про залишення позовної заяви без руху
26 листопада 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/14033/24
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Слободянюк Н.І., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:
- визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідок про грошове забезпечення ОСОБА_1 №ФП-65778/15354, №ФП-65778/15355, №ФП-65778/15356 від 07 жовтня 2024 року відповідно станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року з урахуванням виправлення в довідці №ФП-65778/15357 від 07 жовтня 2024 року, про що зазначено в супровідному листі ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29 жовтня 2024 року, із зазначенням в довідках надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, визначених у зменшеному грошовому розмірі, що суперечить нормам Закону України від 05 жовтня 2000 року № 2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії";
- зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити і скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року відповідно до форми, встановленою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з визначенням розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії у грошовому розмірі розрахованих з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням визначених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом відповідно на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року згідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинної до внесення змін Постановою КМ № 481 від 12 травня 2023 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років - 50%, визначених відповідачем згідно чинного законодавства за рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року в адміністративної справі № 440/1652/23, де ІНФОРМАЦІЯ_3 був відповідачем, а Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області третьою особою.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
В ході з'ясування вищенаведених питань суддею встановлено наступне.
Відповідно до пунктів 4, 5 частини п'ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Частиною четвертою статті 161 КАС України передбачено, що позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів), а частиною сьомою цієї ж статті - що до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.
Зі змісту позовної заяви слідує, що позивач не згодний із розмірами видів грошового забезпечення, які зазначені відповідачем у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року №ФП-65778/15354, станом на 01 січня 2021 року №ФП-65778/15355, станом на 01 січня 2022 року №ФП-65778/15356 від 07 жовтня 2024 року та станом на 01 січня 2023 року №ФП-65778/15357 від 07 жовтня 2024 року.
При цьому до позовної заяви позивачем не додано ані довідок про розмір грошового забезпечення №ФП-65778/15354, у №ФП-65778/15355, №ФП-65778/15356 від 07 жовтня 2024 року та №ФП-65778/15357 від 07 жовтня 2024 року на підтвердження наявності обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, ані клопотання про їх витребування.
Згідно з частиною першою статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Частиною другою вказаної статті визначено, що у разі подання позовної заяви та доданих до неї документів в електронній формі через електронний кабінет до позовної заяви додаються докази надсилання її копії та копій доданих документів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Відповідно до частини сьомої статті 44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
За приписами частини дев'ятої статті 44 КАС України у разі подання до суду в електронній формі заяви по суті справи, зустрічного позову, заяви про збільшення або зменшення позовних вимог, заяви про зміну предмета або підстав позову, заяви про залучення третьої особи, апеляційної скарги, касаційної скарги та документів, що до них додаються, учасник справи зобов'язаний надати до суду доказ надсилання цих матеріалів іншим учасникам справи.
Такі документи в електронній формі направляються з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, шляхом надсилання до електронного кабінету іншого учасника справи, а у разі відсутності у іншого учасника справи електронного кабінету чи відсутності відомостей про наявність у іншого учасника справи електронного кабінету - в паперовій формі листом з описом вкладення.
Відповідно до пункту 29 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого Рішення Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року №1845/0/15-21, у разі подання до суду документів в електронній формі учасник зобов'язаний у випадках, визначених процесуальним законодавством, надати доказ надсилання іншим учасникам справи копій поданих до суду документів.
У випадку, коли інший учасник справи відповідно до внесених ідентифікаційних даних про нього має зареєстрований Електронний кабінет, функціонал Електронного суду в автоматичному режимі надає суду та учаснику справи доказ надсилання до Електронних кабінетів інших учасників справи поданих до суду документів.
В іншому випадку засобами Електронного суду користувача інформують про відсутність в іншого учасника справи зареєстрованого Електронного кабінету.
Системний аналіз статті 161 КАС України та частини дев'ятої статті 44 КАС України дає підстави для висновку, що у разі подання до суду позовної заяви в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи позивач зобов'язаний надати доказ надсилання іншим учасникам справи копій поданих до суду документів через систему "Електронний суд", а у разі відсутності у іншого учасника справи електронного кабінету чи відсутності відомостей про наявність у іншого учасника справи електронного кабінету - в паперовій формі листом з описом вкладення.
Позивач звернувся до суду з цим позовом шляхом подання позовної заяви з доданими документами в електронній формі через систему "Електронний суд", однак доказів надсилання документів, поданих до суду, до Електронних кабінетів інших учасників справи не надав.
Частиною третьою статті 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Згідно з частиною другою статті 132 цього Кодексу розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України "Про судовий збір".
Частиною першою статті 4 вказаного Закону визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно з частиною другою цієї статті за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, сплачується судовий збір за ставкою у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Частиною третьою статті 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Абзацом 2 частини третьої статті 6 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Відповідно до частин першої та другої статті 9 Закону України "Про судовий збір" судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України. Суд перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.
Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" з 01 січня 2024 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становить 3028,00 грн.
