Постанова
Іменем України
10 грудня 2008 року Справа № 2-3/7527-2008
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді ,
суддів ,
,
за участю представників сторін:
позивача: Хабібуліна Людмила Олександрівна, довіреність № 122-Д від 05.11.2008,
відповідача - Керченської міської ради: не з'явився,
відповідача - Виконавчого комітету Керченської міської ради: не з'явився,
розглянувши апеляційну скаргу Керченської міської ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Соколова І.О.) від 30.10.2008 у справі №2-3/7527-2008
за позовом Фонду майна Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 17, місто Сімферополь, 95015)
до Керченської міської ради (вул. Кірова, 17, місто Керч, 98300)
Виконавчого комітету Керченської міської ради (вул. Кірова, 17, місто Керч, 98300)
про визнання недійсними рішень
Фонд майна Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до відповідачів - Керченської міської ради та Виконавчого комітету Керченської міської ради, в якому просить визнати недійними рішення Керченської міської ради від 20.11.2007 „Про передачу нежитлової будівлі літ. «А»загальною площею 249,4 кв.м., розташованої за адресою: місто Керч, вул. Ген. Косоногова, 22 з балансу Кримського республіканського закладу „Керченський історико-культурний заповідник” на баланс Комунального підприємства „Автокомунсервіс”, рішення Виконавчого комітету Керченської міської ради від 24.09.2007 № 949 „Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна”.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 30.10.2008 (суддя Соколова І.О.) у справі № 2-3/7527-2008 позов задоволено.
Визнано недійсним рішення 24-й сесії 5-го скликання Керченської міської ради від 20.11.2007 „Про передачу нежитлової будівлі літ. «А»загальною площею 249,4 кв.м., розташованої за адресою: місто Керч, вул. Косоногова, 22 з балансу Кримського республіканського закладу „Керченський історико-культурний заповідник” на баланс Комунального підприємства „Автокомунсервіс”.
Визнано недійсним рішення Виконавчого комітету Керченської міської ради від 24.09.2007 № 949 „Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна” що стосуються нежитлового приміщення загальною площею 249, 4 кв.м., що розташовано по вул.Косоногова, 22 у місті Керчі.
Судове рішення мотивовано тим, що вказаними рішеннями порушено право власності на майно, що належить Автономній Республіці Крим.
Не погодившись з вказаним рішенням, Керченська міська рада звернулась з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення, оскільки судом порушені та неправильно застосовані норми матеріального права, а також у неповному обсязі з'ясовані обставини справи. Сторона наполягає на тому, що Кримський республіканський заклад „Керченський історико-культурний заповідник” віднесено до власності Автономної Республіки Крим на підставі постанови Верховної Ради Криму від 29.06.1992 № 110-1 „Про розмежування майна державної (Автономної Республіки Крим) і власності адміністративно-територіальних одиниць”. На підставі вказаної постанови рішенням 14 сесії Керченської міської ради 21 скликання будівля клубу за адресою: вул. Косоногова, 22 в с. Ельтігєн віднесено до комунальної власності. До цього часу вказане рішення не оскаржено та не визнано недійсним. 01.10.1996 Виконавчим комітетом Керченської міської ради прийняте рішення про передачу на баланс будівлі клубу у с. Ельтігєн Керченському державному історико-культурному заповіднику. Рішення про передачу у власність цієї будівлі на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 678 від 20.06.1996 не приймалось. Таким чином, передача на баланс не є ознакою зміни форми власності. Оскільки власником спірної будівлі клубу є територіальна громада, оскаржувані у суді рішення прийняти відповідно до компетенції органом місцевого самоврядування. Більш детальніше доводи вказані у скарзі.
Розпорядженням першого заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 10.12.2008 змінено склад судової колегії, суддю Маслову З.Д. замінено на суддю Гоголя Ю.М.
В судове засідання представники відповідачів не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причину неявки суд не повідомили.
Повторно, відповідно до статті 101 Господарського процесуального кодексу України розглянувши справу, судова колегія встановила таке.
Фонд майна Автономної Республіки Крим є органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим зі спеціальним статусом та діє на підставі Положення про Фонд майна Автономної Республіки Крим, затвердженого постановою Уряду Автономної Республіки Крим від 02.11.1995 № 325 (із змінами та доповненнями), а тому відповідно до наданих повноважень здійснює функції орендодавця майна, що належить Автономній Республіці Крим.
20.11.2007 на 24-й сесії 5-го скликання Керченською міською радою було прийнято рішення „Про передачу нежитлової будівлі літ. «А»загальною площею 249,4 кв.м., розташованої за адресою: місто Керч, вул. Косоногова, 22 з балансу Кримського республіканського закладу „Керченський історико-культурний заповідник” на баланс Комунального підприємства „Автокомунсервіс”, а 24.09.2007 Виконком Керченської міської ради прийняв рішення № 949 „Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна”. Згідно з додатком до цього рішення під № 9 у якості власника нежитлової споруди літ. «А»по вул. Косоногова 22 у місті Керчі вказана територіальна громада в особі Керченської міської ради.
