26 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/17278/23
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/17278/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
15.11.2023 ОСОБА_1 направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ІНФОРМАЦІЯ_1), в якому, з урахуванням змін предмету позову, просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також дії щодо відмови здійснити перерахунок грошового забезпечення з урахуванням збільшення з 01.02.2022, 01.01.2023, 01.02.2023 відсоткових значень додаткових видів грошового забезпечення на підставі відповідних розпоряджень Міністра оборони України; оформленні та наданні позивачеві і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ) оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.02.2022, 01.01.2023, 01.02.2023 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень і розмірів всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, і їх збільшення розпорядженнями Міністра оборони України, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.03.2022, 01.02.2023, 01.03.2023 відповідно;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення, підготувати та надати позивачеві і надіслати до ГУПФ для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років - 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% і розміри всіх інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п. 1 розпорядження Міністра оборони України №248/291 від 14.01.2020 та Додатку №1 до телеграми, якою було доведено до військ це розпорядження: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки 65%, премія у розмірі мінімальної ставки - 60%;
- зобов'язати відповідача підготувати та надати позивачеві і надіслати до ГУПФ для проведення з 01.02.2021 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років - 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% і розміри всіх інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п. 1 розпорядження Міністра оборони України №248/612 від 27.01.2021 та Додатку №1 до телеграми, якою було доведено до військ це розпорядження: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки - 65%, премія у розмірі мінімальної ставки - 60%;
- зобов'язати відповідача підготувати та надати позивачеві і надіслати до ГУПФ для проведення з 01.02.2022 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30,08,2017 №704 із зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років - 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% і розміри всіх інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п. 1 розпорядження Міністра оборони України №248/269 від 18.01.2022 та Додатку №1 до телеграми, якою було доведено до військ це розпорядження: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки - 65%, премія у розмірі мінімальної ставки - 60%.
- зобов'язати відповідача підготувати та надати позивачеві і надіслати до ГУПФ для проведення з 01.03.2022 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2022 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30,08,2017 №704, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років - 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% і розміри всіх інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п. 2 розпорядження Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 та Додатку №1 до телеграми, якою було доведено до військ це розпорядження: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки - 65%, премія у розмірі мінімальної ставки -163%;
- зобов'язати відповідача підготувати та надати позивачеві і надіслати до ГУПФ для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років - 45%. надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% і розміри всіх інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п. 1.2. Окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 та Додатку №1 до нього: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки - 65%, премія у розмірі мінімальної ставки -168%;
- зобов'язати відповідача підготувати та надати позивачеві і надіслати до ГУПФ для проведення з 01.03.2023 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років - 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% і розміри всіх інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п. 1.2 окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 та Додатку №2 до нього: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки - 65%, премія у розмірі мінімальної ставки - 420%.
Мотивуючи свої вимоги, позивач зазначає, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі №440/1984/23 відповідач виготовив довідки від 31.07.2023 №ФП63213/7302 станом на 01.01.2020, №ФП63213/7303 станом на 01.01.2021, №ФП63213/7304 станом на 01.01.2022, №ФП63213/7305 станом на 01.01.2023, в яких розміри посадового окладу та окладу за військове звання позивача були розраховані із застосуванням прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно. Проте, як на переконання заявника, розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у вказаних довідках, не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова №704). Вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби (указано 0% замість 65%) та премія (вказано 10% замість 60%). Крім того, у зв'язку зі зміною Міністром оборони України у 2022 та 2023 роках додаткових видів грошового забезпечення не раз на рік (з 01 січня відповідного року), як це було у 2020, 2021 роках, а по два рази на рік - з 01.01.2022, з 01.02.2022, з 01.01.2023 та з 01.02.2023, розмір грошового забезпечення позивача підлягає перерахунку, і як наслідок, відповідач має виготовити нові довідки.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 позовну заяву було залишено без руху та запропоновано усунути виявлені недоліки шляхом надання до суду доказів доплати судового збору в розмірі 5368,00 грн або ж доказів наявності підстав для звільнення від його сплати.
