Справа №2а- 9/10/1570
17 листопада 2010 року
Одеський окружний адміністративний суд в складі колегії: головуючого судді Катаєвої Е.В.
суддів Глуханчук О.В.
Федусик А.Г.
секретаря Юзефович Ю.А.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в Одеській області, Комінтернівського районного відділу Головного управління МВС України в Одеській області про скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності, поновлення в спеціальному званні та виплаті грошової надбавки за спеціальне звання, -
11.01.2010 року до суду звернувся ОСОБА_3 з позовом у якому зазначив, що наказом МВС України (далі МВС) №2081о/с від 31.08.2009 року був притягнутий до дисциплінарної відповідальності, яким був понижений в спеціальному званні на один ступень. Відповідно до цього наказу МВС 30.09.2009 року видало також наказ №2431о/с, яким понизило його в спеціальному званні до лейтенанта міліції, але на той час йому наказом від 31.08. 2009 року було присвоєно звання капітана міліції, про що Головним управлінням МВС України в Одеській області (далі ГУМВС) підписаний наказ №365о/с. Наказом ГУМВС №542о/с від 10.12.2009 року був скасований наказ ГУМВС №365о/с в частині присвоєння йому чергового звання капітан міліції.
Позивач вважає, що передбачених законом підстав для скасування наказу №365о/с в частині присвоєння йому чергового звання капітан міліції у відповідача ГУМВС не існувало, а тому просить скасувати наказ ГУМВС №542о/с від 10.12.2009 року. Також позивач просить скасувати накази МВС №2081о/с від 31.08.2009року, №2431о/с від 30.09.2009 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності, оскільки порушень Дисциплінарного статуту, норм кримінально - процесуального законодавства він не порушував, а тому відповідно стягнути з Комінтернівського РВ, в якому він проходить службу, грошову надбавку за спеціальне звання капітан міліції з 31.08.2009 року по час поновлення в спеціальному званні.
У судовому засіданні позивач посилаючись на обставини, викладені у заяві позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача МВС, ГУМВС заперечував проти задоволення позову та вважав, що при винесенні наказів щодо притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності порушень Закону допущено не було.
Представник Комінтернівського РВ до судового засідання не з'явився, про день, час місце судового засідання був повідомлений судом належним чином та своєчасно. Судом визнано причину його неявки без поважною, та можливим розгляд справи на підставі наданих сторонами доказів.
Вислухавши пояснення позивача, представника відповідачів, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази у їх сукупності, суд встановив, що ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ з 08.08.2002 року, з 10.01.2007 року на посаді уповноваженого сектору карного розшуку Комінтернівського РВ.
31.08.2009 року МВС України виданий наказ №2081о/с «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Комінтернівського РВ ГУМВС України в Одеській області». Згідно з п.3 цього наказу уповноважений сектору карного розшуку Комінтернівського РВ старший лейтенант міліції Витичак В.В. відповідно до ст.2, п.7 ст.12,ст.16 Дисциплінарного статуту понижений у спеціальному званні на один ступінь за грубі порушення вимог ст.29 Конституції України,ст.ст. 106,115 КПК України, ст.7 Дисциплінарного статуту, Етичного кодексу працівника ОВС, Кодексу честі працівника ОВС, що виразилось в участі у фальсифікації адміністративних матеріалів про скоєне гр. ОСОБА_2 адміністративнt правопорушення, що потягло незаконне позбавлення його свободи (а.с. 73-85).
На підставі зазначеного наказу №2081о/с від 31.08.2009 року МВС України виданий наказ №2431о/с від 30.09.2009 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Комінтернівського РВ ГУМВС України в Одеській області», яким згідно з п.37 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ понижений в спеціальному званні на один ступінь до звання лейтенант міліції старший лейтенант міліції ОСОБА_3, оперуповноважений сектору карного розшуку (а.с.18)/
Також 31.08.2009 року, в той же день, коли був виданий наказ МВС №2081о/с «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Комінтернівського РВ ГУМВС України в Одеській області», ГУМВС України в Одеській області виданий наказ №365о/с «По особовому складу», яким згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ присвоєне чергове спеціальне звання капітан міліції старшому лейтенанту міліції ОСОБА_3, оперуповноваженому карного розшуку Комінтернівського районного відділу (а.с.19-22).