Згідно з рішенням Виконавчого комітету Керченської міської ради від 24.09.2007 Кримським Республіканським підприємством „Керченське міське бюро реєстрації і технічної інвентаризації” нежитлова будівля за адресою: місто Керч, вул. Косоногова, 22, була зареєстрована за територіальною громадою в особі Керченської міської ради (а.с. 37-38).
Підставою для реєстрації права власності на зазначене нерухоме майно стало свідоцтво про право власності, яке було видано Виконкомом Керченської міської ради 18.10.2007 згідно з рішенням Виконкому Керченської міської ради № 949 від 24.09.2007.
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що рішення Виконавчого комітету Керченської міської ради № 949 „Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна” від 24.09.2007 та рішення 24-й сесії 5-го скликання Керченської міської ради від 20.11.2007 „Про передачу нежитлової будівлі літ. «А», загальною площею 249, 4 кв.м., розташованого за адресою: місто Керч, вул. Косоногова, 22 з балансу Кримського республіканського закладу „Керченський історико-культурний заповідник” на баланс Комунального підприємства „Автокоммунсервіс”, були прийняті відповідачами з порушенням норм діючого законодавства, а тому ці рішення слід визнати недійсними.
Відповідно до постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим „Про розмежування майна державної (Республіки Крим) власності та власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної)” від 29.06.1992 № 110-1 та рішення Виконавчого комітету Керченської міської ради „Про передачу на баланс будівлі клубу по вул. Косоногова, 22 в с. Ельтігєн Керченському державному історико-культурному заповіднику” від 10.10.1996 № 1074, Керченське бюро технічної інвентаризації видало реєстраційне посвідчення від 20.05.2000, згідно з яким домоволодіння по вул. Косоногова 22 у місті Керчі, яке складається із споруди музею, загальною площею 249,4 кв.м., в цілому зареєстровано на праві особистої власності за Фондом майна Автономної Республіки Крим ( а.с. 6).
Право власності Фонду майна Автономної Республіки Крим не оскаржено у судовому порядку, свідоцтво про реєстрацію права власності не анульовано.
Таким чином, доводи апеляційної скарги про належність вказаного спірного майна територіальній громаді спростовуються матеріалами справи.
Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим „Про склад майна, що належить Автономній Республіці Крим” від 15.03.2000 № 982-2/2000 був затверджений перелік підприємств та організацій, які належать Автономній Республіки Крим (а.с. 10-24).
Згідно з цим переліком, Кримський республіканський заклад „Керченський історико-культурний заповідник” та його майно, що знаходиться на його балансі, були віднесені до об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим.
Доводи апеляційної скарги про те, що рішенням Виконавчого комітету Керченської міської ради від 01.10.1996 здійснено зміну балансоотримувача, а не зміну власності спірного об'єкту, спростовується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 24.04.2007 № 240.
Відповідно до постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим „Про управління майном” від 24.04.2007 № 240, Кримський республіканський заклад „Керченський історико-культурний заповідник” увійшов до переліку майна, що належить Автономній Республіці Крим, органом управління якого є Міністерство культури і мистецтв Автономної Республіки Крим.
Таким чином, сторонами виконані дії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 678 від 26.06.1996, яке діяло на час розпорядження майном, про передачу спірної будівлі з комунальної власності до власності Автономної республіки Крим.
Таким чином, рішення Керченської міської ради від 20.11.2007 „Про передачу нежитлової будівлі літ. «А»загальною площею 249,4 кв.м., розташованої за адресою: місто Керч, вул. Косоногова, 22 з балансу Кримського республіканського закладу „Керченський історико-культурний заповідник” на баланс Комунального підприємства „Автокомунсервіс”, рішення Виконавчого комітету Керченської міської ради від 24.09.2007 № 949 „Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна” прийняти не уповноваженими органами та відносно майна, яке їм не належить.
Згідно з Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим „Про положення про порядок передачі майна, що належить Автономній Республіці Крим у комунальну власність” від 21.06.2000 № 1233-2/2000, передача об'єкта, що належить автономії, проводиться за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим за узгодженням з органом управління, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та Фондом майна Автономної Республіки Крим.
Відповідно до статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.
Згідно зі статтею 4 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” № 280/97-ВР від 21.05.1997 основними принципами місцевого самоврядування є, зокрема, законність, поєднання місцевих та державних інтересів.
Частиною 3 статті 24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” № 280/97-ВР від 21.05.1997 встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими в межах їх компетенції.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що спірні рішення відповідачів по дійсній справі були прийняти всупереч чинному законодавству та при відсутності правових підстав для розпорядження майном, що належить Автономній Республіці Крим, без відповідних рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим з цього питання.
Згідно з частиною 10 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” № 280/97-ВР від 21.05.1997 акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів. За таких обставин рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підстав для його скасування немає.
Доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, оскільки на підставі вищенаведеного суперечать обставинам справи.
Керуючись статтями 101, 103 (пункт 1), 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
Апеляційну скаргу Керченської міської ради залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 30.10.2008 у справі № 2-3/7527-2008 залишити без змін.
Головуючий суддя підпис
Судді підпис
підпис