06.12.2023 від ОСОБА_1 надійшла заява з доказами доплати судового збору у розмірі визначеному судом, чим усунуто недоліки, виявлені судом.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на обставини того, що на виконання рішення суду були складені і надані до ГУПФ нові довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 з посадовим окладом і окладом за військове звання з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого законодавством. У довідках надбавка за особливості проходження служби визначена в розмірі 0%, а премія - 10%. Згідно з розпорядженням Департаменту фінансів МО України 248/10491 від 29.12.2021 під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій застосовуються додаткові види грошового забезпечення, розмір яких визначено судом, - відповідно до судових рішень, які набули чинності, а додаткові види грошового забезпечення, розміри яких судом не установлені, відповідно до чинних нормативно-правових актів, у фіксованих розмірах, визначених цими актами, або в гарантовано мінімальних - для тих види ГЗ, фіксовані розміри яких не установлені (0 відсотків ПО та ОВЗ і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу). Надбавка за особливості проходження служби та премія є складовими грошового забезпечення військовослужбовців, які належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких не носить постійного характеру та стосується лише окремих осіб, визначених наказами командира. Відповідно до телеграм Міністра оборони України №248/291 від 14.01.2020, №248/612 від 27.01.2021 та №248/269 від 18.01.2022, з 01.01.2020, з 01.01.2021 та з 01.01.2022 відповідно з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також для категорії офіцерів в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 35 %. У зв'язку з цим телеграма Міністра оборони не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов'язується обов'язок відповідача формувати нову довідку про розмір грошового забезпечене для перерахунку пенсії. Так, у постанові від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ. Разом з тим на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704. Таким чином, встановлення рішенням Міністра оборони України розміру надбавки за особливості проходження служби та премії не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, а тому у відповідача відсутній обов'язок для оформлення та видачі позивачу нових довідок про розміри його грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсій з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.
Ухвалою суду від 29.12.2023 заяву ОСОБА_1 про внесення змін до предмету позову прийнято до розгляду, розгляд справи продовжено у порядку, визначеному ухвалою суду від 07.12.2023 (письмове провадження).
Ухвалою суду від 02.02.2024 провадження у справі №440/17278/23 було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №380/19324/23.
Ухвалою суду від 30.09.2024 поновлено провадження у справі.
Розгляд справи судом здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.
Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримує пенсію відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
31.07.2024 ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.04.2024 у справі №440/1984/23 на ім'я ОСОБА_1 складено довідки:
- №ФП63213/7302, відповідно до якої грошове забезпечення з 01.01.2020 для обчислення пенсії за посадою "старший помічник начальника штабу окремого батальйону" становить: посадовий оклад - 4880,00 грн, оклад за військове звання (капітан) - 1510,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 2875,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (0,00%) - 0,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 732,00 грн, премія (10%) - 488,00 грн, всього - 10485,50 грн;
- №ФП63213/7303, відповідно до якої грошове забезпечення з 01.01.2021 для обчислення пенсії за посадою "старший помічник начальника штабу окремого батальйону" становить: посадовий оклад - 5270,00 грн, оклад за військове звання (капітан) - 1630,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 3105,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (0,00%) - 0,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 790,50 грн, премія (10%) - 527,00 грн, всього - 11322,50 грн;
- №ФП63213/7304, відповідно до якої грошове забезпечення з 01.01.2022 для обчислення пенсії за посадою "старший помічник начальника штабу окремого батальйону" становить: посадовий оклад - 5730,00 грн, оклад за військове звання (капітан) - 1790,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 3397,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (0,00%) - 0,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 864,00 грн, премія (10%) - 576,00 грн, всього - 12387,50 грн;
- №ФП63213/7305, відповідно до якої грошове забезпечення з 01.01.2023 для обчислення пенсії за посадою "старший помічник начальника штабу окремого батальйону" становить: посадовий оклад - 6230,00 грн, оклад за військове звання (капітан) - 1930,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 3672,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (0,00%) - 0,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 934,50 грн, премія (10%) - 623,00 грн, всього - 13389,50 грн.
