П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
21 листопада 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/17952/22
П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
Головуючого судді - Єщенка О.В.
суддів - Вербицької Н.В.
- Крусяна А.В.
За участю: секретаря - Недашковської Я.О.
представника апелянта - Тунік В.М.
представника третьої особи - Асташенкова О.І.
представника третьої особи - Бойко І.О.
представника третьої особи - Нікішев О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАБУД» про призначення будівельно-технічної експертизи експертизи у справі №420/17952/22 за адміністративним позовом заступника керівника Одеської обласної прокуратури до Державної інспекції архітектури та містобудування України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, Одеської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Спорт-Сервіс», Товариства з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАБУД», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР-ПАРК» про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
Заступник керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Державної інспекції архітектури та містобудування України щодо невжиття заходів з анулювання дозволу №ІУ013210722347, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС», Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР-ПАРК», Товариству з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАБУД» 19.08.2021 року на виконання будівельних робіт з будівництва готелю з центром обслуговування туристів та спортивним клубом, пунктом надання першої медичної допомоги і реабілітаційним центром, в межах земельних ділянок, які перебувають в оренді, за рахунок знесення об'єктів нерухомості, які знаходяться у власності за адресою: м. Одеса, Приморський район, Лідерсовський бульвар, 7 та Лідерсовський бульвар, 9;
визнати незаконним та скасувати рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС», Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР-ПАРК», Товариству з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАБУД» 19.08.2021 року дозволу на виконання будівельних робіт №ІУ013210722347 з будівництва готелю з центром обслуговування туристів та спортивним клубом, пунктом надання першої медичної допомоги і реабілітаційним центром, в межах земельних ділянок, які перебувають в оренді, за рахунок знесення об'єктів нерухомості, які знаходяться у власності за адресою: м. Одеса, Приморський район, Лідерсовський бульвар, 7 та Лідерсовський бульвар, 9;
припинити право Товариства з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР-ПАРК», Товариства з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАБУД» на виконання будівельних робіт з будівництва готелю з центром обслуговування туристів та спортивним клубом, пунктом надання першої медичної допомоги і реабілітаційним центром, в межах земельних ділянок, які перебувають в оренді, за рахунок знесення об'єктів нерухомості, які знаходяться у власності за адресою: м. Одеса, Приморський район, Лідерсовський бульвар, 7 та Лідерсовський бульвар, 9.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року відмовлено у задоволенні заяви заступника керівника Одеської обласної прокуратури про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року апеляційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року скасовано та прийнято по справі постанову, якою заяву заступника керівника Одеської обласної прокуратури про забезпечення позову задоволено.
Зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у цій адміністративній справі дію дозволу на виконання будівельних робіт за №ІУ013210722347, виданого ДАБІ України 19.08.2021 року Товариству з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС», Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР-ПАРК» та Товариству з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАБУД».
Заборонено Товариству з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС», Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР-ПАРК» та Товариству з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАБУД», а також будь-яким іншим юридичним або фізичним особам здійснювати будь-які будівельні роботи на земельних ділянках, кадастрові номери №5110137500:29:005:0034, №5110137500:29:005:0035 за адресами: м. Одеса, Приморський район, Лідеровський бульвар, 7 та Лідеровський бульвар, 9.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2024 року скасовано заходи забезпечення позову, застосовані постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року у справі №420/17952/22.
Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, наголошуючи на порушенні судом норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, заступник керівника Одеської обласної прокуратури подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні заяви у повному обсязі.
24.10.2024 року під час апеляційного розгляду Товариство з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАБУД» подало клопотання про призначення в адміністративній справі будівельно-технічної експертизи, на вирішення якої поставити питання:
чи може об'єкт будівництва - «Будівництво готелю з центром обслуговування туристів та спортивним клубом, пунктом надання першої медичної допомоги і реабілітаційним центром, в межах земельних ділянок, які перебувають в оренді, за рахунок знесення об'єктів нерухомості, які знаходяться у власності за адресою: м. Одеса, Приморський район, Лідерсовський бульвар, 7 та Лідерсовський бульвар, 9» використовуватись в якості укриття для цивільного населення.
У клопотанні заявник просить доручити проведення експертизи Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз, а витрати на проведення експертного дослідження - покласти на Товариство з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАБУД».
Обґрунтовуючи вказані вимоги, заявник вказує на не підтвердженість доводів прокурора стосовно неможливості використання об'єкту будівництва у виді укриття цивільного населення. Зауважує на тому, що такі висновки безумовно мають бути складені експертом у галузі будівництва, а тому з метою повного з'ясування обставин наполягає на проведенні відповідного експертного дослідження.
Вивчивши доводи заявника, заслухавши думку учасників справи, колегія суддів виходить з наступного.
За визначенням, наведеним у частині 1 статті 101 КАС України, висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені перед експертом, складений у порядку, визначеному законодавством.
Згідно з частиною 2 статті 101 КАС України предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань.
Відповідно до частини 1 статті 102 КАС України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:
1) для з'ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;
2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.
Отже, призначення експертного дослідження може мати місце, якщо його результати розкриють обставини справи, підтвердять чи спростують доводи учасників справи тощо.
Призначення експертизи в адміністративній справі може мати місце за наявності певних умов, у тому числі, коли для правильного з'ясування обставин у справі необхідні знання в іншій сфері, ніж право.
Апеляційний суд враховує, що предметом спору у даній адміністративній справі є протиправність рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС», Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР-ПАРК», Товариству з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАБУД» 19.08.2021 року дозволу на виконання будівельних робіт №ІУ013210722347 з будівництва готелю з центром обслуговування туристів та спортивним клубом, пунктом надання першої медичної допомоги і реабілітаційним центром, в межах земельних ділянок, які перебувають в оренді, за рахунок знесення об'єктів нерухомості, які знаходяться у власності за адресою: м. Одеса, Приморський район, Лідерсовський бульвар, 7 та Лідерсовський бульвар, 9.
Застосовані судом заходи забезпечення позову в цій адміністративній справі направлені саме на недопущення будівельних робіт на об'єкті, а також завершення будівництва з можливим істотним порушенням вимог містобудівного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил, земельного законодавства, містобудівній документації на місцевому рівні.
Таким чином, дослідження обставин стосовно можливості використання вище наведеного об'єкта будівництва у виді укриття для цивільного населення виходить за межі предмета доказування в цій адміністративній справі.
Крім того, з огляду на характер спірних правовідносин, обсяг представлених учасниками доказів є достатнім для вирішення справи. Обставини, які потребують з'ясуванню за допомогою спеціальних (експертних) знань, апеляційним судом не встановлено.
Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку про необґрунтованість вимог заявника про призначення експертного дослідження, у зв'язку із чим вважає, що у задоволенні клопотання слід відмовити.
Керуючись ст. 102, 103 КАС України, суд, -
У задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАБУД» про призначення будівельно-технічної експертизи у справі №420/17952/22 - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали складено та підписано 28.11.2024 року (з урахуванням терміну перебування одного із членів колегії у відпустці).
Головуючий суддя: О.В. Єщенко
Судді: Н.В. Вербицька
А.В. Крусян