Наказом ГУМВС №542о/с від 10.12.2009 року скасований пункт наказу ГУМВС від 31.08.2009 року №365о/с в частині присвоєння чергового спеціального звання «капітан міліції» ОСОБА_3 Підставою для прийняття вказаного наказу зазначений лист ДКЗ МВС України від 02.12.2009 року №6/1/3-5972 (а.с.27). Цим листом Департамент кадрового забезпечення МВС України повідомив ГУМВС, що з метою приведення порушеного ГУМВС України в Одеській області питання (наявність наказів №2081о/с,365о/с від 31.08.2009 року, №2431о/с від 30.09.2009 року, які мають протиріччя) до вимог чинного законодавства пункт наказу ГУМВС України в Одеській області від 31.08.2009 року №365 о/с у частині присвоєння чергового спеціального звання «капітан міліції»старшому лейтенанту міліції ОСОБА_3 необхідно скасувати (а.с.30)/
Суд вважає, що зазначений наказ ГУМВС України в Одеській області №542о/с від 10.12.2009 року є необґрунтованим, виданий у порушення діючого законодавства щодо присвоєння спеціальних звань, та підлягають скасуванню в частині, яка стосується позивача. При цьому суд виходить із наступного.
Статтями 2 та 3 Закону України „Про міліцію” ВР-№565-Х-ІІ від 20.12.1990 року встановлені основні завдання та принципи діяльності міліції. У відповідності до статті 18 цього Закону Порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 27 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 №114 (далі Положення), спеціальні звання рядового і начальницького складу присвоюються особам, прийнятим на службу в органи внутрішніх справ, з урахуванням їх особистих якостей, спеціальної або військової освіти, підготовки, службового досвіту та інших умов, передбачених цим Положенням. Чергові звання середнього начальницького складу до підполковника міліції присвоюються начальниками головних управлінь МВС України в областях.
Статтею 36 Положення визначено, що подання для присвоєння чергового спеціального звання особам начальницького складу, які мають стягнення, накладені в порядку, встановленому Дисциплінарним статутом ОВС, не провадиться до їх зняття. Для забезпечення своєчасного присвоєння чергових спеціальних звань начальницького складу необхідні для цього документи оформлюються заздалегідь, з таким розрахунком, щоб вони надійшли на розгляд начальника, який має право присвоювати відповідне спеціальне звання, до дня закінчення встановленого строку вислуги років у спеціальному званні.
З урахуванням вищезазначених положень, суд вважає, що наказ ГУМВС України в Одеській області №365о/с «По особовому складу»від 31.08.2009 року, яким згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ присвоєне чергове спеціальне звання капітан міліції старшому лейтенанту міліції ОСОБА_3, оперуповноваженому карного розшуку Комінтернівського районного відділу, винесений відповідачем згідно діючого законодавства, оскільки судом достовірно встановлено, що відповідно до документів, які надійшли на розгляд до начальника ГУМВС України в Одеській області, який мав право присвоювати відповідне чергове спеціальне звання ОСОБА_3, не мав дисциплінарних стягнень, що є підставою, яка відповідно до ст.36 Положення, перешкоджає направленню подання для присвоєння чергового спеціального звання, до зняття такого дисциплінарного стягнення.
Відповідно вимоги позивача щодо скасування наказу ГУМВС України в Одеській області №542о/с від 10.12.2009 року «По особовому складу»в частині скасування пункту наказу ГУМВС України в Одеській області від 31.08.2009 року №365о/с в частині присвоєння чергового спеціального звання «капітан міліції»старшому лейтенанту міліції ОСОБА_3, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Статтею 34 Положення визначено, що строк вислуги в спеціальному званні обчислюється з дня підписання наказу про присвоєння цього звання. Таким чином, з 31.08.2009 року у ОСОБА_3 обчислювався строк вислуги в спеціальному званні капітан міліції.
При таких обставинах видання МВС України наказу №2431о/с від 30.09.2010 року, яким понижений в спеціальному званні на один ступень до звання лейтенант міліції старший лейтенант міліції ОСОБА_3, оперуповноважений сектору карного розшуку, є незаконним, оскільки на час видання даного наказу ОСОБА_3 мав звання капітан міліції, відповідно до підписаного 31.08.2009 року наказу ГУМВС, який станом на 30.09.2009 року був чинним.
Дослідивши надані сторонами докази щодо притягнення позивача наказом №2081о/с від 31.08.2009 року до дисциплінарної відповідальності за грубі порушення вимог ст.29 Конституції України,ст.ст. 106,115 КПК України, ст.7 Дисциплінарного статуту, Етичного кодексу працівника ОВС, Кодексу честі працівника ОВС, що виразилося в участі у фальсифікації адміністративних матеріалів про скоєне гр. ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, що потягло незаконне позбавлення його свободи, суд прийшов до висновку про відсутність у відповідача МВС передбачених законодавством підстав для притягнення ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності. При цьому суд виходить з наступного.
