного виборчого округу №54 по виборам депутатів Харківської обласної ради та виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу по виборам депутатів Харківської обласної ради, наданих прокуратурою міста в якості зразків.
Опитаний заступник голови правління АТ «Інвестор» Гузь В.В., в своїх письмових поясненнях зазначив, що 22.10.2010 кандидат на посаду Харківського міського голови ОСОБА_17 надав йому доручення щодо необхідності спілкування з невідомим чоловіком на ім'я Єгор, який самостійно зателефонував до приймальні кандидату та повідомив про факт фальсифікації виборчої документації на підприємстві «Фоліо Плюс».Крім того, невідомий вказав Гузю В.В. на місце, до якого потрібно виїхати останньому з метою виявлення зразку незаконної виборчої продукції. За вказаною адресою: м. Харків, вул. Лодзинська, 7, Гузь В.В. на автостоянці біля паркану виявив паперовий пакунок із екземплярами документів виборчого процесу, які він в подальшому передав ОСОБА_17 (т.1 а.с. 229-232).
Проведеними прокуратурою міста перевірочними заходами не встановлено конкретних осіб, якими для ОСОБА_17 за вищезазначеною адресою залишено зразки виборчих бюлетенів.
Отримані прокуратурою міста від народного депутата України ОСОБА_2 три виборчих бюлетеня, які були предметом дослідження спеціалістів НДЕКЦ при ГУМВСУ в Харківській області, 24.10.10. надані працівникам підприємства «Фоліо Плюс», які є фахівцями у галузі поліграфії для ознайомлення, після якого вони пояснили, що передані зразки за своїм змістом та по зовнішньому вигляду відповідають встановленому зразку виборчого бюлетеню, але у зв'язку з неякісним друком та недодержанням всіх необхідних реквізитів, вони відносяться до бракованої продукції..
Директор ТОВ «Майдан» ОСОБА_20 пояснив, що відповідно до п.п. 3.4, 3.5 договору № 64, укладеного 11.10.2010 між ТОВ «Майдан» та Харківською обласною виборчою комісією, ТОВ «Майдан» забезпечує дотримання замовленої кількості бюлетенів, їх облік та передачу замовнику, у відповідності до законодавчих актів України, а також виконавець пакує виборчі бюлетені окремо для кожної виборчої дільниці із зазначенням на упаковці всіх необхідних відомостей та передає представникам замовника. На виконання вказаного договору ТОВ «Майдан» виконано підготовку усіх текстів та матеріалів необхідних для друку документації, яка супроводжує виборчий процес та голосування, а саме: здійснено вичитку та редагування текстів, узгодження з виборчою комісією, підготовку файлів до друку та кольорозподіл, визначення технології виготовлення замовлень, придбання та підготовку паперу до друку, тощо. Зваживши на передбачувані великі обсяги роботи, а також зміни, що відбулися в законодавстві про місцеві вибори, які скоротили терміни виборчої кампанії з трьох місяців до одного місяця, наявність окрім багатомандатних округів, бюлетені за якими є однаковими для всіх округів, ще й бюлетенів для голосування в одномандатних округах, які для кожного округу мають свій текст та свій розмір (всього округів 68), а також у зв'язку з тим, що ТОВ «Майдан» не мав достатніх для своєчасного виконання завдання поліграф-потужностей, ОСОБА_20 укладено договір про користування майном від 15.10.2010 № 8 з ТОВ «Поліграфічне підприємство «ФОЛІО ПЛЮС». Предметом вказаного договору є надання права користування наступним устаткуванням: друкарською машиною CD 102-6+LX, паперорізальною машиною POLAR 137 та флатовальною машиною ЗЛР4-120. Вказане устаткування розміщене за адресою: м. Харків, вул. Лодзинська, 7. З метою виконання умов договору ТОВ «Майдан» 11.10.2010 укладені угоди з працівниками ТОВ «Поліграфічне підприємство «ФОЛІО ПЛЮС». Вказаними співробітниками проводиться обслуговування орендованого обладнання. Крім того, 15.10.2010 на ім'я начальника ГУМВС України в Харківській області спрямовано лист щодо забезпечення цілодобової охорони приміщення, в якому друкуються бюлетені. Облік видрукуваних бюлетенів забезпечується у тому