Україна
Донецький окружний адміністративний суд
18 листопада 2024 року Справа№200/7212/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і стягнення заборгованості,
У жовтні 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправними дії які полягають у невиплаті заборгованості з виплати пенсії за період з грудня 2019 року по вересень 2022 року у загальній сумі 72571,16 грн; - стягнути заборгованість з виплати недоотриманої суми пенсії за період з грудня 2019 року по вересень 2022 року у загальній сумі 72571,16 грн.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що по теперішній час пенсійним органом сума заборгованості так і не виплачена та коли буде виплачена невідомо, оскільки вона обліковується за окремим порядком.
Відповідач надав відзив на адміністративний позов. Зазначає, що позивач у своїй позовній заяві зазначає, що передумовою виникнення даного позову є неналежне, як на його думку, виконання Головним управлінням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року у справі № 200/18155/21. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року у справі № 200/18155/21 зобов'язано Головне управління здійснити перерахунок розміру пенсії за вислугу років позивачу з 1 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки від 25 травня 2021 року №33/25-967, складеної Територіальним медичним об'єднанням Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, станом на листопад 2019 року, здійснивши виплату з урахуванням виплачених сум. Вважає, що у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, Кодексом адміністративного судочинства України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.
Ухвалою суду від 18 жовтня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Визнано поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 20.01.2001.
Позивачці призначена пенсія за вислугу років, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серія НОМЕР_2 , виданого 05.12.2013.
Також до суду надана копія довідки від 17.05.2022 № 3504-5001598304 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, за якою ОСОБА_1 перемістилася з м. Маріуполь до м. Кропивницький, Кіровоградської області.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року у справі № 200/18155/21 задоволено адміністративний позов. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області щодо не перерахування розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 25 травня 2021 року №33/25-967, складеної Державною установою Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області станом на листопада 2019 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області здійснити перерахунок розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 1 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки від 25 травня 2021 року №33/25-967, складеної Територіальним медичним об'єднанням Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, станом на листопад 2019 року, здійснивши виплату з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року у справі № 200/18155/21 повернуто заявникові.
Позивач звернулась до ГУ ПФУ з заявою від 03.09.2024 в якій просила, зокрема,: - надати інформації стосовно виконання рішення виконання рішення суду щодо виплати заборгованості, яка виникла внаслідок непроведення перерахунку за період з листопада 2019 р по набуття рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року у справі 200/18155/21 законної сили та повернення суми судового збору; - надати інформацію стосовно виконання рішення суду щодо виплати заборгованості, яка виникла внаслідок непроведення перерахунку за період з набуття рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року у справі 200/18155/21 законної сили по теперішній час.
Листом ГУ ПФУ від 24.09.2024 № 25997-23521/М-02/8-0500/24 позивачу повідомлено про те, що з вона перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 12.08.2014. зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі № 200/18155/21, яке набрало законної сили 15.08.2022, у вересні 2022 року проведено перерахунок її пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 33/25-967 від 25.05.2021, з урахуванням раніше виплачених сум. Роз'яснено, що виплата доплати пенсії за рішенням суду від 17.01.2022 по справі № 200/18155/21 у загальній сумі 72571,16 грн буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.
Заявлений до стягнення розмір заборгованості підтверджується також розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 0503011780 за дорученням № Д 0503011780/4.
Спірні правовідносини виникли у зв'язку з невиплатою позивачу нарахованої пенсії.
Частинами 2 і 3 ст. 51 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) установлено, що Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Статтею 51 Закону № 2262-XII установлено, що особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Витрати на доставку пенсії здійснюються за рахунок коштів державного бюджету.
Відповідно до ст. 55 Закону № 2262-XII нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Отже, оскільки нарахована сума пенсії в розмірі 72571,16 грн не була отримана з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, у зв'язку з протиправною відмовою в перерахунку пенсії, що випливає з наведеного судового рішення, позивач має право на отримання всієї нарахованої за минулий час пенсії.
Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС (ст. 382 КАС України), який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення, яке набрало законної сили.
Також, частиною 1 ст. 383 КАС України встановлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.
Відтак, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, у відповідності до КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20 лютого 2019 у справі № 806/2143/15, від 21 грудня 2020 року у справі №440/1810/19.
Аналіз предмету позову у справі, яка розглядається, свідчить, що підставою для звернення до суду із даними позовними вимогами є порушення (на думку позивача) його права на отримання заборгованості з пенсійних виплат
Відтак, у межах справи № 200/18155/21 не розглядалось питання нарахування та виплати заборгованості з пенсії, яка виникла після перерахунку пенсії, не надавалась оцінка розміру такої заборгованості та порядку її виплати.
Заявлені позовні вимоги не стосуються порядку виконання судового рішення (по справі № 200/16318/21), не є тотожними, тому в цьому випадку наявні підстави стверджувати про виникнення між позивачем та відповідачем нового спору.
Тому відсутні підстави вважати що питання виплати нарахованої за минулий період пенсії можуть бути предметом судового контролю в порядку ст. 382 або ст. 383 КАС України у справі № 200/18155/21.
Наведене відповідає практиці Першого апеляційного адміністративного суду, яка викладена в постанові від 29 липня 2024 року у справі № 200/2876/24.
Отже, суд відхиляє викладені у відзиві на позов доводи відповідача щодо наявності підстав для закриття провадження.
З огляду на викладене суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до квитанції № №915A-LQFD-451E від 14.10.2024 позивачем сплачено 968,96 грн судового збору за подання позову.
Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, стягненню на користь позивача підлягає 968,96 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010; 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій і стягнення заборгованості - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії за період з грудня 2019 року до вересня 2022 року (включно) у загальній сумі 72571 (сімдесят дві тисячі п'ятсот сімдесят одну) гривню 16 (шістнадцять) копійок.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати недоотриманої суми пенсії за період з грудня 2019 року до вересня 2022 року (включно) у загальній сумі 72571 (сімдесят дві тисячі п'ятсот сімдесят одну) гривню 16 (шістнадцять) копійок.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суму судових витрат у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 (дев'яносто шість) копійок.
Повне рішення суду складено 18 листопада 2024 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Куденков