У преамбулі Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, затвердженого Законом України №3460-ІУ від 22.02.2006 року (далі Статут) зазначено, що цей Статут визначає сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень.
Відповідно до ст. 1 Статуту службова дисципліна -це дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України. Статтею 7 визначені обов'язки осіб рядового і начальницького складу.
Статтею 2 Статуту визначено, що дисциплінарний проступок-невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни. Згідно ст.16 Статуту дисциплінарне стягнення накладається у строк до одного м'ясця з дня, коли про проступок стало відомо начальнику. У разі проведення за фактом учинення проступку службового розслідування, провадження у кримінальної справі або справі про адміністративне правопорушення на осіб рядового і начальницького складу дисциплінарне стягнення може бути накладено не пізніше одного м'ясця з дня закінчення службового розслідування, провадження в кримінальної справі чи справі про адміністративне правопорушення.
Судом встановлено, що начальником 2-го відділу СВБ ГУБОЗ МВС України полковником міліції Артамоновим А.В. проведено службове розслідування за заявою гр.ОСОБА_2, висновок за яким затверджений Міністром ВС України 31.08.2009 року. Згідно зазначеного висновку заступник начальника сектору карного розшуку Комінтернівського РВ ОСОБА_7 і старший уповноважений сектору карного розшуку Комінтернівського РВ ОСОБА_8 провели незаконно обшук у квартирі ОСОБА_2 (якій згідно інформації СКР Комінтернівського РВ можливо причетний до скоєння злочину -відкритого заволодіння грошами ОСОБА_9), після проведення якого доставили ОСОБА_2 в Комінтернівський РВ, де ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та оперуповноважений сектору карного розшуку ОСОБА_3 зловживаючи службовим становищем вступили в змову спрямовану на незаконне затримання ОСОБА_2, з метою чого відносно нього були сфальсифіковані адміністративні матеріали за ст.185 КУпАП. Постановою Комінтернівського районного суду від 07.08.2009 року ОСОБА_2 був визнаний винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.185 КУпАП та на нього накладене адміністративне стягнення у вигляді арешту строком на 5 діб, після чого ОСОБА_2 був поміщений до ІТТ Комінтернівського РВ. В подальшому ОСОБА_7 та ОСОБА_8 вивели ОСОБА_2 з ІТТ Комінтернівського РВ, завели в підвальне приміщення РВ, де перевищуючи свої службові повноваження, застосували до ОСОБА_2 незаконні методи дізнання та здійснили катування останнього (а.с.93-106).
Згідно наказу №2081 від 31.08.2009 року дисциплінарним проступком позивача визначено його участь у фальсифікації адміністративних матеріалів про скоєне гр.ОСОБА_2 адміністративне правопорушення, що потягло незаконне позбавлення його свободи. Проте судом встановлено, що висновок службового розслідування, на підставі якого винесений наказ, ґрунтується лише на тому, що в матеріалах справи про адміністративне правопорушення наявний рапорт ОСОБА_3, відповідно до якого він повідомляв начальника Комінтернівського РВ, що був свідком того, що 06.08.2009 року в 17.30 год. біля Комінтернівського РВ, куди доставили ОСОБА_2, останній в стані алкогольного сп'яніння висловлювався нецензурною лайкою на адресу співробітників РВ, відмовлявся пройти до РВ, вчинив злісну непокору вимогам робітників міліції. Пояснення ОСОБА_3 при проведенні службового розслідування про відповідність його рапорту дійсним обставинам не спростовані, не спростовані ці пояснення відповідачами і в судовому засіданні, як і не надано доказів про наявність у ОСОБА_3 з ОСОБА_7, ОСОБА_8 змови спрямованої на незаконне затримання ОСОБА_2, з метою чого відносно нього були сфальсифіковані адміністративні матеріали за ст.185 КУпАП.
При цьому суд вважає, що зазначення у наказі №2081 від 31.08.2009 року, що ОСОБА_3 зловживаючи службовим становищем вступив з ОСОБА_7, ОСОБА_8 в змову спрямовану на незаконне затримання ОСОБА_2, з метою чого відносно нього були сфальсифіковані адміністративні матеріали за ст.185 КУпАП, фактично свідчить не проо споєння ним дисциплінарного проступку, а про причетність його до споєння злочину. Проте за матеріалами службового розслідування кримінальна справа порушена відносно ОСОБА_7 та ОСОБА_8 В постанові про порушення кримінальної справи ОСОБА_3 не зазначений як співучасник підробки документів адміністративної справи (а.с.118-119).