На звернення позивача із заявою від 17.08.2023 щодо складення нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.02.2022, 01.01.2023 та 01.02.2023 з урахуванням розмірів всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до окремих доручень Міністра оборони України відповідач листом від 22.09.2023 №9/1/9965/фп63213 повідомив, що ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі №440/1984/23 було визначено грошове забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення), виготовлено довідки станом на 01.01.2020, 01.01.2021. 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 і супровідним листом від 31.07.2023 вих. №9/1/7306/фп63213 надіслано до ГУПФ. З моменту виготовлення вищевказаних довідок розмір грошового забезпечення не змінився. Складові частини та загальний розмір грошового забезпечення повідомлявся позивачу листом від 31.07.2023 №9/1/7306/фп63213. Додатково проінформовано, що надбавка за особливості проходження служби в розмірі 0% та премія в розмірі 10% визначені на підставі розпорядження Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10491 від 29.12.2021. Звернуто увагу, що довідка про розмір грошового забезпечення формується в єдиному примірнику автоматизованим способом за встановленою формою, є основним документом для визначення основного розміру пенсії та залучається до пенсійної справи, яка перебуває в розпорядженні органу Пенсійного фонду, тобто у володінні військового комісаріату даний документ не перебуває, що унеможливлює виготовлення копії документа з точним відтворенням усіх зовнішніх ознак, художніх особливостей оформлення реквізитів та їх розташування, включаючи підпис та печатку.
Вважаючи протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення та видати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).
За змістом ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" передбачено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.
Пунктом 5 цієї ж постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (надалі - Порядок №260), грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад'юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема, надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; премії.
Згідно з приписами пунктів 1, 2 розділу VI Порядку №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.
Тож надбавка за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт лише тим категоріям військовослужбовців, які включені до Переліку окремих категорій військовослужбовців та у межах бюджетних асигнувань, або така надбавка встановлюється окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі не більше 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Згідно з пунктом 2 розділу ХVІ Порядку №260, розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/291 від 14.03.2020, №248/612 від 27.01.2021, №248/269 від 18.01.2022 та окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з встановлено у 2020-2023 роках, зокрема, надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми, зокрема, за тарифним розрядом 17 з вислугою років понад один рік у 2020-2022 роках - у розмірі 60%, у 2023 році - 168%.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 31.07.2024 ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.04.2024 у справі №440/1984/23 на ім'я ОСОБА_1 складено нові довідки:
- №ФП63213/7302, відповідно до якої станом на 01.01.2020 надбавка за особливості проходження служби (0,00%) - 0,00 грн, премія (10%) - 488,00 грн;
- №ФП63213/7303, відповідно до якої станом на 01.01.2021 надбавка за особливості проходження служби (0,00%) - 0,00 грн, премія (10%) - 527,00 грн;
- №ФП63213/7304, відповідно до якої станом на 01.01.2022 надбавка за особливості проходження служби (0,00%) - 0,00 грн, премія (10%) - 576,00 грн;
- №ФП63213/7305, відповідно до якої станом на 01.01.2023 надбавка за особливості проходження служби (0,00%) - 0,00 грн, премія (10%) - 623,00 грн.
Вказане свідчить про те, що складені та направлені відповідачем до ГУПФ довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 містять відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, які не відповідають розмірам, доведеними телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/291 від 14.03.2020, №248/612 від 27.01.2021, №248/269 від 18.01.2022 та окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з.
Суд враховує те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Отже, з 05.03.2019 пункт 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), діє у редакції, чинній до внесення до неї змін Постановою №103.
Відповідно до пункту 5 Порядку №45 у редакції, що діяла до зазначених змін та яка діє з 05.03.2019, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Згідно з пунктом 6 Порядку №45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Отже, в силу пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Судовим розглядом встановлено, що у спірному випадку право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, а тому у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно мають бути зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року відповідно за відповідною посадою позивача у тому державному органі, з якого його було звільнено на пенсію.