числі технологічним процесом друку, який здійснюється під контролем багатьох спеціалістів. Так, на першому етапі за технологічними картами, у яких зазначено технічні характеристики конкретного замовлення(тираж, кількість фарб, формат та тип паперу, перелік необхідних операцій) проводиться виготовлення продукції. Виготовлення тиражу контролюється лічильником друкарської машини, кожна тисяча бюлетенів після порізки зважується на високоточних вагах з низьким рівнем погрішності, після чого проводиться пакування (в упаковці 1000 штук бюлетенів) та приклеювання ярлика із зазначенням округу та кількості. Запаковані та позначені ярликом бюлетені складаються на піддонах у спеціально облаштованому приміщенні, де у подальшому формується партія(«палетта») з 50-ти пакунків по 1000 бюлетенів у кожному, яка обмотується стреч-плівкою для зручності обліку, зберігання та перевезення. Технологічний процес передбачає наявність технічних відходів та поліграфічного браку, які зберігаються на території ТОВ «Поліграфічне підприємство «Фоліо плюс» у спеціально відведених для цього місцях, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства знищення відбувається в присутності трьох членів відповідної територіальної виборчої комісії. Технологічними відходами є всі друкарські відбитки, які використовуються для налаштування друкарської машини, досягнення стандартів якості друку, обумовлені специфікою виробництва і передують виготовленню замовленого тиражу. Поліграфічним браком визнається продукція, яка зазнала ушкоджень у процесі друку (надірвана, зім'ята, забруднена тощо). Вони не входять у тираж та у подальшому підлягають знищенню у встановленому законом порядку. Факти недостачі або викрадення бюлетенів ним не встановлювались. Відповідно до облікових даних замовлена кількість бюлетенів відповідає фактично надрукованій. Співробітники ТОВ «Поліграфічне підприємство «Фоліо Плюс» не відслідковують процес виготовлення, зберігання та транспортування виборчих бюлетенів, вказані операції проводяться працівниками ТОВ «Майдан» та членами Харківської обласної виборчої комісії(т.1 а.с.126-128, т.2 а.с. 217-220)
Генеральний директор ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» ОСОБА_4 підтвердив факт укладення 15.10.2010 вказаним товариством з ТОВ «Майдан» договору №8 на право користування майном, укладення ТОВ «Майдан» з працівниками, які знаходяться в трудових відносинах з ТОВ «ПП «Фоліо Плюс», договорів підряду. Відповідно до умов вищезазначених договорів вказані працівники виконували роботи по друку, різанню і упаковці виборчих бюлетенів, які зберігалися на складі ТОВ «ПП «Фоліо Плюс», на устаткуванні, наданому вказаним підприємством в оренду ТОВ «Майдан». Система обліку виготовлених виборчих бюлетенів не здійснювалась ТОВ «ПП «Фоліо Плюс», оскільки ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» надало ТОВ «Майдан» лише устаткування в тимчасове користування.(т.2 а.с. 248-250)
Таким чином встановлено, що ТОВ «ПП «Фоліо плюс» фактично роботи по виготовленню бланків виборчих бюлетенів не проводило, а лише відповідно до укладеного договору №8 від 15.10.10. надало для використання ТОВ «Майдан» відповідне майно, а також згідно до цивільно-правових договорів відрядило 8 працівників для обслуговування зазначеного устаткування. З урахуванням наведеного орган досудового слідства цілком обґрунтовано та законно дійшов висновку, що в діях службових осіб ТОВ «ПП «Фоліо плюс» відсутня об'єктивна та суб'єктивна сторони злочину, передбаченого ст.158 КК України. Окрім того, були беззаперечно встановлені факти відсутності суспільно-небезпечної події при зазначених вище обставинах, а саме відсутність ознак злочинів проти виборчих прав людини і громадянина
Наведеними вище доказами доведено, що ТОВ «Майдан» здійснювало друк виборчих бюлетенів на підставі договору №64 від 11.10.10. з Харківською обласною виборчою комісією, тобто відповідно до вимог діючого законодавства.
