Справа № 2а-5311/10/1770
08 листопада 2010 р. 17год. 45хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - головуючий: Ткачук Н.С., суддів: Юрчука М.І., Махаринця Д.Є. за участю секретаря судового засідання Холод Т.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник ОСОБА_1
відповідача: представник Дзюбак Є.Ф.
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: не прибув
розглянувши у відкритому засіданні адміністративну справу за позовом
Кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 20 до Дубенської районної ради ОСОБА_3
до Дубенської районної територіальної виборчої комісії
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4
про зобов'язання провести перерахунок результатів виборів по дільничних виборчих комісіях,
Кандидат в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 20 до Дубенської районної ради ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Дубенської районної територіальної виборчої комісії про зобов'язання Дубенської районної територіальної виборчої комісії Рівненської області провести перерахунок результатів виборів по дільничних виборчих комісіях у селах Грядки, Залужжя, Тростянець, Семидуби, Довге Поле Дубенського району Рівненської області (одномандатний мажоритарний виборчий округ № 20).
Свої вимоги обґрунтовує тим, що 02 листопада 2010 року звернулася до Дубенської районної територіальної виборчої комісії зі скаргою про оскарження рішення виборчої комісії з вимогою провести перерахунок результатів виборів по дільничних виборчих комісіях у селах Грядки, Залужжя, Тростянець, Семидуби, Довге Поле Дубенського району. За результатами розгляду даної скарги Дубенською районною територіальною виборчою комісією прийнято рішення № 35 від 04 листопада 2010 року про розгляд скарги кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 20 до Дубенської районної ради ОСОБА_3, яким відмовлено у проведенні перерахунку результатів виборів по дільничних виборчих комісіях у селах Грядки, Залужжя, Тростянець, Семидуби, Довге Поле Дубенського району Рівненської області (одномандатний мажоритарний виборчий округ № 20). Позивач не погоджується з даним рішенням, вважає його протиправним. Просить позов задовольнити повністю.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав. Просить зобов'язати Дубенську районну територіальну виборчу комісію Рівненської області провести перерахунок результатів виборів по дільничних виборчих комісіях у селах Грядки, Залужжя, Тростянець, Семидуби, Довге Поле Дубенського району Рівненської області (одномандатний мажоритарний виборчий округ № 20). Пояснила суду, що 31 жовтня 2010 року вона балотувалася кандидатом у депутати до Дубенської районної ради Рівненської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №20. До складу членів дільничної виборчої комісії в селі Довге Поле Дубенського району Рівненської області (одномандатний мажоритарний виборчий округ №20) входила ОСОБА_6, яка повідомила позивача про те, що перед проведенням підрахунку голосів на дільничній виборчій комісії в селі Довге Поле бюлетені були розкладені на купки в залежності від того, за кого було віддано голос виборця. Підрахувавши голоси за ОСОБА_3, ОСОБА_6 запам'ятала, що їх було 126. Однак, 01 листопада 2010 року ОСОБА_6 дізналася, що в протоколі підрахунку голосів навпроти прізвища ОСОБА_3 зазначено 116, тобто на 10-ть голосів менше, ніж вона нарахувала. Хоча протокол підрахунку голосів виборців по даній виборчій дільниці підписала без жодних зауважень, на записи у протоколі уваги не звернула, оскільки протокол підписували всі члени дільничної виборчої комісії. За таких обставин вважає, що результати голосування по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 20 з виборів депутатів Дубенської районної ради 31 жовтня 2010 року не відповідають фактичному волевиявленню виборців, а підрахунок голосів є сфабрикованим. Повідомила, що у зв'язку з цим звернулася до Дубенської районної територіальної виборчої комісії зі скаргою про оскарження рішення виборчої комісії та проханням провести перерахунок результатів виборів по дільничних виборчих комісіях у селах Грядки, Залужжя, Тростянець, Семидуби, Довге Поле Дубенського району Рівненської області (одномандатний мажоритарний виборчий округ № 20). Зазначила, що за результатами розгляду даної скарги, опитавши лише членів сільських виборчих комісій щодо процедури голосування, а не перевіривши процедуру проведення підрахунку голосів, Дубенською районною територіальною виборчою комісією простою більшістю голосів прийнято рішення про відмову в задоволенні скарги кандидата в депутати до Дубенської районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 20 ОСОБА_3 Враховуючи наведене, просила позовні вимоги задовольнити повністю. В судовому засіданні оголошувалася перерва до 12 год. 00 хв. 08.11.2010 року для виконання відповідачем вимог ухвали про закінчення підготовчого провадження та призначення справи до розгляду від 06.11.10 р. про надання доказів. В судове засідання 08.11.2010 року прибув представник позивача, який позовні вимоги підтримав повністю. Просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Пояснив суду, що на розгляд Дубенської районної територіальної виборчої комісії надійшла скарга кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 20 до Дубенської районної ради ОСОБА_3, якою вона просить провести перерахунок результатів виборів по дільничних виборчих комісіях у селах Грядки, Залужжя, Тростянець, Семидуби, Довге Поле Дубенського району Рівненської області (одномандатний мажоритарний виборчий округ № 20). Вимоги, щодо проведення перерахунку голосів ґрунтувалися на тому, що до ОСОБА_3 анонімно зателефонував якийсь чоловік, та повідомив, що під час проведення голосування за місцем проживання осіб неспроможних голосувати на виборчих дільницях, проводилися махінації, суть яких полягає в тому, що члени виборчих комісій до виборців не з'являються, а самі голосують від їх імені. Заслухавши на засіданні Дубенської районної територіальної виборчої комісії представників кандидата в депутати до Дубенської районної ради ОСОБА_3, голів, заступників голів, секретарів дільничних виборчих комісій 05051, 05052, 05053, 05054, 05055 (сіл Грядки, Залужжя, Тростянець, Семидуби, Довге Поле Дубенського району Рівненської області) було встановлено, що крім скарги ОСОБА_3 жодних актів чи письмових заяв про порушення виборчого законодавства на даних виборчих дільницях складено не було. Окрім, того 31 жовтня 2010 року під час проведення виборів та підрахунку голосів на зазначених виборчих дільницях знаходилися спостерігачі, члени виборчих дільниць та інші суб'єкти виборчого процесу, які жодних скарг, актів про порушення не складали і не фіксували. Протоколи про підрахунок голосів виборців підписані всіма членами дільничної виборчої комісії і ніхто з них не висловив окремої думки. Як вбачалося з пояснень голів, заступників, секретарів дільничних виборчих комісій 05051, 05052, 05053, 05054, 05055 (сіл Грядки, Довге Поле, Залужжя, Семидуби, Тростянець Дубенського району Рівненської області) підрахунок бюлетенів проводився згідно вимог чинного законодавства в присутності спостерігачів та інших членів виборчого процесу, а тому дані зазначені в протоколах дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців відповідають дійсності. За межами приміщення дільничної виборчої комісії голосування проводили три члени дільничних комісій, визначені рішенням дільничних комісій у встановленому порядку, які доставляли бюлетені виборцям і ті проголосували особисто. На підставі вище викладеного, Дубенська районна територіальна виборча комісія прийшла до висновку, що дії дільничних виборчих комісій вчинені відповідно до вимог закону, в межах наданих їм повноважень, а тому підстав для проведення перерахунку результатів виборів по дільничних виборчих комісіях у селах Грядки, Довге Поле, Залужжя, Семидуби, Тростянець Дубенського району Рівненської області (одномандатний мажоритарний виборчий округ № 20) не має. Просить в задоволені позовних вимог відмовити повністю.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду про закінчення підготовчого провадження та призначення справи до розгляду від 06.11.2010 року до участі в справі було залучено ОСОБА_4 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, так як рішення у справі може вплинути на його права, свободи, інтереси або обов'язки.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4 в судове засідання 07.11.2010 року та 08.11.2010 року не прибув. Про дату, час і місце судових засідань був повідомлений належним чином. Явка третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача обов'язковою судом не визнавалася, а відтак суд з урахуванням приписів ч. 12 ст. 172 КАС України розглянув справу без його участі.
Викликана в якості свідка ОСОБА_6, суду пояснила, що на виборах була членом виборчої комісії виборчої дільниці №05052 (с.Довге Поле, Дубенський район) від місцевої органзації Партії Регіонів. Повідомила, що по закінченню голосування, коли відкрили скриньки для голосування - виборчі бюлетені члени комісії порозкладали на купки по кандидатам. Так як була членом виборчої комісії від місцевої організації Партії регіонів та перебувала з позивачем в дружніх стосунках, то вирішила попередньо підрахувати виборчі бюлетені, які стосувалися ОСОБА_3 Кількість таких бюлетенів нарахувала 126, однак у протоколі підрахунку було зазначено 116 голосів, що було встановлено свідком після підписання нею протоколу. При з'ясуванні даних обставин судом, у своїх свідченнях зазначила, що зауважень щодо викладених в протоколі відомостей письмово не подавала. На запитання суду свідок висловила припущення, що серед перелічених нею 126 виборчих бюлетенів, які стосувалися ОСОБА_3, могли бути і такі, які в подальшому виборчою комісією виборчої дільниці могли бути визнані недійсними.
Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, показання свідка, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам сторін у справі, суд виходить з того, що основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів встановлено Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» за № 2487-IV від 10.07.2010 року, із змінами, внесеними Законом України № 2491-VI від 30 серпня 2010 року, (далі по тексту - Закон №2487).
Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону №2487, суб'єктами виборчого процесу є місцеві організації партій, які висунули кандидатів депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови та кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 була зареєстрована кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 20 з виборів депутатів Дубенської районної ради Рівненської області 31 жовтня 2010 року від Дубенської районної організації Партії Регіонів, що підтверджується копією посвідчення №11 кандидата в депутати у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 20 з виборів депутатів Дубенської районної ради Рівненської області 31 жовтня 2010 року, виданого на ім'я ОСОБА_3 (а.с.16).
