Cправа N 2а-754/10
12 листопада 2010 року м. Горлівка
Центрально-Міський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі:
головуючого-судді Коваленко В.О.,
при секретарі Баштовій А.В.,
учасники процесу:
позивач ОСОБА_1 (не з'явився),
відповідач Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районні м. Горлівки (не з'явився)
розглянувши у відкритому судовому засiданнi в місті Горлівка Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районні м. Горлівки про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районні м. Горлівки про перерахунок основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та стягнення недоотриманої суми пенсії. В обґрунтування якого зазначив, що він є інвалідом 3-ї групи по захворюванню, пов'язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку у відповідача. Згідно частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що в усіх випадках пенсія інвалідам 3-ї групи, у яких встановлений зв'язок захворювання з наслідками аварії на ЧАЕС не повинна бути менше 6 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров'ю у розмірах: інвалідам 3-ї групи - 50% мінімальної пенсії за віком. Згідно частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином просив суд визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити недоотриманий розмір пенсії з 1 квітня 2009 року та стягнути з відповідача 14056 грн.
В судове засідання позивач не з'явився, про час та місце розгляду справи по суті повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, наполягає на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Відповідач до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, клопотання про відкладення справи від відповідача до суду не надходило.
Відповідно до частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є інвалідом 3-ї групи від захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію з 01.11.2008 р. (а.с. 5 - 7, 14 - 20) щомісячно у розмірі 1271,87 грн. за квітень 2009 року - 1373,70 грн. за листопад 2010 року. Встановлення розміру пенсії позивачу здійснено без врахування положень статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи». Це встановлено на підставі довідок відповідача, МСЕК, відповіді відповідача.
Постановою Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 3 червня 2009 року по справі № 2а-3190/09 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районні м. Горлівки, Головного управління державного казначейства України в Донецькій області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районні м. Горлівки щодо відмови в перерахунку та виплаті недоотриманої суми основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за 2008 - 2009 роки та стягнення недоотриманої суми - задоволено. Визнано дії відповідача Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районні м. Горлівки неправомірними та зобов'язано його здійснити перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ, починаючи з січня 2009 року по квітень 2009 року. Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районні м. Горлівки Донецької області на користь ОСОБА_1 недоотриману суму додаткової пенсії за період з січня 2009 по квітень 2009 року в розмірі 697,20 грн., недоотриману суму основної пенсії за період з січня 2009 року по квітень 2009 року в розмірі 8032 грн. Постанова Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 3 червня 2009 року залишена без змін ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 25 серпня 2010 року /а.с. 25 - 28, 40 - 42 справи 2а-3190/09 /.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом статті 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, а згідно статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни пенсія збільшується для 3 групи інвалідності на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути меншим 6 мінімальних пенсій за віком.
За змістом частини четвертої статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не наведені у запереченнях відповідача постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
Згідно чинного законодавства, розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
З огляду на викладене, суд вважає неприйнятними посилання відповідача на положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст.50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно з частиною третьою статті 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до статті 54 цього Закону, також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.
Оскільки пенсія позивачу має визначатись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
Враховуючи вимоги частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд вважає, що перерахунок призначеної пенсії слід провадити з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно. Оскільки позивачем ОСОБА_1 таку заяву подано 11 березня 2009 року, а постановою Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 3 червня 2009 року по справі № 2а-3190/09 зобов'язано здійснити перерахунок по квітень 2009 року, то перерахунок необхідно здійснювати з 1 квітня 2009 року.
З 1 квітня 2009 року розмір прожиткового мінімуму змінився та склав 625 грн. Таким чином основний розмір пенсії інваліду 3-ї групи має складати: 625 грн. х 6 = 3750 грн. Додаткова пенсія: 625 грн. х 50% = 312,50 грн. Всього: 4062,50 грн.
Що стосується позовних вимог про стягнення з відповідача у відповідній грошовій сумі недоотримані суми пенсії, то такі вимоги, на думку суду, не підлягають задоволенню, як такі, що виходять за межі повноважень адміністративного суду, оскільки такі виплати позивачу нараховані не були, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.
На підставі вищевикладеного, Конституції України, ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.28, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп та керуючись ст.ст.9, 11, 86, 94, 97, 98, 99, 100, 158-163 КАС України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районні м. Горлівки про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районні м. Горлівки Донецької області щодо невиплати позивачу ОСОБА_1 пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 квітня 2009 року неправомірними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районні м. Горлівки Донецької області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 1 квітня 2009 року.
У задоволенні іншої частини позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Постанова суду вступає в законну силу після закінчення терміну подачі апеляційної скарги, яка подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд м. Горлівки Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя: