04 листопада 2010 року м. Київ К-47444/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі
суддів: Васильченко Н.В., Леонтович К.Г., Цуркана М.І., Чалого С.Я., Черпіцької Л.Т.,
розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою Міжнародної благодійної організації «Екологія-право-людина»на постанову господарського суду Львівської області від 21 серпня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2009 року у справі № 30/146А за позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-право-людина»до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області про оскарження дій та поновлення порушеного права, -
У травні 2008 року Міжнародна благодійна організація «Екологія-право-людина»звернулася в суд з позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області, в якому просила визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати його надати належним чином завірену копію запитуваного документа.
Постановою господарського суду Львівської області від 21 серпня 2008 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2009 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Міжнародної благодійної організації «Екологія-право-людина»звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та направити справу на новий судовий розгляд, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Справа № К-47444/09 Доповідач: Леонтович К.Г.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, листом від 24.12.2007 р. Міжнародна благодійна організація «Екологія-Право-Людина» звернулася до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області з інформаційним запитом №328.
У інформаційному запиті позивач просив відповідача надіслати належним чином завірену копію висновку державної екологічної експертизи від 09.10.2007 р. №11-5688 щодо робочого проекту «Реконструкція ВАТ «Миколаївцемент»при збільшенні потужностей виробництва цементу та перевід обертових печей з природного газу на вугілля та альтернативне паливо.
У відповідь відповідач повідомив, що за наданням запитуваного документу позивачу необхідно звернутися до замовника проектної документації ВАТ «Миколаївцемент»мотивуючи це тим, що висновки держекспертизи проходять під грифом «Для службового користування».
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про інформацію»всі особи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій. Реалізація права на інформацію громадянами, юридичними особами і державою не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.
Згідно ст. 37 Закону України «Про інформацію»не підлягають обов'язковому наданню для ознайомлення за інформаційними запитами офіційні документи, які містять у собі, зокрема, конфіденційну інформацію; інформацію, що не підлягає розголошенню згідно з іншими законодавчими або нормативними актами Установа, до якої звернуто запит, може не надавати для ознайомлення документ, якщо він містить інформацію, яка не підлягає розголошенню на підставі нормативного акта іншої державної установи, а та державна установа, яка розглядає запит, не має права вирішувати питання щодо її розсекречення.
На підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1893 від 27.11.1998 р. «Про затвердження Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави»затверджена інструкція, що визначає обов'язковий для всіх центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності порядок обліку, зберігання, використання та знищення документів, справ, видань, магнітних та інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави.
Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №470 від 25.11.2004 р. «Про введення в дію Переліку конфіденційної інформації»був затверджений відповідний перелік, до якого під п. 13 увійшли висновки державної екологічної експертизи.
На підставі цього наказу відповідачем був виданий власний наказ №54-і від 05.05.2006 р., яким затверджений відповідний перелік конфіденційної інформації, якій може бути наданий гриф «ДСК»в Державному управлінні екології та природних ресурсів в Львівській області, до якого під п 14 також були включені висновки державної екологічної експертизи.
Судами встановлено, що запитана позивачем інформація містить гриф обмеженого доступу «Для службового користування».
Докази скасування обмеження доступу до даної інформації чи докази протиправності дій зазначених органів по включенню цієї інформації до відповідного переліку позивачем не надані.
Враховуючи викладене, суди попередніх інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог щодо визнання дій відповідача протиправними та зобов'язати його надати належним чином завірену копію запитуваного документа.
Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу Міжнародної благодійної організації «Екологія-право-людина»-відхилити.
Постанову господарського суду Львівської області від 21 серпня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2009 року -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України з підстав передбачених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.Г. Леонтович