Відповідач вважає правомірним розрахунок надбавки за особливості проходження служби та премії у вказаній довідці з посиланням на розпорядження департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10491 від 29.12.2021, у якому зазначено довідково про те, що відповідно до Постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби 0 % ПО та ОВЗ і надбавки за вислугу років, премія - 10 % посадового окладу.
Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, видає накази, організовує і контролює їх виконання. Накази Міноборони, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку. Накази Міноборони, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форми власності і громадянами. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.
Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видає накази та директиви.
Отже, лист Департаменту фінансів МО України №248/10491 від 29.12.2021 не є наказом чи директивою, і не встановлює правил поведінки, тому посилання відповідача на лист департаменту фінансів МО України №248/10491 від 29.12.2021, як на підставу для обрахунку грошового забезпечення позивача є безпідставним.
Таким чином зазначення в оновлених довідках від 31.07.2023 №ФП63213/7302, №ФП63213/7303, №ФП63213/7304, №ФП63213/7305 про розмір грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0% та премії у розмірі 10% є протиправним.
Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в оновлених довідках від 31.07.2023 №ФП63213/7302, №ФП63213/7303, №ФП63213/7304, №ФП63213/7305 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0% та премії у розмірі 10%, у зв'язку з чим відповідача слід зобов'язати підготувати на ім'я ОСОБА_1 та надати до ГУПФ нові довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року, січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 відповідно.
З приводу вимог щодо зобов'язання відповідача зазначити в оновлених довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відомості про розмір надбавки за вислугу років 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%, суд зазначає, що спору щодо відсоткового розміру таких надбавок наразі немає, оскільки відсотковий розмір, зазначений відповідачем у довідках, відповідає відсотковому розміру цих надбавок, який позивач просить зобов'язати відповідача зазначити в оновлених довідках.
При цьому не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача зазначити в оновлених довідках станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 конкретні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які відповідають розмірам, доведеними телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/291 від 14.03.2020, №248/612 від 27.01.2021, №248/269 від 18.01.2022 та окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, оскільки суду не надано доказів на підтвердження того, що середній розмір щомісячної премії, що фактично виплачені за січень 2020-2022 років за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, становив 60%, а в 2023 році - 168%, а також доказів того, що середній розмір надбавок за особливості проходження служби, що фактично виплачені за січень 2020-2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, становив саме 65%.
Вирішуючи позов у частині вимог щодо виготовлення довідок станом на 01.02.2022 та 01.02.2023 для перерахунку пенсії з 01.03.2022 та 01.03.2023 відповідно, суд зазначає наступне.
Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, працездатних осіб: з 1 січня - 2481 гривня, з 1 липня - 2600 гривень, з 1 грудня - 2684 гривні.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" установлено з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум на одну особу для працездатних осіб - 2684 гривні.
За наведеними вище висновками щодо застосування норм права, викладеними у постанові Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
Із 01.02.2022 та із 01.02.2023 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб по відношенню до 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно не змінювався.
До суду не надано доказів на підтвердження підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01.02.2022 та з 01.02.2023, відтак у позивача не виникло право на перерахунок пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023, а тому у відповідача відсутній обов'язок щодо видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 та на 01.02.2023 для перерахунку пенсії позивача, у зв'язку з чим відповідні вимоги задоволенню не підлягають.
Відтак позов у цілому слід задовольнити частково.
За таких обставин, згідно з приписами частини 3 статті 139 КАС України, на користь позивача слід стягнути 1/3 частини судового збору, сплаченого (6441,60 грн) при зверненні до суду з цим позовом, тобто 2147,20 грн.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 у справі №440/17278/23 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в оновлених довідках від 31.07.2023 №ФП63213/7302, №ФП63213/7303, №ФП63213/7304, №ФП63213/7305 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0% та премії у розмірі 10%.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати на ім'я ОСОБА_1 та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нові довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року, січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 відповідно.
В решті вимог - позов залишити без задоволення.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 частину судових витрат, що пов'язані зі сплатою судового збору, у сумі 2147 (дві тисячі сто сорок сім) грн 20 коп.
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; АДРЕСА_2 ).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.
Суддя Є.Б. Супрун