Зі змісту позовних вимог слідує, що позивачем фактично заявлено чотири вимоги немайнового характеру:
1) про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 №ФП-65778/15354 від 07 жовтня 2024 року відповідно станом на 01 січня 2020 року з урахуванням виправлення в довідці №ФП-65778/15357 від 07 жовтня 2024 року, про що зазначено в супровідному листі ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29 жовтня 2024 року, із зазначенням в довідках надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, визначених у зменшеному грошовому розмірі, що суперечить нормам Закону України від 05 жовтня 2000 року № 2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" та зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити і скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року відповідно до форми, встановленою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з визначенням розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії у грошовому розмірі розрахованих з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням визначених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом відповідно на 01 січня 2020 року згідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинної до внесення змін Постановою КМ № 481 від 12 травня 2023 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років - 50%, визначених відповідачем згідно чинного законодавства за рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року в адміністративної справі № 440/1652/23, де ІНФОРМАЦІЯ_3 був відповідачем, а Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області третьою особою;
2) про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 №ФП-65778/15355 від 07 жовтня 2024 року відповідно станом на 01 січня 2021 року з урахуванням виправлення в довідці №ФП-65778/15357 від 07 жовтня 2024 року, про що зазначено в супровідному листі ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29 жовтня 2024 року, із зазначенням в довідках надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, визначених у зменшеному грошовому розмірі, що суперечить нормам Закону України від 05 жовтня 2000 року № 2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" та зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити і скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року відповідно до форми, встановленою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з визначенням розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії у грошовому розмірі розрахованих з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням визначених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом відповідно на 01 січня 2021 року згідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинної до внесення змін Постановою КМ № 481 від 12 травня 2023 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років - 50%, визначених відповідачем згідно чинного законодавства за рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року в адміністративної справі № 440/1652/23, де ІНФОРМАЦІЯ_3 був відповідачем, а Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області третьою особою;
3) про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 №ФП-65778/15356 від 07 жовтня 2024 року відповідно станом на 01 січня 2022 року з урахуванням виправлення в довідці №ФП-65778/15357 від 07 жовтня 2024 року, про що зазначено в супровідному листі ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29 жовтня 2024 року, із зазначенням в довідках надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, визначених у зменшеному грошовому розмірі, що суперечить нормам Закону України від 05 жовтня 2000 року № 2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" та зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити і скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року відповідно до форми, встановленою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з визначенням розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії у грошовому розмірі розрахованих з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням визначених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом відповідно на 01 січня 2022 року згідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинної до внесення змін Постановою КМ № 481 від 12 травня 2023 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років - 50%, визначених відповідачем згідно чинного законодавства за рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року в адміністративної справі № 440/1652/23, де ІНФОРМАЦІЯ_3 був відповідачем, а Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області третьою особою;
4) про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року з урахуванням виправлення в довідці №ФП-65778/15357 від 07 жовтня 2024 року, про що зазначено в супровідному листі ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29 жовтня 2024 року, із зазначенням в довідках надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, визначених у зменшеному грошовому розмірі, що суперечить нормам Закону України від 05 жовтня 2000 року № 2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" та зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити і скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до форми, встановленою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з визначенням розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії у грошовому розмірі розрахованих з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням визначених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом відповідно на 01 січня 2023 року згідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинної до внесення змін Постановою КМ № 481 від 12 травня 2023 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років - 50%, визначених відповідачем згідно чинного законодавства за рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року в адміністративної справі № 440/1652/23, де ІНФОРМАЦІЯ_3 був відповідачем, а Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області третьою особою.
Отже, сума судового збору за подання вказаного позову складає 3875,84 грн /0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб х 2 х 0,8/.
До позовної заяви позивачем не додано документа про сплату судового збору або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Отже, позивачем несплачено судовий збір за подання цього позову в сумі 3875,84 грн.
Тож позовну заяву подано без додержання вимог статті 44, частин першої, другої, третьої, четвертої та сьомої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з частиною першою статті 169 вказаного Кодексу суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Беручи до уваги наведене, наявні правові підстави для залишення позовної заяви без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.
Керуючись статтями 44, 160, 161, 169, 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків - упродовж десяти днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду:
- довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення №ФП-65778/15354, №ФП-65778/15355, №ФП-65778/15356 від 07 жовтня 2024 року та №ФП-65778/15357 від 07 жовтня 2024 року - для суду та інших учасників справи, а у разі їх відсутності у позивача - клопотання про їх витребування;
- доказів надсилання поданих до суду документів до Електронних кабінетів інших учасників справи або опису вкладення щодо направлення іншим учасникам справи копії позовної заяви та копій доданих до неї документів;
- документа про сплату судового збору в сумі 3875,84 грн (за реквізитами: отримувач : ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/22030101; код ЄДРПОУ: 37959255; банк: Казначейство України (ЕАП); рахунок: UA078999980313191206084016719; призначення платежу: Судовий збір, за позовом____ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Полтавський окружний адміністративний суд); або доказів на підтвердження підстави звільнення позивача від сплати судового збору.
Роз'яснити позивачу, що у разі неусунення недоліки позовної заяви, позовна заява буде повернута.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.
Суддя Н.І. Слободянюк