Надані заявником, народним депутатом України ОСОБА_2, три бланки виборчих бюлетенів виготовлені ТОВ «Майдан» на орендованому устаткуванні ТОВ «ПП «Фоліо плюс», та у спосіб визначений чинним законодавством України визнані поліграфічним браком, що підлягав у подальшому знищенню. У зв'язку з тим, що вищевказані бланки не містять підпису службової особи ЦВК та печатки, вони не можуть будь-яким чином вплинути на проведення виборчого процесу.
Таким чином, в діях службових осіб ТОВ «Майдан» також відсутня об'єктивна та суб'єктивна сторони злочину, передбаченого ст.158 КК України.
Виявлені під час перевірки на території ТОВ «ПП «Фоліо плюс» 12210 екземплярів бланків виборчих бюлетенів з записом: «С/ТИРАЖ» не є порушенням вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради АРК, місцевих рад, сільських, селищних та міських голів» та постанови ЦВК №365 від 23.09.10., відповідно до яких, при виготовленні бланків виборчих бюлетенів повинен формуватись і резерв у кількості 0,5%, або 21920 екземплярів від загальної кількості виготовлених бюлетенів, передбачених договором №64 від 11.10.10.
Заяви народного депутата України ОСОБА_2 в частині невиконання його законних вимог, створення штучних перешкод службовими особами ТОВ «ПП «Фоліо Плюс», обґрунтовано незадоволена, оскільки народним депутатом ОСОБА_2 висунуто вимогу щодо зупинення незаконних, на його думку, дій по виготовленню бланків виборчих бюлетенів директору ТОВ «ПП «Фоліо Плюс», яке безпосередньо не проводило виготовлення бланків виборчих бюлетенів, а тому його директор ОСОБА_4 виконати вимогу народного депутата України ОСОБА_2 не мав можливості.
Таким чином, суд вважає доведеним, що прокуратурою міста Харкова під час проведеної дослідчої перевірки не здобуто достатніх даних щодо наявності в діях службових осіб ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» та ТОВ «Майдан» ознак складу злочинів, передбачених ст.ст.158, 351 КК України.
Під час розгляду справи судом не встановлено підстав для скасування постанови слідчого в особливо важливих справах прокуратури міста Харкова від 25.10.2010 р. про відмову в порушенні кримінальної справи, оскільки вона в повному обсязі відповідає вимогам ст.ст.94,98 КПК України, є законною та обґрунтованою.
Скарга народного депутата України ОСОБА_2 не підлягає задоволенню, оскільки викладені в її обґрунтування обставини в частині незаконності постанови, спростовані наведеною вище сукупністю доказів.
Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 94,98,234,236-1,236-2 КПК України, суд, -
Скаргу н ародного депутата України ОСОБА_2 на постанову слідчого в особливо важливих справах прокуратури міста Харкова від 25.10.2010 р.:
- про відмову в порушенні кримінальної справи стосовно генерального директора ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» ОСОБА_4 та інших службових осіб ТОВ «ПП «Фоліо Плюс» за фактом незаконного виготовлення та зберігання виборчих бюлетенів, а також за фактом невиконання посадовою особою законних вимог народного депутата України, створення штучних перепон в їх роботі у зв'язку з відсутністю в його діях ознак складу злочинів, передбачених ч.1 ст.158 та ч.1 ст.351 КК України
- про відмову у порушенні кримінальної справи стосовно службових осіб ТОВ «Майдан» за фактом незаконного виготовлення та зберігання виборчих бюлетенів у зв'язку з відсутністю в їх діях ознак складу злочину, передбаченого ч.1 ст.158 КК України, залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області протягом 7 діб з дня її винесення.
Суддя-