22 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 280/3881/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Божко Л.А.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 р. (суддя Сіпака А.В) в адміністративній справі №280/3881/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 084450007983 від 16 листопада 2023 р. про відмову зарахувати до її страхового стажу періоди роботи на заводі імені Шевченка та в Запорізькому монтажному управлінні тресту "Теплоенергомонтаж" з 25 листопада 1981 р. по 28 вересня 1996 р. та про відмову у призначенні пенсії за віком;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до її страхового стажу періоди роботи на заводі імені Шевченка та в Запорізькому монтажному управлінні тресту "Теплоенергомонтаж" з 25 листопада 1981 р. по 28 вересня 1996 р. і зобов'язати здійснити повторний розгляд її заяви від 10 листопада 2023 р. про призначення пенсії за віком.
В обґрунтування позовних вимог зазначено про протиправне не врахування їй пенсійним органом до страхового стажу періодів її трудової діяльності, зазначених в трудовій книжці, з посиланням на неналежні у ній записи, які на її думку відсутні.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №084450007983 від 16 листопада 2023 р. та зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди її роботи з 25 листопада 1981 р. по 28 вересня 1996 р. відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1 та здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 10 листопада 2023 р. про призначення пенсії за віком.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подано апеляційну скаргу, в якій він посилаючись на
порушення норм матеріального права просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано про недостатність у ОСОБА_1 страхового стажу для призначення пенсії за віком. Неможливо зарахувати до стажу періоди її роботи з 25 листопада 1981 р. по 21 червня 1982 р. у зв'язку з виправленням в трудовій книжці дати наказу про звільнення, з 22 вересня 1982 р. по 26 листопада 1982 р. у зв'язку з відсутністю в трудовій книжці назви організації та виправлення дати наказу про звільнення, з 26 листопада 1982 р. по 28 вересня 1996 р. у зв'язку з відсутністю в трудовій книжці назви організації та його перейменування. Підтвердження даних періодів можливе за наявності документів, передбачених Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 р.
У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказано про необхідність залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги , як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що 10 листопада 2023 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком, яка за принципом екстериторіальності передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №084450007983 від 16 листопада 2023 р. відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком у зв'язку з недостатністю в неї страхового стажу, так як неможливо зарахувати до нього періоди її роботи з 25 листопада 1981 р. по 21 червня 1982 р. у зв'язку з виправленням в трудовій книжці дати наказу про звільнення, з 22 вересня 1982 р. по 26 листопада 1982 р. у зв'язку з відсутністю в трудовій книжці назви організації та виправлення дати наказу про звільнення, з 26 листопада 1982 р. по 28 вересня 1996 р. у зв'язку з відсутністю в трудовій книжці назви організації та його перейменування.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що особа не може нести відповідальність за недоліки оформлення роботодавцем трудової книжки. Наявні недоліки в оформленні трудової книжки ОСОБА_1 не спростовує факт її роботи в період з 25 листопада 1981 р. по 28 вересня 1996 р., тому він повинен бути включений до її страхового стажу.
Колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та за наявності страхового стажу, зокрема в період з 01 січня 2023 р. до 31 грудня 2023 р. не менше 30 років.
Частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Тобто з набранням чинності 01 січня 2004 р. Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" введено поняття "страховий стаж", до цього стаж вважався трудовим. До страхового стажу зараховуються періоди, за які були сплачені страхові внески. При цьому до страхового стажу прирівнюється і весь трудовий стаж, набутий до 01 січня 2004 р.
Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтю 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Як вбачається зі змісту спірного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №084450007983 від 16 листопада 2023 р., станом на дату подання ОСОБА_1 заяви про призначення пенсії за віком (10 листопада 2023 р), її страховий стаж складав 16 років 20 днів. За наданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 25 листопада 1981 р. по 21 червня 1982 р. у зв'язку з виправленням в трудовій книжці дати наказу про звільнення, з 22 вересня 1982 р. по 26 листопада 1982 р. у зв'язку з відсутністю в трудовій книжці назви організації та виправлення дати наказу про звільнення, з 26 листопада 1982 р. по 28 вересня 1996 р. у зв'язку з відсутністю в трудовій книжці назви організації та його перейменування.
Наявна в матеріалах справи копія трудової книжки ОСОБА_1 Серії НОМЕР_1 від 25 серпня 1981 р. підтверджує, що в період з 25 листопада 1981 р. по 21 червня 1982 р. вона працювала на заводі імені Шевченка, з 22 вересня 1982 р. по 28 вересня 1996 р. в Харківському монтажно - налаштувальному управлінні та Запорізькому монтажному управлінні Трест "Теплоенергомонтаж". (а.с 12,13).
Період роботи ОСОБА_1 на заводі імені Шевченка у 1981 та 1982 р. підтверджується також архівною довідкою про заробітну плату №01-21/Ш -1357 від 28 грудня 2023р. (а.с.18).
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №084450007983 від 16 листопада 2023 р. та наявність підстав для його скасування, оскільки воно прийнято без вчинення дій по перевірці достовірності внесених до трудової книжки ОСОБА_1 записів щодо спірних періодів її роботи, без повідомлення заявника про необхідність дооформлення поданих документів або надання додаткових.
Водночас, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до її страхового стажу періоди роботи з 25 листопада 1981 р. по 28 вересня 1996 р., суд першої інстанції не врахував, що у вказаний період, а саме з 22 червня 1982 р. по 21 вересня 1982 р. у роботі ОСОБА_1 була перерва, тому відсутні підстави для його зарахування повністю, що свідчить про необхідність скасування рішення суду першої інстанції у відповідній частині та прийняти у цій частині нове рішення, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 р. в адміністративній справі №280/3881/24 - скасувати в частині, якою задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до її страхового стажу період роботи з 25 листопада 1981 р. по 28 вересня 1996 р., відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1 , та прийняти в цій частині нове рішення, яким зазначенні позовні вимоги задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди її роботи з 25 листопада 1981 р. по 21 червня 1982 р. на заводі імені Шевченка, з 22 вересня 1982 р. по 28 вересня 1996 р. в Харківському монтажно - налаштувальному управлінні та Запорізькому монтажному управлінні Трест "Теплоенергомонтаж"
В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 р. в адміністративній справі №280/3881/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 22 жовтня 2024 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий
суддя Л.А. Божко