Відповідно до ч.1 ст. 85 Закону № 2487, 02.11.2010 року позивач звернулася до Дубенської районної виборчої комісії зі скаргою щодо порушення, які мали місце під час голосування в одномандатному виборчому округу №20 з виборів депутатів Дубенської районної ради 31 жовтня 2010 року, у зв'язку з цим просила провести перерахунок результатів виборів по дільничних виборчих комісіях у селах Грядки, Довге Поле, Залужжя, Семидуби, Тростянець Дубенського району.
Питання розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються місцевих виборів, врегульоване ст.ст.85-90 Закону № 2487 та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, затвердженим постановою ЦВК України від 15.09.2010 року № 352 (далі по тексту - Порядок № 352).
Відповідно до ч.4 ст. 88 Закону № 2487 та пункту 8.2.3 Порядку № 352 скарга розглядається відповідною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її подання.
04.11.2010 року за результатами розгляду скарги ОСОБА_3 Дубенською районною виборчою комісією (далі - Дубенська РВК) було прийнято рішення № 35, яким в задоволенні скарги відмовлено (а.с.6-7).
Як вбачається з рішення Дубенської РВК, підставою для відмови в задоволенні скарги стало те, що крім поданої скарги ніяких інших скарг, актів, письмових заяв, що підтверджували б порушення виборчого законодавства на виборчих дільницях по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 20 під час голосування та/або проведення підрахунку голосів виборців чи встановлення результатів виборів від офіційних спостерігачів, представників місцевих організацій партій. кандидатів в депутати, довірених осіб, членів дільничних виборчих комісій до Дубенської районної виборчої комісії не надходило. Крім того, протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях з виборів депутатів Дубенської районної ради в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 20, а саме: виборчої дільниці № 05051 (а.с.65-66), № 05052 (а.с.51-52), №05053(а.с.69-70), № 05054 (а.с.61-62), № 05055 (а.с.55-56) підписані усіма членами відповідних дільничних виборчих комісій без будь-яких зауважень та без висловлення окремих думок. Жодних відомостей до вказаних протоколів на підставі актів про порушення виборчого законодавства не вносилось, як і самих актів до протоколів не додавалося, що підтверджено в судовому засіданні представником відповідача та з чим погодився представник позивача.
Представником відповідача зазначено, що комісією при розгляді скарги було досліджено усі докази, які мають значення для її вирішення, опитано і заслухано осіб, зазначених ОСОБА_3 у її скарзі, а також голів, заступників голів, секретарів дільничних виборчих комісій № 05051-05055, а тому вважає, що скарга була розглянута без порушень виборчого законодавства, рішення постановлене вчасно і правомірно, а підстави для здійснення перерахунку голосів відсутні.
Після розгляду скарги та отримання рішення за результатами її розгляду, позивач звернулася до суду із вимогою про зобов'язання Дубенської районної територіальної виборчої комісії Рівненської області провести перерахунок результатів виборів по дільничних виборчих комісіях у селах Грядки, Довге Поле, Залужжя, Семидуби, Тростянець Дубенського району (одномандатний мажоритарний виборчий округ № 20). При цьому, не заявляє у позовній заяві вимогу про визнання незаконним та скасування рішення, дій, бездіяльності відповідача.
Підстави та порядок прийняття територіальною виборчою комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів врегульовані частинами 6-12 ст.75 Закону України №2487.
Відповідно до ч. 6, 7 цієї статті Закону № 2487 за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців. У разі наявності акта або письмової заяви про порушення вимог цього Закону під час транспортування протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших виборчих документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування запакованих документів зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.
Отже, з аналізу даної норми Закону випливає, що законодавець чітко і безумовно визначив підстави, за наявності яких територіальна виборча комісія приймає рішення про повторний підрахунок голосів.
Позивачем та його представником таких підстав у судовому засіданні не наведено, судом при розгляді адміністративної справи їх також не встановлено.
Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи викладене вище, суд зазначає, що позивачем ні під час розгляду його скарги Дубенською РВК, ні під час судового розгляду справи не надано доказів наявності обставин, з якими законодавець пов'язує проведення повторного підрахунку голосів.
Крім того, слід зауважити, що відповідно до ч.4 ст. 172 КАС України до окружного адміністративного суду оскаржуються рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій.
Позовна заява ОСОБА_3 не містить позовних вимог про оскарження рішень, дій чи бездіяльності Дубенської РВК.
За наведених обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 є безпідставними та необґрунтованими, а тому такими, що не підлягають до задоволення.
Відповідно до ч. 9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
З урахуванням вимог статті 94 КАС України, судовий збір у розмірі 3 грн.40 коп. підлягає стягненню з позивача.
Керуючись статтями 160-163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Стягнути з ОСОБА_3 до Державного бюджету України 3 грн. 40 коп. судового збору.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом двох днів з дня проголошення постанови.
Головуючий суддя Ткачук Н.С.
Судді: Юрчук М.І.
Махаринець Д.Є.