Справа № 640/9844/22
28 листопада 2024 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача Костюк Л.О.,
суддів Бужак Н.П., Кобаля М.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження матеріали апеляційної скарги Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправною бездіяльності і зобов'язання вчинити дії, -
У липні 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач, Департамент) про:
- визнання протиправною бездіяльності Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо не розгляду в місячний термін клопотань ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо розподілу земельної ділянки площею 0,10 га для житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 ), кадастровий номер 8000000000:90:030:0039;
- зобов'язання Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо розподілу земельної ділянки площею 0,10 га для житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 ), кадастровий номер 8000000000:90:030:0039.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо не розгляду в місячний термін клопотання ОСОБА_1 від 21.09.2021 вх. № 057/В-2363 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо розподілу земельної ділянки площею 0,10 га для житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 ), кадастровий номер 8000000000:90:030:0039;
- зобов'язано Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 21.09.2021 вх. № 057/В-2363 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо розподілу земельної ділянки площею 0,10 га для житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 ), кадастровий номер 8000000000:90:030:0039, з урахуванням висновків викладених у рішенні суду.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову повністю.
Після усунення визначених в ухвалі від 16.09.2024 про залишення апеляційної скарги без руху недоліків ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2024 відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження.
Відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.
Судовою колегією було встановлено, що в якості доводів відзиву на позов Департамент посилався, зокрема, на витяг з протоколу засідання постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування від 15.05.2018 №12/74, яким повернуто проект рішення Київської міської ради «Про приватизацію земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 » разом з матеріалами кадастрової справи П-9553 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до закінчення досудового розслідування у кримінальному провадженні за №12015100020006713 від 05.08.2015, враховуючи звернення ОСОБА_2 від 23.04.2018 вх. №08/Д-1985.
Викладене, у свою чергу, свідчить, що рішення у цій справі може вплинути на права та обов'язки Київської міської ради як органу місцевого самоврядування, уповноваженого приймати рішення щодо розпорядження землями комунальної власності, а також ОСОБА_2 як особи, яка ініціювала кримінальне провадження №12015100020006713 за фактом незаконного оформлення будинку за адресою АДРЕСА_1 .
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 306 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду з'ясовує склад учасників судового процесу. У разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов'язки особи, яка не брала участі у справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.
З урахуванням наведеного судова колегія вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Київську міську раду та ОСОБА_2 , оскільки рішення у цій справі, може вплинути на їх права та обов'язки.
Крім того, судовою колегією було з'ясовано, що з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи необхідно зобов'язати Київську міську раду надати суду належним чином засвідчені копії: заяви (заяв) ОСОБА_1 щодо земельної ділянки по АДРЕСА_1 ; кадастрової справи П-9553 та інших документів, що стосуються формування земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:90:030:0039; листів Головного управління Національної поліції у м. Києві Дарницького управління поліції від 27.03.2018 №2162/125/01/23-2018 і ОСОБА_2 від 23.04.2018 №08/Д-1985.
Також, із аналогічною метою суд вважає за необхідне зобов'язати ОСОБА_2 надати копії документів щодо наявності права на земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:90:030:0039.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Приписами ч. 3 ст. 308 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
При цьому судова колегія звертає увагу, що за правилами ч. 9 ст. 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Таким чином, враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи необхідно зобов'язати Київську міську раду і ОСОБА_2 надати запитувані документи та відомості.
Судовою колегією враховується, що відповідно до ст. 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження. У виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п'ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.
Водночас, пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.
Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов'язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.
Беручи до уваги викладене, суд вважає за необхідне, попри те, що визначений ст. 309 КАС України шістдесятиденний строк спливає, продовжити строк розгляду апеляційної скарги та її розгляд призначити поза межами визначеного ст. 309 КАС України, так як більший термін вирішення спору у даному випадку буде розумний і збільшення часу розгляду справи дасть можливість всебічно повно та об'єктивно розглянути усі обставини справи та призведе до справедливого вирішення наявного між сторонами спору із дотриманням принципів адміністративного судочинства, зокрема, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом та змагальності сторін, а також забезпечення вжиття дій, необхідних для з'ясування всіх обставин у цій справі.
Крім того, з огляду на викладене та з урахуванням фактичних обставин цієї справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що справу необхідно розглядати у відкритому судовому засіданні.
За правилами ч. 2 ст. 311 КАС України якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.
З урахуванням викладеного, з метою забезпечення додержання вимог ч. 2 ст. 2 КАС України щодо всебічного та об'єктивного розгляду адміністративної справи, колегія суддів дійшла до висновку про необхідність виходу з письмового провадження та призначення справи до розгляду у відкритому судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 9, 49, 77, 79, 306, 308, 309, 311, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -
Залучити до участі у справі Київську міську раду (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36; код ЄДРПОУ 22883141) та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Копію апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів направити третім особам.
Запропонувати залученим третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, надати суду у строк до 19 грудня 2024 року пояснення щодо апеляційної скарги.
Зобов'язати Київську міську раду надати суду у строк до 19 грудня 2024 року належним чином засвідчені копії: заяви (заяв) ОСОБА_1 щодо земельної ділянки по АДРЕСА_1 ; кадастрової справи П-9553 та інших документів, що стосуються формування земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:90:030:0039; листів Головного управління Національної поліції у м. Києві Дарницького управління поліції від 27.03.2018 №2162/125/01/23-2018 і ОСОБА_2 від 23.04.2018 №08/Д-1985.
Зобов'язати ОСОБА_2 надати суду у строк до 19 грудня 2024 року належним чином засвідчені копії документів щодо наявності права на земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:90:030:0039.
Попередити осіб, в яких витребувані документи, що у разі не виконання вимог ухвали без поважних причин або без повідомлення про причини не виконання, до них може бути застосовано заходи процесуального примусу, визначені статтями 148-149 КАС України.
Продовжити строк розгляду справи на більш тривалий, розумний термін.
Призначити справу за апеляційною скаргою Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи - Київська міська рада, ОСОБА_2 , про визнання протиправною бездіяльності і зобов'язання вчинити дії до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 10 годину 10 хвилин 26 грудня 2024 року.
Повідомити про дату, час та місце судового засідання осіб, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Л.О. Костюк
Судді: Н.П. Бужак
М.І. Кобаль
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 28 листопада 2024 року.