02 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/10522/24
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Димерлія О.О.,
суддів Крусяна А.В., Шляхтицького О.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.06.2024 року у справі №420/10522/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов'язання вчинити певні дії
04.04.2024 року ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області «Про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах» №155350018256 від 29.02.2024 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення».
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначала, що згідно із відомостями трудової книжки у період з 01.03.2016 року переведена на посаду рентгенлаборанта екстреної допомоги рентгенологічного відділення ОМКЛ №1. За результатами атестації, відповідно до наказів №138 від 02.09.2016 року та №145-ОД від 30.06.2021 року, робоче місце відноситься до переліку за Списком №1, що дає право позивачці на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Разом з цим, ГУ ПФУ в Сумській області протиправно відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 у зв'язку із відсутності необхідного пільгового стажу.
За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 04 квітня 2024 року прийнято рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області «Про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах» №155350018256 від 29.02.2024 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 з 21.02.2024 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Приймаючи означене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка надала пенсійному органу необхідні документи, які підтверджують наявність спірного пільгового стажу роботи зі шкідливими умовами праці, який підлягав зарахуванню як стаж роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Не погодившись із зазначеним рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - скаржник, пенсійний орган) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить апеляційний суд скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що пенсійним органом правомірно відмовлено позивачці у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю в неї необхідного пільгового стажу роботи.
Так, посилаючись на зміст акту перевірки від 06.02.2024 року №1500-1002-1/1124 та дані довідки від 07.02.2024 року №317, пенсійним органом частково зараховано до пільгового стажу, що дає право позивачці на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи з 01.03.2016 року по 25.12.2023 року.
Як зазначено скаржником, за даними вказаної вище довідки позивачці припинено з 01.07.2021 року виплату доплати 0,5 вакантної ставки сестри медичного приймального відділення, а відомостей про виконання роботи на посаді рентгенлаборанта, не менше 80 відсотків робочого часу, такі матеріали не містять. Відтак, пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, становить 02 роки 05 місяців та 25 днів.
В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при установленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Зокрема, як з'ясовано колегією суддів та установлено судом першої інстанції, що 21.02.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яке уповноважене розглянути подану позивачкою заяву від 21.02.2024 року.
Після перевірки наданих позивачкою документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 29.02.2024 року №155350018256 у зв'язку з відсутністю у ОСОБА_1 пільгового стажу.(а.с.20)
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон України від 09.07.2003 року №1058-IV).
Відповідно до частини 1 статті 114 цього Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пункт перший частини другої статті 114 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV передбачає, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
З урахуванням викладеного, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: (1) наявність професії чи посади у Списку №1; (2) підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць; та (3) виконання робіт в умовах, передбачених відповідним Списком, протягом повного робочого дня на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.
Згідно із приписами ч. 4 ст. 24 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, які враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
При цьому, відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Зокрема, до Розділу ХІХ Списку № 1 включено посади рентгенолаборантів. Зазначена постанова втратила чинність 03.08.2016 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461, яка набрала чинності з 03.08.2016 року, затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Зокрема, внесені зміни до Розділу ХІХ Списку №1 щодо рентгенолаборанта та передбачена позиція ренгентлаборанти зайняті в відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок). Також у даний розділ включені посади молодших спеціалістів з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодших спеціалістів з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).
Варто також зауважити, що відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1991 року №442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Тобто, затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та проведення атестації робочих місць за умовами праці мають на меті, окрім іншого, надання особам, які працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, пільг з метою компенсації негативного впливу на їхнє здоров'я.
Як слідує зі змісту копії трудової книжки, робоче місце за посадою «рентгенлаборанта екстреної допомоги» рентгенологічного відділення атестовано за наказом №138 від 02 вересня 2016 року і наказом №145 ОД від 30.06.2021 року та результатами атестації віднесено до переліку по списку №1, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.(а.с.25-26)
Згідно до вимог приписів статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та розділу XIX «Охорона здоров'я», Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи, за результатами атестації робочих місць та повної трудової зайнятості, мають серед іншого молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів).
При цьому, професійна назва "рентгенлаборанта" міститься у Національному класифікаторі професій України ДК 003:2010, затвердженому наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 року № 327.
Відповідно до пункту 4.14 Положення про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23 листопада 2007 року №742 робота на посаді рентгенолаборантів зараховується до стажу роботи за спеціальністю "рентгенологія", що включена до номенклатури спеціальностей й молодших спеціалістів з медичною освітою, відповідно позиція Списку №1 "молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенлаборанта інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок)" поширюється на рентгенолаборантів, у разі їх зайнятості повний робочий день на роботах і в умовах передбачених цією позицією Списку.
Судова колегія звертає увагу, що трудова книжка не містить відповідних та необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до приписів пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме зайнятості повний робочий день на роботах і в умовах передбачених цією позицією Списку №1.
Так, Верховний Суд в постанові від 20.02.2018 року у справі №234/13910/17 виклав висновок щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, який зводиться до того, що:
"Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутністю трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення".
У відповідності до змісту Довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07.02.2024 року №317, позивачка працювала повний робочий день на посаді рентгенлаборанта рентгенологічного відділення КНП «Міська клінічна лікарня №1» Одеської міської ради.
Як зазначено у довідці від 07.02.2024 року №317, за період з 01.03.2016 року по 25.12.2023 року (7 років 9 місяців 25 днів) позивачка виконувала роботу у зоні рентгенвипромінювання, підготовку рентгенограм до приготування хімічних речовин, фотооброблення знімків, підготовку рентгенограм до опису.
Підставою для видачі довідки від 07.02.2024 року № 317 слугували:
додаткові відомості про нарахування ОСОБА_1 заробітної плати, табель обліку робочого часу, особистий рахунок, картка П-2, журнал запису амбулаторних пацієнтів, протокол результату індивідуальних доз до контролю радіаційної гігієни медперсоналом, щомісячна доплата за шкідливі умови праці - 15% від окладу, додаткова відпустка, посадова інструкція та трудова книжка позивачки. (а.с.30)
З огляду на установлені судом апеляційної інстанції обставини, суд попередньої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 періодів роботи з 01 березня 2016 року по 25 грудня 2023 року та, враховуючи те, що позивачка досягла відповідного віку, має достатній загальний стаж роботи та пільговий, правомірно зобов'язав управління ПФУ призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 21.02.2024 року.
При цьому, судова колегія уважає безпідставним посилання пенсійного фонду на обставини, викладені у Акті перевірки від 06.02.2024 року №1500-1002-1/1124, оскільки такі стосуються проведеної перевірки щодо достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 15.12.2023 року №2978, а не стосовно довідки від 07.02.2024 року № 317.
Підсумовуючи вище наведене, колегія суддів уважає, що суд попередньої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права.
У відповідності до ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.06.2024 року у справі №420/10522/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.
Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді А.В. Крусян О.І. Шляхтицький