При цьому суд враховує, що відповідно до постанови Комінтернівського районного суду Одеської області від 07.08.2009 року, яка не скасована, ОСОБА_2 притягнутий до адміністративної відповідальності за ст.185 КУпАП. Постановою суду встановлено, що 06.08.2009 року біля 17.30год. біля Комінтернівського РВ ОСОБА_2 в стані алкогольного сп'яніння висловлювався нецензурною лайкою на адресу співробітників РВ, відмовлявся пройти до РВ, вчинив злісну непокору вимогам робітників міліції, тобто обставини, які зазначені в рапорті ОСОБА_3, встановлені також рішенням суду.
Статтею 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.
Таким чином судом достовірно встановлено, що передбачені законом підстави для видання наказів щодо притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у відповідача були відсутні, а тому накази МВС України №2081 від 31.08.2009 року щодо притягнення ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності, №2431 від 30.09.2009 року в частині щодо пониження в спеціальному званні на один ступень ОСОБА_3 підлягають скасуванню.
Відповідно до п.1.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 року №499, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби. Згідно зі п.2.1.1,2.1.3 цієї Інструкції оклади за спеціальними званнями виплачуються в розмірах, затверджених додатком 24 до постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294. У разі присвоєння спеціального звання під час проходження служби в органах ВС оклад за спеціальне звання виплачується з дня, указаного в наказі про присвоєння відповідного спеціального звання, а в разі, якщо дата не вказується,- з дня підписання цього наказу.
Враховуючи висновок суду про скасування наказів МВС №2081 від 31.08.2009 року, №2431 від 30.09.2009 року, наказу ГУМВС №542о/с від 10.12.2009 року, суд вважає, що підлягають частковому задоволенню вимоги позивача щодо стягнення з Комінтернівського РВ, в якому він проходить службу, грошову надбавку за спеціальне звання капітан міліції з 31.08.2009 року по час поновлення в спеціальному званні, шляхом зобов'язання Комінтернівського РВ здійснити перерахунок та виплатити позивачу недоотриману різницю грошової надбавки за спеціальне звання з 31.08.2009 року по час поновлення в спеціальному звані.
З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів суд прийшов до висновку, що позивач довів суду ті обставини, якими обґрунтовував позовні вимоги і вони підлягають частковому задоволенню шляхом скасування п.3 Наказів МВС України №2081 від 31.08.2009 року щодо притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, №2431 від 30.09.2009 року в частині щодо пониження в спеціальному званні на один ступень ОСОБА_3; скасування наказу ГУ МВС №542о/с від 10.12.2009 року в частині, якою скасований пункт наказу ГУМВС від 31.08.2009 року №365о/с в частині присвоєння чергового звання «капітан міліції»ОСОБА_3; зобов'язання Комінтернівського РВ здійснити перерахунок та виплатити позивачу недоотриману різницю грошової надбавки за спеціальне звання з 31.08.2009року по час поновлення в спеціальному звані.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в Одеській області, Комінтернівського районного відділу Головного управління МВС України в Одеській області про скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності, поновлення в спеціальному званні та виплаті грошової надбавки за спеціальне звання -задовольнити частково.
Скасувати п.3 Наказу Міністерства внутрішніх справ України №2081 від 31.08.2009 року щодо притягнення ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності.
Скасувати Наказ Міністерства внутрішніх справ України №2431 від 30.09.2009 року в частині щодо пониження в спеціальному званні на один ступень ОСОБА_3.
Скасувати наказ Головного управління МВС України в Одеській області №542о/с від 10.12.2009 року в частині, якою скасований пункт наказу ГУМВС України в області від 31.08.2009 року №365о/с в частині присвоєння чергового звання «капітан міліції»ОСОБА_3.
Зобов'язати Комінтернівський районний відділ Головного управління МВС України в Одеській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 недоотриману різницю грошової надбавки за спеціальне звання з 31.08.2009 року по час поновлення в спеціальному звані.
В задоволенні решти вимог -відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання постанови у порядку ст.160,167 КАС України.
Головуючий
Судді
Скасувати п.3 Наказу Міністерства внутрішніх справ України №2081 від 31.08.2009 року щодо притягнення ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності.
Скасувати Наказ Міністерства внутрішніх справ України №2431 від 30.09.2009 року в частині щодо пониження в спеціальному званні на один ступень ОСОБА_3.
Скасувати наказ Головного управління МВС України в Одеській області №542о/с від 10.12.2009 року в частині, якою скасований пункт наказу ГУМВС України в області від 31.08.2009 року №365о/с в частині присвоєння чергового звання «капітан міліції»ОСОБА_3.
Зобов'язати Комінтернівський районний відділ Головного управління МВС України в Одеській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 недоотриману різницю грошової надбавки за спеціальне звання з 31.08.2009 року по час поновлення в спеціальному звані.
18 листопада 2010 року